我國資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級路徑思索

連晨 中國人民大學(xué)

前言：在我國經(jīng)濟體制不斷改革的背景下，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及資源型產(chǎn)品供求關(guān)系都發(fā)生了重大改變。我國資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型逐漸成為工作的重點環(huán)節(jié)。不僅能夠促進我國的資源發(fā)展，而且推動了我國的資源可持續(xù)發(fā)展。但是，從我國資源型城市發(fā)展現(xiàn)狀看，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型方面存在許多問題，很大程度限制了我國城市資源化的發(fā)展。對此，有關(guān)人員應(yīng)加強對我國資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重視,并針對當(dāng)前阻礙其發(fā)展的因素，采取有效的完善措施，全面發(fā)揮經(jīng)濟轉(zhuǎn)型對資源型城市發(fā)展的促進作用。

一、我國資源型城市轉(zhuǎn)型目標(biāo)

在新時代大環(huán)境下，我國資源型城市的轉(zhuǎn)型目標(biāo)包括以下幾個方面，第一，社會福利均等化。就是充分協(xié)調(diào)經(jīng)濟和社會發(fā)展之間的關(guān)系。主要內(nèi)容為，按照以人為本為基本原則，在公平的環(huán)境當(dāng)中，與全體人民共同分享資源城市轉(zhuǎn)型升級的成果。當(dāng)前，可以通過解決資源型城市內(nèi)部下崗職工的就業(yè)問題、收入較低人群的醫(yī)療問題，達到以人為本的目標(biāo)。第二，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。就是詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)濟內(nèi)部三大產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系。為實現(xiàn)資源型城市全面自主發(fā)展，提供助力。將完善資源型城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為主要工作內(nèi)容，降低經(jīng)濟發(fā)展對資源的依賴程度。第三，生態(tài)環(huán)境整治。就是改善資源環(huán)境與社會經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系。在進行經(jīng)濟發(fā)展的過程當(dāng)中，要以節(jié)約資源、保護環(huán)境為基本要求。當(dāng)前在資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級過程中，可以借助先進技術(shù)，對資源型城市的綜合環(huán)境進行徹底治理，最大程度的減少由于資源發(fā)展產(chǎn)生的環(huán)境污染。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)型社會[1]。

二、我國資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型面臨的問題

當(dāng)前我國資源型城市數(shù)量多、占地面積廣、涉及人口數(shù)量大。在其進行經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的過程當(dāng)中，產(chǎn)生了很多方面的問題。第一，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面。資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)往往比較單一，限制了其良好發(fā)展。第二，就業(yè)問題。當(dāng)前在資源型城市當(dāng)中，就業(yè)問題以及社會保障的壓力越來越大，不僅對社會穩(wěn)定造成了消極影響，而且也不利于和諧社會的建設(shè)。第三，生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞。在進行資源開發(fā)的過程當(dāng)中，大量企業(yè)的開發(fā)是無節(jié)制的，這就造成了資源型城市優(yōu)勢主導(dǎo)資源越來越少，環(huán)境污染日益嚴(yán)重。第四，創(chuàng)新能力不足。傳統(tǒng)思想觀念根深蒂固，導(dǎo)致先進的企業(yè)制度難以建立。創(chuàng)新能力得不到激發(fā)。第五，人才以及資金不足。雖然部分資源型城市財政總收入高，但企業(yè)內(nèi)部綜合型人才數(shù)量不足，嚴(yán)重限制了企業(yè)的發(fā)展[2]。

三、我國資源型城市轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新路徑

（一）資源產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型延伸。要想實現(xiàn)資源型城市的成功轉(zhuǎn)型，城市內(nèi)部企業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是非常重要的。在資源型城市當(dāng)中占有主導(dǎo)地位的產(chǎn)業(yè)就是資源型產(chǎn)業(yè)。在實際的資源型城市企業(yè)轉(zhuǎn)型的過程當(dāng)中，都是通過資源和需求兩個因素發(fā)展的。當(dāng)前我國的全部產(chǎn)業(yè)大致可以分為兩種類型：一個是存量型，一個是增量型。針對我國當(dāng)前資源型城市的發(fā)展現(xiàn)狀，城市應(yīng)當(dāng)將產(chǎn)業(yè)鏈作為核心發(fā)展轉(zhuǎn)型。在產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中，產(chǎn)品可以不斷創(chuàng)新，并且通過新品種的不斷研發(fā)，進行不斷發(fā)展。當(dāng)產(chǎn)業(yè)鏈達到成熟階段的時候，若遇到資源不足以支撐企業(yè)發(fā)展的情況，企業(yè)也可以利用通過產(chǎn)業(yè)鏈形成的拓展產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新產(chǎn)品，進而獲得更好的發(fā)展。

