地方產業學院建設的實踐與探索
——以浙江東方職業技術學院產業學院為例

彭瓊尹 張小冰 劉玉耀

浙江東方職業技術學院

隨著高校與產業地不斷發展，“兩張皮”的問題迫切推動高職院校教育改革，不斷深化產教融合，促進教育與產業地適應發展。2017 年 12 月，國務院辦公廳印發了《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》指出深化產教融合，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，是當前推進人力資源供給側結構性改革的迫切要求，對新形勢下全面提高教育質量、擴大就業創業、推進經濟轉型升級、培育經濟發展新動能具有重要意義。2018年，教育部等六部門關于印發《職業學校校企合作促進辦法》指出，產教融合、校企合作是職業教育的基本辦學模式，是辦好職業教育的關鍵所在。2019年，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》指出，促進產教融合校企“雙元育人”，推進校企全面加強深度合作，職業院校應當根據自身特點和人才培養需要，主動與具備條件的企業在人才培養、技術創新、就業創業、社會服務、文化傳承等方面開展合作。厚植企業承擔職業教育責任的社會環境，推動職業院校和行業企業形成命運共同體。隨著產教融合的逐步推進，產業學院是高校產教融合的重要實現載體，是匹配高校和產業的之間多功能體的實踐載體。針對地方的產業與教育需求，定位產業學院的功能需求，探索運行體制，根據運行成效逐步完善產業學院建設，從而使產業升級助推高校發展，高校改革推動產業升級及發展。高職產業學院是產教融合具體表現形式，是一種深層次、立體化、全方位的校企合作辦學模式。

一、產業學院的內涵

關于產學學院內涵，早在2007年國內學者徐秋兒認為產業學院是為了有效實現工學交替人才培養，由高職與規上企業在理念、機制、模式、條件上達成一致，形成產學研一體化的深度合作、互動雙贏的校企聯合體[1]。隨著江浙一帶、廣東等地對產業學院不斷地探索，學者們對產學學院的界定有深層次的認識。許文靜（2018）認為產業學院是校政企是資源共享、利益共贏、風險共擔的合作共建聯合創新的實體組織[2]。盧坤建（2017）認為產業學院是由學校與政府、行業協會、龍頭企業等共同設立，并建立起支撐長效運行的機構和制度框架，明確了雙方在人才培養、技術研發、技術服務等領域共同投入、共同管理、共同受益的責權利關系的合作組織[3]。

黃文偉等（2019）提到國外的產業學院概念主要起源于英國的產業大學，主要是政府公共部門聯合私營經濟主體創辦的，類似于遠程線上平臺向社會提供學習產品和教育服務的模式，是學習者和學習產品之間的中介機構，為日后產業學院建設奠定實踐基礎[4]。汪福俊等（2018）提到美國的合作教育學院，類似國內的產業學院，以學生在企業實習和學校工學交替的模式進行教學實驗，這被認為是合作教育的雛形。2018 年在曼徹斯特舉行的合作教育會議提出了社會化與共享經濟推動下的合作教育新模式，即以合作聯盟等形式為主，探索全球視野下的合作教育范式。合作教育學院將得政府、學校和有機的結合一起，一方面培養了人才，另一方面以服務得到政府和企業的支持[5]。譚佳（2004）中認為TAFE學院是國家出資，按照行業需求制定職業教育和培訓指南，再由TAFE學院制定并實施培訓計劃，最后由政府按照政府目標和行業需求評估培訓質量和效果[6]。任曉霏，戴研，萊因霍爾德·蓋爾斯德費爾（2015）在訪談中提到德國的雙元制大學是政府支持的校企合作辦學，政府負責提供法律保障，行業協會負責，負責監督和審核職業教育各環節，學校下設科研服務中心，提供科研咨詢服務[7]。

