西咸新區高校突發公共衛生事件應急管理現狀研究

李晨菁 陜西國際商貿學院管理學院

當前，我國抗疫已渡過最艱難的“暗黑時刻”，各行業有序復工復產，但這并不代表防疫工作的完結，反而為各行業，特別是對人口密集的高校管理工作提出了更高要求。那么，對聚集高素質人才的西咸新區高校的突發衛生事件應急管理現狀進行調查與分析，為有效處理此類工作提供依據，成為當前研究的重中之重。

一、突發公共衛生事件對西咸新區高校的威脅

（一）高校人員密集，傳播速度快，波及面廣

西咸新區是陜西高等院校和雙創基地較為集中的地區，其轄區內現有西安交通大學、西北工業大學、陜西中醫藥大學、陜西國際商貿學院等十余所高校。密集的高校群帶來的是龐大而高密度的人流，結合新區交通縱橫、吞吐量巨大、人員構成復雜的特點，加上師生間聚集性高、交融性強，若危機發生，傳播速度極快，影響范圍極廣，其危害擴散到社會上會造成嚴重的消極影響，帶來不穩定因素。因此，高校應急管理尤其要得到有關方面的重視。

（二）威脅師生的生命健康和合法權益

疫情類突發公共衛生事件通常帶有突發性、損害性、擴散性、緊迫性，要求處理的時間緊、水平高、反應快，應急管理工作復雜性高、難度大。而疫情一旦發生會迅速對師生的生命健康造成威脅，且難以控制；不僅會給高校師生造成生產、學習、生活上的不良影響，若處理不當還會嚴重威脅即將步入社會的大學生的身心健康，從而造成難以預計的傷害。

（三）進一步危害高校的生存和發展

疫情類突發公共衛生事件爆發的危害一是學校正常的教學、科研、管理、學習和生活秩序被打亂；二是其所帶來的醫療、補償、器材、人力等經濟損失，一般都是由政府或高校投資方承擔，這將直接影響到學校財務的正常運轉；三是事件發生后高校因控制不力、管理不善必將接受政府部門的嚴格整治，這將在社會上產生巨大的負面影響；四是聲譽受損后，會引起社會對學校的次生質疑，直接影響到招生工作，關系到其生存和發展。[2]

二、西咸新區高校突發公共衛生事件應急管理現狀

本文對西咸新區現已落成并運轉的高校就疫情類突發公共衛生事件的應急情況進行走訪，并對其中一所高校進行較為深入的調研分析，發現具體現狀如下：

（一）西咸新區高校能夠迅速作出反應

從西咸新區各高校的應對過程看，都是在省教育廳的統一領導下進行的，均能在最短時間內組織領導班子形成應急小組，并根據《陜西高校新冠肺炎疫情防控工作指南》及時高效的制定出符合各校情況的應對方案，如陜西國際商貿學院的《疫情防控期間教學工作預案》《陜西國際商貿學院疫情防控工作指南》等。同時，各高校迅速對本校師生的身體狀況及所在地情況進行摸底排查；堅持每天測溫匯報，實時監測；并迅速組織師生學習疫情防范知識；有序進行線上教學、科普、捐贈物資等工作。開學前夕，組織教師代表舉行了防控應急演練。開學后，各高校組織人力物力對學生返校工作嚴防死守，各單位按照開學工作安排，實時監控、錯峰上課、錯時就餐、疏導人流，以確保學生生命健康，為有效控制疫情向學校蔓延發揮了重要作用。

（二）西咸新區高校應急管理模式普遍采用“一把手責任制”

根據疫情中制定的各類應急方案看，西咸新區高校應急管理模式普遍采用“一把手責任制”，即各部門在民主討論的基礎上，一把手對具體的疫情防范、應對處理等重要事務具有最后決策權，并對全局性、關鍵性、重要性的疫情工作負有總責。具體在各高校是校長負責制，一般是在校黨委領導下，由黨委書記和校長共同處理應急管理工作。同時，成立了專門的應急管理領導小組，其中校長多為組長，分管校長擔任副組長，小組成員由各部門負責人組成，使高校行政、保衛、后勤及衛生部門都發揮了重要作用。此外，各二級學院也設有應急領導小組，由二級學院院長擔任組長，支部書記、副院長擔任副組長，并對各自管轄范圍全權負責。