（二）城市由高碳發(fā)展模式向低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。當(dāng)前溫室氣體排放量較大的地方就是城市，其中最為明顯的就是資源型城市。所有的城市在發(fā)展過程中都不能以破壞環(huán)境為代價，所以，在資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的過程中，必須注重生態(tài)環(huán)境的保護，將當(dāng)前的高碳向低碳發(fā)展。在轉(zhuǎn)型過程當(dāng)中，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是最基礎(chǔ)的工作。具體可以通過以下方式，建立循環(huán)經(jīng)濟，以減少用量、再度利用的原則，將資源開采、運輸、加工處理等環(huán)節(jié)有效結(jié)合，進而形成資源型城市的資源循環(huán)利用體系，在節(jié)約資源的同時，減少資源開發(fā)過程當(dāng)中水污染、大氣污染、固體排放物污染的發(fā)生。

在資源型城市當(dāng)中的企業(yè)進行轉(zhuǎn)型升級的過程中，應(yīng)當(dāng)更換落后設(shè)備，合理利用資源節(jié)約型設(shè)備。同時，對資源型城市當(dāng)中的高碳產(chǎn)業(yè)進行低碳化改革過程中，最關(guān)鍵的步驟就是低碳技術(shù)的研發(fā)和利用。當(dāng)前我國現(xiàn)存的低碳技術(shù)也有很多，如煤的清潔高效利用，核能、太陽能等可再生能源技術(shù)，二氧化碳捕捉與埋存技術(shù)等，但其在具體企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動當(dāng)中的應(yīng)用卻非常少。所以當(dāng)前，對于我國資源型城市內(nèi)部企業(yè)而言，應(yīng)該以積極的態(tài)度面對低碳技術(shù)，在生產(chǎn)經(jīng)營中合理利用低碳技術(shù)。另外，低碳發(fā)展也離不開消費者的努力。在資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的過程中，應(yīng)當(dāng)樹立消費者正確的環(huán)保意識，加大力度宣傳低碳消費。低碳的消費方式大致可以分為以下幾個階段，第一，“恒溫消費”指的是在消費過程中注意減少溫室氣體的排放。第二，“經(jīng)濟消費”指的是減少人們生活當(dāng)中對資源以及能源的需求。第三，“可持續(xù)消費”就是人類的消費活動對資源的可持續(xù)利用、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展的危害最小。第四，“新領(lǐng)域消費”，就是消費者的消費更傾向于低碳、節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品[3]。

（三）城市由資源型向價值型轉(zhuǎn)型。資源型城市的價值型轉(zhuǎn)換，具有廣義和狹義兩種意義。從狹義的角度來看，這種價值轉(zhuǎn)型更利于各類產(chǎn)品價值性能的提升。從廣義的角度來看，這種價值轉(zhuǎn)型能夠使資源型城市更有價值。城市是當(dāng)前我國人民活動的主要區(qū)域，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要場所，所以城市的環(huán)境很重要，包括生活環(huán)境以及生產(chǎn)及經(jīng)營環(huán)境。在這種情況下，城市的價值指的就是城市的質(zhì)量。所以，要想提升城市的質(zhì)量，推動資源型城市由資源型向價值型的轉(zhuǎn)型拓展是可行性很強的辦法。對于資源型城市的發(fā)展而言，資源開發(fā)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，所以更新資源型城市的發(fā)展模式，可以從以下幾個方面進行轉(zhuǎn)變。首先，促進城市人口的緊湊型布局。當(dāng)前我國資源型城市大多都是隨礦而建，資源在哪里，城市就將發(fā)展到哪里。導(dǎo)致城市布局過于擴散、城市基礎(chǔ)建設(shè)壓力過大，進而減弱了城市發(fā)展的趨勢。其次，增強城市的功能性建設(shè)。城市最基本的物質(zhì)支撐就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但資源城市的轉(zhuǎn)型升級依靠的并不是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而是功能建設(shè)。但當(dāng)前在我國城市發(fā)展中，很多負(fù)責(zé)人對功能建設(shè)都不太重視。面對這種情況，我國資源型城市都應(yīng)該根據(jù)自己的實際情況，以自身特色為基礎(chǔ)，明確自身的功能定位，資源型城市才能持續(xù)發(fā)展。最后，在發(fā)展過程中，合理協(xié)調(diào)經(jīng)濟、社會、生態(tài)之間的關(guān)系，在實際的資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的過程中，減少社會發(fā)展與經(jīng)濟增長之間的矛盾，提升城市的發(fā)展質(zhì)量，要在提升經(jīng)濟能力的同時保護城市內(nèi)部生態(tài)環(huán)境。