國內外學者根據不同的理解沒有對產業學院統一界定，但是不難看出，在各位學者的研究成果下，能找出共性點，產業學院集合多元主體形成共同體，如政府、高校、協會、行業、產業、企業等，學校基于專業群，對接產業互動，整合多元主體資源，建立運行機構及機制，實現共贏的平臺。本文中的產業學院主要是由高職院校集合政府、產業資源，與規上企業在理念、機制、模式、條件上達成一致的產學研一體化、互動多贏的政校企聯合體。

二、地方產業建設背景

浙江東方職業技術學院位于溫州經濟技術開發區——浙江南部福建北部首家國家級開發區。該區現有工業企業4500家左右，其中規上工業企業411家，為產教融合提供基礎條件。2018年，學院聯合經開區，調研重點產業、新興產業等發展需要，積極引導學院調整專業布局結構，以特色產業學院為載體，推行“2+1”現代學徒制改革。與經開區行程戰略合作，形成《關于深化"現代學徒制”人才培養模式改革 促進"政校企會合作，產教協同發展”的指導意見》，同時成立浙南產教協同發展創新中心。配套印發《“特色產業學院”“2+1”現代學徒制培養模式改革管理辦法（試行）》、《產業學院及產業研究院管理辦法（試行）》。學院基于蘇州工業園區職業技術學院同程學院、中山職業技術學院南區電梯學院“一鎮一產業一學院”等前人經驗，結合自己學院的辦學資源及專業特色，依托浙南產業集聚區平臺，通過政校企合作模式，建立開放的“產業學院”已經具備條件，探索高技能人才供給、服務、激勵、保障新機制。由學院科研與產學合作部牽頭成立產業學院，制定頂層框架及運行機制，二級學院具體運行。

三、地方產業學院建設情況

（一）產學學院組織架構及功能特征

學院主動對接地方產業發展需求，面向主導產業建設產業學院，形成高效的三層管理機構，浙南產教協同發展創新中心——產業學院——產業學院院長、副院長、指導員，相關的職務由產業學院相關領導兼任，即管理機構為浙南產業協同發展創新中心，執行服務機構產業學院，以產業學院為平臺開展深度產教融合。產業學院由校企雙方共同構成，產業學院設在企業，由企業負責人出任院長，學校派遣1名副院長，1名指導員，參與產業學院的管理。依托產業學院平臺，突出企業的育人主體地位，實現兩個主體育人。產業學院的功能特征主要是為培養服務地方產業需求的創新型人才，學校以工匠精神為引領，以產業學院為依托，改革人才培養模式，促進教育、人才、產業、創新有機銜接，推動人力資源供給側結構性改革，解決產教、產學、供需關系中的核心矛盾問題，突破產教融合"最后一里路”，達到多方共贏的目標。除人才培養外，最終實現涵蓋技術應用研發、科協合作、職業培訓、產業研究、人才儲水池、雙師型教師培訓基地等綜合性功能。

（三）產業學院的產權

產業學院建設中產權采取“契約”和“非契約”混合實施，徐秋兒根據從空間區域集聚度講產業學院分為集成式、連鎖式與多點集成式運行形式，在實際 探索中，比較成功的大部分是集成式運行形式，如：蘇州工業園區職業技術學院同程學院、中山職業技術學院南區電梯學院[8]。而實際過程中，企業除了技術密集型企業采取專業相對專一的集成式，眾多企業需要不同類型的專業人才且每個專業人才數量不多。根據集聚度，學院對集成式需求人才采用契約式，零散需求采用非契約合作。契約式產業學院在校企合作的基礎上，對合作企業設置準入門檻，根據協議要求，企業提供先進的生產性實訓基地、具備現場教學的多媒體教室，配備專職產學合作人員及分管領導及企業指導老師，承擔學生實習待遇、保險及部分培養與管理費用，制定學生職業規劃及吸引學生就業的優惠政策。學院根據產業學院需求制定“2+1”人才培養方案、對接學生崗位匹配、設置企業培養計劃和課程、配備指導老師及管理人員。

