政府會計制度下事業單位科研項目的核算與管理方法

汪春玲 昆明市林業和草原科技推廣總站

前言：政府會計制度是建立統一、科學、規范的政府會計標準體系的重要內容。隨著社會經濟的發展，需要在現行預算會計的基礎上，對我國政府會計體系進行根本性變革。在2017年中央財政部部務會議審議通過《政府會計制度——基本制度》，從而規范事業單位的會計核算，保證會計信息質量，提高事業單位會計人員的準確性評估，加大政府決策作用。此次改革來源于黨中央、全國人大的頂層設計，從國家治理和依法治國層面考慮，要求創新新會計制度下事業單位科研項目的核算與管理方法，實行會計核算模式，制定符合實際的會計標準。

一、當前我國政府會計制度改革的形勢與任務

（一）國內發展環境的促進作用

我國一切權力屬于人民和民主集中制的原則組成和運轉的國家，也是人民民主專政的社會主義國家。同時隨著我國經濟的快速發展由傳統計劃經濟轉變為市場經濟，國內的經濟迎來了飛速的發展，這是推動政府會計制度改革重要因素。首先，是政府的職能發生重大變化，這是推動政府會計制度改革的必然行為，職能的轉變需要會計制度體系完善配合。政府的職能轉變會計制度的改革，政府是資源配置重要職能，可調節社會資源與政府部門和非政府部門的之間的配置關系，以促進社會的科學發展。其次，政府還具有收入分配職能、經濟調控職能、監督管理職能，所以政府是在踐行其基本職能的服務型、管理型、績效型，是一個服務于社會服務的人民政府部門[1]。

（二）國外發展環境的推動作用

國外的會計制度的更新發展推動我國政府會計的改革，世界采用會計規范主要采用兩種形式，一種是英美等英語語種國家普遍采用的會計制度形式，另一種是以德法為代表的會計形式。由于經濟全球一體化的步伐加快，對各個國家的財政狀況提出了更高的要求，我國為了能更快速融入世界的發展，促進各方面的完善及配合，從而推動我國政府會計制度下事業單位科研項目的核算與管理工作的創新改革，以實現與世界同步發展，高速發展的目標[2]。

二、政府會計制度下科研項目的核算與管理建設中出現的相關問題

（一）科研報告系統不夠完善

當前我國政府部門的科研報告系統不夠完善，主要是財政部分所建立的會計工作制度不夠完善。首先政府財政的對外披露還沒能得到最終的體現，政府的會計體系中還無法沒有能做到有效共享，對于政府的負債情況以及政府的運營成本問題，沒有能真正反映出來，沒有實現透明化、公開化，因而造成事業單位的科研項目的核算與管理方案出現問題[3]。

（二）固定資產閑置率高，資金周轉率低

政府的會計制度中政府所持有的資產可劃分為有流動資產和非流動資產兩種，流動資產包含著大量的貨幣、短期投資、應收及預付款、存貨等，而非流動資產包含一些國有文物、建設工程、長期投資、基礎設施、國家儲備資金等。但是事業單位的相關部門工作人員對資產理解不夠清晰，對資產的核定不夠也準確，影響了資產的核對和判斷。比如事業單位要對科研項目的資產進行相關計量時，要與歷史成本為基礎，還要重置成本、現值、公允價值計量等，才能確保資產能夠在持續的過程，實現可靠性計量方式。當然這個計量的相關工作也是比較復雜，其相關的內容比較多，往往在實施的過程中會存在實施不足，沒有辦法體現出來。

（三）科研項目信息管理不完整、不統一問題

社會經濟發展對政府會計制度下的科研項目的核算與管理工作提出了新的、更高的要求。但目前的科研管理模式大部分都是以職能為劃分標準，各種科研項目的申報和立項都是由科研管理部門單獨負責，在這樣長期工作模式的影響下科研管理部門提供的會計信息不完整、不統一。一是缺少財務會計信息，不能如實反映科研經費的批準和下放金額，不能客觀反映事業單位運行成本，不能科學評價政府的運營績效，不能準確編制的政府財務報告。二是多項會計制度并存，體系繁雜口徑不一，可比性不高，編制的匯總（合并）報告質量較低。自2012年12月《事業單位會計制度》發布實施以來，財政部陸續推出《醫院會計制度》《基層醫療衛生機構會計制度》《高等學校會計制度》《中小學校會計制度》等9項具體事業單位會計制度。這些會計制度已經不能適應財政發展的需要[4]。

（四）績效管理缺乏穩定系統

一個健全完善穩定的企業績效考核管理信息系統本身應該由專業理論知識與相關專業管理技術共同結合組成。但從目前國內我國大多數大型事業單位的科研項目所使用績效考核管理信息現狀分析來看,績效考核管理信息系統的基本穩定性與企業實際操作還仍然存在一定的技術差距,加之許多事業單位的科研項目部門未具備成立一個專業的信息技術服務部門可以解決企業績效考核管理信息系統可能出現的各種問題,導致許多事業單位的科研項目使用現有的企業績效考核管理信息系統人員無法及時快速獲得全面準確的績效信息。事業單位企業管理者在進行績效考核管理中經常遇到的諸多問題也往往無法順利得到解決,績效考核管理的實際效果自然而然就變得無法與市場預期一致[5]。

