產業鏈治理視域下產業扶貧持續穩定脫貧路徑

崔文佳 中共朝陽市委黨校

引言：產業扶貧是穩定脫貧的主要路徑，但是在實際落實過程中卻存在產業與扶貧脫嵌的現象，并且這種現象在整個扶貧產業鏈中普遍存在。例如，在對扶貧產業鏈培育時，過于注重短、平、快項目，導致扶貧產業存活時間短、扶貧功效弱、無法持續發揮扶貧作用。因此，必須對扶貧產業鏈加強治理，構建持續穩定脫貧路徑，只有這樣，才能充分發揮產業扶貧功效，提高產業扶貧持續脫貧效果。

一、施行扶貧產業鏈協同治理

只有所有利益者協同合作，才能確保扶貧產業鏈平穩運行。產業扶貧的社會特性及經濟特性決定其要想實現平穩運行，必須使農戶、企業、金融機構、政府共同參與其中，以法律合約為準繩，以產業發展為核心，構建收益共享、責任共擔的聯合體。在此期間，一是政府要積極行使監管及服務功能，做好扶貧平臺搭建，引進新型扶貧主體，并加強風險控制、營銷、資金、宣傳等服務工作，以此來為扶貧產業平穩運行打下良好基礎。同時，政府必須做好扶貧監管，確保扶貧資金得以有效使用，扶貧合約得以合法履行，扶貧利益得以合理分配，扶貧功效得以穩定發揮。二是企業要積極發揮扶貧主導作用，通過對扶貧資源及要素加強整合，構建完善的扶貧產業鏈，利用集成優勢，在市場中占據有利地位，推動扶貧產業發展壯大。三是金融機構要積極發揮資金保障作用，為貧困農戶及扶貧企業提供充足的資金信貸，以此來解決他們的資金困境，保障扶貧產業的相關舉措得以更好的落實。同時，金融機構要積極推廣各類保險服務，以此來對扶貧產業風險加以分散。四是貧困戶要積極發揮扶貧主體作用，依照自身發展優勢或發展意愿，選擇適合的扶貧產業項目，并根據扶貧產業項目要求開展相培訓，以此來提高自身專業能力，從而更好的參與到扶貧產業項目中，獲得更多的產業發展效益，真正實現持續穩定脫貧的目的。

二、推進扶貧產業鏈網絡治理

產業鏈是保證產業持續發展的基礎，而產業鏈的形成關鍵在于核心企業。核心企業由于管理、資金、技術方面存在優勢，所以在行業競爭中占據有利地位，成為產業鏈的協調者及組織者，扶貧產業鏈中也同樣如此。只有引進核心企業，利用其資源協調、整合優勢，形成完善的扶貧產業鏈，不斷向橫向、縱向延伸，形成以核心企業為核心的扶貧產業網，才能充分發揮產業扶貧持續脫貧功效。而要想實現這一目的，一方面要依據消費升級需求，對產業鏈進行縱向延伸，積極開展深加工業，打造具有地方特色的區域品牌，努力發展中高端產品，增加農產品加工的附加價值。另一方面要對產業鏈進行縱向延伸，將農業與第二、三產業結合起來，由單一的農業生產轉變為農家旅游、農耕體驗、農業觀光等多功能產業，通過產業鏈形成繼承優勢，更好的促進扶貧產業發展。但是不是所有產業發展都能帶來扶貧效果，要想使產業發展充分發揮扶貧作用，幫助貧困戶持續穩定脫貧，必須構建利益聯結機制。利益聯結機制的構建核心，在于使農戶與扶貧企業加強合作，構建合理的利益網絡，實現利益共享、風險共擔。農戶需要不斷提升自身素質，通過產業加盟、產業務工、訂單收購等形式，深入到企業生產當中，采用利潤分成、入股等方式，享有企業生產的增值部分，只有這樣，才能徹底轉變扶貧模式，真正實現持續穩定脫貧。

三、優化扶貧產業鏈空間治理

產業最為理想的狀況是，產業鏈中的所有部門環節都集中于同一區域，通過密切配合、共用基礎設施，形成產業鏈集群。但是貧困地區一般缺失關鍵環節，只具備初級環節，導致其增值范圍有限，風險大，農戶獲得的利潤小，極易出現空間性貧困的現象。因此，在當前背景下推進扶貧產業鏈空間治理是極為必要的。首要，政府要根據當地的資源優勢，突出地方特色，做好產業規劃，從空間方面對產業項目加以優化。其次，政府要積極引進核心企業，將扶貧產業的加工、生產過程向園區集中，以此來實現扶貧生產的空間優化。最后，政府要對勞動力、資源、資金、政策等資源加以集中，建立扶貧生產園區，引導扶貧企業向扶貧園區集中，以此來優化資源配置，集中生產要素，以此來實現扶貧生產資源及空間方面的優化。同時，只有通過產業資源利用、產業生產、產業項目選擇，使扶貧產業實現空間優化，才能依據地方特色發展產業項目，推動銷售、加工等核心環節落地，延長扶貧產業價值鏈條，增加扶貧產業附加價值，幫助農戶持續穩定脫貧。

四、結語

綜上所述，產業扶貧是穩定脫貧的主要路徑，但是在實際落實過程中卻存在產業與扶貧脫嵌的現象。為了減少這一現象的發生，充分發揮產業扶貧的脫貧效果，必須對脫貧產業鏈加強治理，通過施行扶貧產業鏈聯合治理、推進扶貧產業鏈網絡化治理、優化扶貧產業鏈空間治理等舉措，構建穩定脫貧路徑，幫助農戶真正實現脫貧增收。