（四）產業學院運行機制

學院與地方政府共同成立校地指導委員會，由政府和學院主要領導任任委員，雙方主要職能部門負責人任副主任委員，各相關部門負責人為成員。委員會下設浙南產教協同發展創新中心作為日常管理機構。具體負責委員會日常管理工作，制定產學合作工作計劃，組織實施產學合作項目，對產業學院進行日常管理。該中心設在學院產學合作部門，學院產學合作部門主要負責人兼任中心主任。委員會定期舉行指導會議，指導產教協同發展促進中心工作，統籌協調區內企業和高校深度產教融合事宜，出臺校政企深度合作政策，評估政策的有效性等。產業學院在校地合作指導委員會的指導下實行理事會負責制。由產業行業知名企業牽頭，相關政府職能部門、學院相關二級學院及對口專業參與，具體開展人才培養模式改革、專業建設、共享資源建設、校企文化建設、員工培訓及社會服務等具體產學合作等工作。

為健全產業學院高效運行，簡政放權，明確職責，理順產學行政部門與二級學院的工作協調機制，避免多頭管理產業學院，造成錯位管理，完善管理制度，促進產業學院各項工作實施。產業學院采用理事會制度進行管理，制定《產業學院理事會章程》，明確參與方的權責利，采用理事會領導下的院長負責制；建立《產業學院財務及資產管理制度》，保障產業學院的財務制度嚴謹規范，明確資產歸屬及使用等；制定《產業學院績效考核與激勵制度》，以目標考核為導向，推進產業學院的建設；制定《產業學院的日常運行工作制定》，確保日常工作有序高效開展。完善學院行業協會與學院建立信息共享機制，及時發布企業需求信息，定期召開供需對接會，積極參與技能鑒定和行業職稱評審，共建相關技術服務平臺。建立產業學院成員企業退出機制，因不可抗力因素，雙方協調妥善安排合作善后工作。

（五）產業學院的保障機制

產業學院的運行需要政校企三方的協同管理，政府提供統籌，校企實施，共同為產業學院提供保障。學校成立改革試點領導小組，對改革事宜進行統一領導，對參與改革的二級學院及專業，派專人負責。學校針對產業學院中先行先試的專業，提供特殊培養經費，并為產業學院的專職人員、班主任、任課老師、校外兼職教師、實習指導教師提供補貼。企業在產業學院中根據實際的學生數提供經費，在學生實習、就業、培訓中優先政策傾斜。政府為校政企三方搭建的“浙南產教協同發展創新中心”平臺，每年提供基本運行工作經費。同時為產業學院的學生按照地方政策給予實習、就業、人才住房、職業培訓及考證等補貼，為參與產業學院建設的企業按照生均培養數提供財政補貼。除組織、人員、經費、政策等保障外，實行考核激勵保障，浙南產教協同發展創新中心根據產教融合情況，評定產教融合型企業，優先傾斜產業學院成員單位，評定產教融合型企業享受教育附加稅等產教融合相關政策減免。學校根據產業學院的建設成果直接與職稱晉升、待遇、獎勵掛鉤，在職稱晉升（社會服務型副教授、教授）、職務晉升等方面優先推薦，并按照產業建設成果給予獎勵，直接與各二級學院產學合作情況相互掛鉤，重點考核各專業進入產業學院學習的專業數、培養學生數、社會影響力、社會服務收入等指標。