三、強化事業單位科研項目核算與管理方式的具體措施

（一）完善事業單位財政報告制度

首先，完善編制好事業單位財務工作報告，能有利于做好預算決策，并利于樹立政府的公信力，同時也是符合新時代的發展要求，符合實事求是的發展目標，符合基于我國基本國情的發展，財政部要統一報告編制標準，將細分到各項科研項目的核算與管理細則和方法中。要組建有豐富經驗的專家組，能將實施全面性的評估方式，將完善編制制度要求，屆時還應加強各級財會人員學習培訓，為推進報告公開做準備。例如事業單位的科研項目的一些申報課題、經費旨出等財政報告就應按照相應的流程，從科研項目的立項等基本入賬開始，科研項目資產取得，應按真實成本入賬[6]。

其次，事業單位中科研項目的財政系統也需要適時提高實踐性，加強的應用能力，能開發更高效軟件系統以促進完善會計報告的相關制度，當然研發的系統軟件中，要實現最直接的銜接、取數等相關問題，這一點也需要加強會計人員的專業能力，提高系統的應用性和實踐性，及時將從過去的系統中轉換到新系統中，以有效地融合、轉換改善軟件對接問題。

另外，實施循序漸進運用權責發生制，根據我國的基本國家，在經濟、政治體制上都與西方發達國家有較大的差距，財務管理人員水平參差不齊。循序漸進行使權責發生制，應以實事求是為發展前提，并以中國特色社會主義基本國情為前提，完善我國政府會計制度。權責發生制財務報告，可以幫助政府載預決算中改進，并以收付為實現制為基本基礎，讓事業單位科研項目的資金能得到更合理地利用，發揮更大的利用價值和使用空間。

（二）摸清科研項目中財政部門具體資產，扎實做好新舊制度銜接

要摸清事業單位中科研項目的具體資產就必須做好摸底工作，才能基于實事求是的原則下制定會計制度的改革創新，將事業單位的資產做好在冊登記的工作，劃分好權責問題。首先要制定好清查方案，認真貫徹落實相關的預算通知，確保摸底工作能順利展開。要做到全面性、系統性、融合性、完善性，要對事業單位的基本情況、財務狀況以及資產去向全面清查，為真實的資產核算做奠定基礎；為了能夠完善全體的監控工作，各個事業單位的國有資產可以實施動態監控管理，為資產管理提供有效地管理保障；要實現有效地融入與結合，規范好收益與支出的問題，為合理配置提供有效的條件；以實際發展情況下完善相關的管理制度，對資產清查的過程中若有問題積極分析解決，從而健全相關的資產管理制度。

（三）加強與或有負債的確認

加強負債的確認制度，能有效規范好負債問題實現統一性進行規范化管理。我國長期以來在各類事業單位科研項目債務報表中所體現的債務確認、計量、記錄等都無法準確提供可靠的負債信息，制定負債制度，能幫助事業單位會計人員能高效全面地了解負債情況，做好負債評估。有的負債內容，事業單位會計應將與或有事項的潛在性但是又不完全滿足負債制度，應及時進行規范性披露，但這類潛在負債的內容，在將來有可能會轉化為負債，形成新的債務風險，所以要能對此類的潛在義務提出更多的披露要求。

（四）提高政府會計人員素質

1.加強事業單位會計人員的法制觀念

要注重事業單位財務人員的思想覺悟，利于加強其科研項目的資金管理。積極采取各種方式，廣泛宣傳政府會計改革的重要意義和政府會計制度制度的基本精神，爭取廣泛理解和支持，為政府會計制度制度的貫徹實施營造良好的社會氛圍。事業單位財政部門的財務工作人員，應加強自身的品德修養，端正自身觀念，并樹立正確的價值觀和人生觀，依法設立賬本，依法履行崗位職責要求，完善財務報告，做到真實、有效。

2.提高事業單位會計人員的業務素質

事業單位財政的會計人員需要不斷地學習加強，促進能新的會計制度實施的過程，運用到新的知識，尤其是會計制度、法規在不斷與時俱進，以適應時代的發展變化。科研項目的財政部門應定期加強業務培訓和會計的相關法規學習，能更好投入工作中。同時，把政府會計制度制度培訓納入會計人員繼續教育內容，使廣大財會人員豐富知識體系、不斷提高職業判斷能力。

（五)強化對聘用績效考核崗位人員的績效監督管理

人力資源保障部門在組織進行各種績效考核中,容易就會受到一些客觀因素的影響干擾。從而直接影響績效考核的工作公正性和工作科學性,比如暈輪機的效應考核錯誤等這些都會直接導致被聘用考核崗位人員的實際考核工作效果和真實人的績效效果不符,產生比較大的考核誤差。所以.我們可以在事業單位內部探索建立績效考核工作責任制的管理形式,提高績效考核職能人員和其他職能管理人員的考核責任意識,并同時配套建立相應的考核批評報告制度、公示公告制度等,監督績效考核職能人員的管理行為,保證績效考核管理結果的公正性。按照國家規定的工作流程原則開展大型企業內部人力資源管理績效考核管理活動,盡量避免在考摻中引入主觀管理情感，從而導致企業偏差管理效應。

結束語：綜上所述，我國政府會計制度下事業單位的科研項目的核算與管理工作建設應遵循社會發展規律，結合我國基本國情，以經濟全球化的發展為前提，以促進事業單位科研項目工作的順利開展。同時相關從事事業單位會計工作人員也應積極參與學習培訓，提高自身的專業技能和職業素養，財政部門要加強監管，要將會計制度落到實處，落實到實際應用中，以促進政府會計制度下事業單位科研項目的核算與管理工作建設得到完善。