（四）完善相應(yīng)制度。完善的制度是我國資源型城市發(fā)展的主要保障，在具體的轉(zhuǎn)型升級過程中，可以加強以下兩個方面的制度制定，以促進資源城市的轉(zhuǎn)型升級。一方面，制定分類指導(dǎo)政策。我國的資源型城市具有數(shù)量大、分布范圍廣的特點，國家相關(guān)部門在對其提供政策支持的時候，應(yīng)當(dāng)注意政策的差別化設(shè)計，應(yīng)向不同城市提供不同的、適應(yīng)度高的政策支持。針對政府為主導(dǎo)部門、礦企為依靠的城市，在其進行轉(zhuǎn)型升級的過程中政府應(yīng)當(dāng)加大援助的力度。針對民營企業(yè)以及個體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型模式的城市，政府應(yīng)重視產(chǎn)業(yè)培育平臺的建設(shè)，向中小企業(yè)融資以及小額貸款提供適當(dāng)政策支持。針對以生態(tài)環(huán)境保護為主導(dǎo)模式的城市，政府應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)獎勵以及政策傾斜。針對以城市發(fā)展為主導(dǎo)的城市轉(zhuǎn)型，政府可以給予相應(yīng)的空間布局優(yōu)化方面的支持。另一方面，建立落后企業(yè)的幫扶機制。進行適當(dāng)?shù)某耙?guī)劃以及全面的統(tǒng)籌兼顧。設(shè)計相應(yīng)的資源型城市當(dāng)中資源產(chǎn)業(yè)的替代產(chǎn)業(yè)。通過相應(yīng)戰(zhàn)略性調(diào)整以及資源利用方式的改變，進一步完善資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型。

（五）進行全面創(chuàng)新。在城市的轉(zhuǎn)型升級當(dāng)中，順應(yīng)時代發(fā)展是非常必要的，這就需要在城市轉(zhuǎn)型升級過程中，結(jié)合實際情況進行創(chuàng)新，并實現(xiàn)技術(shù)、觀念、文化等全方面的創(chuàng)新。創(chuàng)新的涉及范圍很廣，特別是我國城市在發(fā)展的過程中，過于注重自身特點發(fā)展，導(dǎo)致當(dāng)前我國城市的情況不盡相同。在具體的實際創(chuàng)新過程中，就創(chuàng)新主體而言，至少需要三個要素，也就是創(chuàng)新者、創(chuàng)新點、創(chuàng)新力。創(chuàng)新者在整個轉(zhuǎn)型升級當(dāng)中充當(dāng)著操作者、策劃者、啟動者的角色，創(chuàng)新點指的就是資源型城市轉(zhuǎn)型升級的動力。推動力指的就是企業(yè)創(chuàng)新的動力。只有進行頂層設(shè)計，才能夠在推進城市轉(zhuǎn)型升級的同時，引導(dǎo)資源型城市朝著低碳、高模式的方向轉(zhuǎn)型升級[4]。

結(jié)論：綜上所述，有效的轉(zhuǎn)型升級是當(dāng)前我國資源型城市的必經(jīng)之路，只有加強資源型城市的轉(zhuǎn)型升級速度以及提升其轉(zhuǎn)型升級質(zhì)量，才能真正實現(xiàn)經(jīng)濟、資源與生態(tài)環(huán)境的共同發(fā)展，不僅能夠為廣大人民提供更加舒適的居住環(huán)境，而且提升了城市內(nèi)部人員的生活質(zhì)量。但就目前資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級現(xiàn)狀而言，還存在很多問題，相關(guān)人員應(yīng)予以解決，具體可以通過資源產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型延伸、城市由高碳發(fā)展模式向低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、城市由資源型向價值型轉(zhuǎn)型、完善相應(yīng)制度、進行全面創(chuàng)新級進一步促進我國資源型城市進行資源可持續(xù)型、環(huán)境友好型發(fā)展。