四、產業學院建設實踐中的困境

（一）運營成本過高，企業人才流失大

產業學院建設中，各個參與主體訴求不同。從政府而言，提供獎勵性政策，留住高校畢業生就業，提升地方的核心競爭力，另一方面產教融合的政策性補貼，提升地方的科研，加強社會技能培訓。從企業而言，作為理性的“經濟人”，投入的所有運營成本追求收益回本，其主體訴求是人才的留任，通過希望借助產業學院的附加值，提升員工的職業能力及素養以及提供技術咨詢、服務、研發等。從學校而言，作為準公共產品的提供者，借助準公共產品的載體——師生，在提升師生自身的實踐能力同步，滿足產業的需求。結合產業學院運行中校政企謀求利益點不同，參與主體通過合作追求利益最大化，而合作利益最大化的要素是學生。但在實際產業學院建設中，學生穩定性很低，在產業學院學習、實習后留職率低。一方面學生的對企業職業期望值過高，缺乏工匠精神；同時企業的人力資源不夠專業，留人機制不夠完善，另一方面一線、準一線城市的配套政策、公共設施于二三線城市更為成熟完善，畢業生畢業后傾向一線、準二線城市，各地城市分別出臺政策“搶人”，仍未解決根本問題。因此，企業在核算產業學院建設的成本和收益不對等導致企業參與積極性下降。

（二）非契約產權，企業參與不積極

各個產業學院根據實際需求，雙方分別采取“契約”和“非契約”產權形式合作。契約產權在雙方合作中，雙方明確資產的投入、利益的分配以及風險共擔，雙方明確了較高的經濟屬性。非契約產權在雙方合作中，各項協議約定權利與義務局限于學生的實習、薪酬待遇、安全等基本保障以及對產業學院建設中雙方的人力投入等成本較難的測量的形式，不涉及產業學院的產權合作，合作形式主要借助企業的聲譽、社會責任、長期關系等機制去解決合作利益糾紛[8]。因此，在產業學院建設中非契約產權的合作企業對產業學院中學生培養難以形成長效機制，零散需求采用非契約產權合作在產業學院建設過程中，雙方較高經濟屬性的合作未涉及。一旦產業學院建設中近期利益未到期望值，合作中容易中止或未履行實際合作內容，只能借助聲譽、社會責任、長期關系等解決合作糾紛，對產業學院的持續建設后勁不足。

（三）混合式人才培養,培養方案復雜

產業學院中技術密集型企業通常專業單一，涉及專業都是近似，但同樣涉及工科類、管理類、經濟類交叉。而大部分企業需要不同類型的專業，且人數不多。因此，在制定人才培養方案時，按照企業設置，涉及專業不同，課程安排不一致。人才培養方案的課程通常按照專業設置，但每個企業淡旺季不同，尤其是上班時間不一致，課程開設時間不一致，導致課程效果不高。同時除理論課程外，實踐課程的質量標準無法規范，學院下派專任老師開設企業課程有限，主要依靠產業學院中實踐指導老師指導學生課程。

（四）產業學院師資不足且引進難

在產業快速轉型過程中，師資一直是制約產教融合的關鍵難題。一方面高職的師資隊伍一直存在結構不合理，通常重學歷輕工匠，師資隊伍整體素質不高。高職的教師普遍實踐經歷只是通過短期的掛職鍛煉，實踐能力薄弱。且產業發展意識薄弱，在掛職中通常是形式，未真正認識產業發展方向，消極地應對行業產業變化，與行業產業脫節。另一方面近兩年的高職擴招，各個高職院校本身師資不足，高職教師普遍超課時完成理論授課任務，對產業學院授課力不從心。而企業中實踐經歷的高技能人才受限于學歷限制門檻，難以引進。在行業中具有較強影響力的領軍人物，在行業中匱乏，而學校因薪酬問題，更難引進。