（三）西咸新區高校應急小組組織協調、分工明確

疫情期間，各高校根據應急預案成立了不同層次、不同職責的應急小組，分別負責教學、學生、后勤、宣傳、招生就業及督查督辦等工作以確保高校安全、穩定運轉。如教務處主要負責疫情期間錯峰上課，畢業班、實驗教學、實習實訓、體育活動、圖書館等相關運行秩序；學生處主要負責組織師生返校、封校、健康檢查、錯峰吃飯、疫情應急、學生信息報送等工作的運行與穩定；后勤保障處主要負責防疫物資保障、防控消毒、測溫、校門管理、疫情隔離區設置等后勤保障、疏散等工作。各小組共同在學校總應急領導小組的指揮下，各司其職又相互協調，恪守己任，在防控上發揮了重要的組織協調作用。

（四）西咸新區高校應急管理機制較為完整且重點突出

西咸新區高校根據突發事件的事前、事中和事后過程將應急管理機制設置為預防、處置和恢復三大體系，結構較為完整，其中預防機制是此次應急管理的重點。根據此次危機特點及省教育廳統一部署，迅速制定符合校情的應急預案，并據此進行疫情科普和教職工防控應急演練，以提高自身防范和應急處理能力。此外，高校還制定了疫情處置機制。危機一旦發生，應急管理小組將立即啟動預案，相關責任人迅速趕到現場按照學生突發疫情應急處置流程進行事中協調工作，并立即將現場信息報送應急領導小組，領導小組根據事件情況給出指導方案并決策部署啟動事后管理相關預案。

三、西咸新區高校突發公共衛生事件應急管理的薄弱環節

西咸新區對高校的應急管理格外重視，并形成了較為穩定的應急管理體系。但隨著具體的應用實踐，也逐漸暴露出其薄弱環節，需要我們予以高度重視，并不斷完善。

（一）應急預案未進行大規模演練，實際效果預測困難

目前，高校應急管理機制雖已基本建成，且受到了高度重視，并付諸相關行動。如疫情中，各高校均迅速制定了有針對性的各類應急預案，但各高校的應急預案基本相似，且因完成速度較快，沒有結合實際進行深入的調研分析、大規模演練、實驗與再健全等就倉促上馬[3]，難免出現考慮不周、操作不熟等錯誤，實際運行中部分步驟無法落實而倉促修改的現象。缺乏深入的實踐檢驗，其實際效果預測困難。

（二）應急管理人員及技巧不專業

高校應急管理人員需要較高的專業素養，其管理隊伍也需要經過必要的應急訓練。確保其能夠憑借專業技能來準確的預測和識別突發事件的性質與類型，從而迅速制定應急預案并調配人員和資源，科學展開應急行動，在最大程度上將負面影響降到最低。[1]而現階段高校應急管理的決策層多為校級領導層，執行機構是由各機構共同組建的應急小組，多為機構工作人員或教師臨時兼職，并非專業的應急管理人員，其中有些甚至并未受到專業的應急管理培訓，更無應急管理經驗，在決策和處理復雜多變、且緊急突變的問題時難免出現非科學決策，很容易貽誤應急處理的最佳時機。

（三）理念陳舊，方式落后

目前高校應急管理理念并不成熟，未能做到危機教學常態化。此次防控也是在教育廳的指示下迅速響應并事后防控，而很少有高校將突發事件的危機教學常態化，這在一定程度上使高校的應急工作非常被動，多為事后緊急科普與演練。在應急管理模式上，大多為各系統的單獨作戰，很少出現跨區域、跨領域的聯合管制。如若疫情在高校發生，高校應急管理與其醫療救治水平參差不齊，從送醫確診到師生安撫，再到社會支援管治，極易陷入混亂、缺失有效信息、浪費應急時間，延誤有利時機，這將對病情診斷、疫情傳播、秩序穩定提出極大挑戰。

基于以上對西咸新區高校應急管理現狀的調查，在未來的研究中，我們將積極探索加強高校應急管理機制建設的有效措施，完善高校應急管理干預全流程，提高應急管理的專業化與科學性，明晰高校應急管理的責任內容與問責的主體和程序，優化多元協作，促進校-醫、校-企、校-政的協同管理等方面，以期迅速提高高校應急人力、物力、技術等水平；提高高校響應速度，有利于迅速控制事態，維護校園的穩定發展、安全和諧。