五、產業學院建設的探索

（一）通過擴招內培外引，降低人才運營成本

產業學院在探索建設中通過校企聯合招生、訂單培養試點，成功設立翔宇學院的空乘班，康華機電學院的雛鷹班，為產業學院建設提供了一定基礎和借鑒。同時，學院在"2+1”現代學徒制試點改革后，畢業生留溫率61.56%，在當地高校中就地就業率最高。產業學院建設中，積極探索多元化人才培養模式，如:校企聯合招生、招工、訂單培養、現代學徒制等，為產業學院引進人才。2020年政府報告提高職擴招200萬，按照政策要求面向退役軍人、下崗失業人員、農民工、高素質農民、企業員工等社會生源招生。產業學院可以通過擴招形式，針對在企員工提升學歷，增強企業員工的整體素質。另一方面與企業聯合招工招生，引進退役軍人、下崗工人等“結構性失業”人群，為產業學院的企業學院輸人力資源。產業學院通過學校直接招生學徒制培養輸入、企業內部員工學歷培養、聯合招生引入社會人力資源為產業學院提供足夠的人才。同時，充分貫通現代學徒制和企業學徒制政策，由政府、企業共同提供產業學院培養補貼，吸引更多的社會人力資源，最終培養并留住更多的高技能人才。

（二）采用拼多多形式建立多點集成式產業學院，建立契約產權

產業學院中合作企業的零散需求采用非契約產權合作，無法有效地建立利益機制。因此，在考慮零散需求的產業學院中，考慮雙方的交易成本，在合理的利益最大化情況下才能正式合同，明確資源的投入、利益的分配以及風險分擔。探索零散需求的產業學院，以同類產業為主，以其中一家滿足產業學院軟硬件條件的龍頭企業為中心，輻射周邊同類企業，以拼多多的形式建立多點集成式產業學院，根據每家企業培養人數，明確投入的資本，以正式合同的形式解決利益糾紛。學院重點對接核心的產業學院，綜合周邊企業資源，建立多點集成式產業學院，實現合作利益最大化，建立有效地合作利益機制，激發企業的積極性。

（三）線上線下課程多樣化制定人才培養方案，建設學分制銀行

靈活學分制，采取多類型模式制定人才培養方案。全日制在校生采用2+1模式，前2年在校進行專業學習為主，第3年根據校企雙向選擇進入產業學院學習。校企雙方按照“學分制、模塊化、菜單式、開放式”要求，進行人才培養方案設計。通過“政校企會”現代學徒制合作育人系統，對教學過程進行信息化管理，實現企業訂單式培養，實現實習就業一體化。企業生源的擴招生在保證總學時以及公共基礎課程和實踐性教學學時在教育廳規定上，采用1+2模式，3年內保證總累積1年學時公共基礎課，剩余2年在企業完成實踐性教學。針對混合式人才培養模式,尤其企業完成的實踐課程中，前有英國的產業大學遠程線上平臺向社會提供學習產品和教育服務，后有國內疫情期間線上教育全面開發。產業學院應逐步吸納社會線上教育資源，合作開發產業學院課程，提供部分學分。鼓勵學生在企業獲得各類職業證書、參與各類科研項目、專利等，落實職業證書及科研項目等認為認定和轉化，探索學分銀行的機制建設，為產業學院的人才培養提供多途徑模式。

（四）建立校企師資雙向流動中心，提升師資隊伍建設

高職院校的師資隊伍由專任教師和企業的兼職教師組成，其中穩定是企業兼職教師是產業學院建設的中堅力量。建立校企師資雙向流動中心，學校和產業學院的企業成員編制共同，引進高水平人才，打破學歷論，雙方共同提供薪酬并考核。師資雙向流動中心需完成產業學院人才培養，搭建校企科研聯合申報橋梁，為校企雙方聯合申報科研項目、提供技術咨詢和服務、成果轉化等。除完成校企雙方考核任務外，雙向流動人才可以利用校政企共享公共資源，為社會提供培訓、服務，按照比例另外分成收益所得[9]。通過利益激勵機制，吸引更多的高水平的企業能工巧匠以及有影響力的行業領軍人才，豐富產業學院的師資，擴大產業學院的師資隊伍，提升師資隊伍的整體建設。加強校內教師的掛職鍛煉考核，創新科研機制，鼓勵教師帶真實項目入企業掛職，并參與產業學院教學，提升教師的實踐能力及科研水平。