應對突發公共衛生事件的稅收政策分析

王曉敏 煙臺市蓬萊區財政局

前言：由于突發衛生公共事件是突然在某地爆發出來的，因此突發衛生公共事件的起因、影響等都是不可預知的。另外，當突發衛生公共事件突然爆發于某地后會迅速向其他地區擴散蔓延，以致于產生非常嚴重的破壞影響[1]。而近年來，突發衛生公共事件在我國頻繁發生，不僅給人們的正常生活帶來了諸多不便之處，而且還嚴重影響到我國社會經濟的正常發展。特別是近期新型冠狀病毒肺炎疫情這種傳染病在我國的突發，對社會各界人士的生命健康安全造成了嚴重威脅，還給我國造成了無法估量的經濟損失，從而不利于社會穩定持久發展。我國財稅部門為了將疫情給各企業發展帶來的負面影響降到最低，出臺了一系列的稅收政策舉措，然而當前出臺的應對突發衛生公共事件的稅收政策中仍然存在一些問題有效解決。基于此，下文將提出相應的改進建議，以期能夠有效防控新型冠狀病毒肺炎疫情，促使我國經濟得以恢復發展。

一、現階段我國應對突發衛生公共事件的稅收政策存在的不足之處

（一）應對突發公共衛生事件的稅收政策體系有待完善。從當前我國推行的應對突發衛生公共事件的稅收政策中，主要是從土地使用稅、增值稅以及企業所得稅這三個方面的稅種中對企業及個人提出相應的稅收優惠措施。例如，2008年1月1日起施行的《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》為應對突發衛生公共事件做出了以下規定：企業可在繳納稅款前扣除當疫情災情這種不可抗力因素的發生給企業的發展造成嚴重的經濟損失。除此之外，納稅企業在計算并繳納公益性捐時也可提前扣除企業在年度利潤總額一定比例以內的部分[2]。當這些稅收優惠政策在我國發生新型冠狀病毒肺炎疫情的背景下應用的時候，誠然能夠在一定程度上緩解企業和個人所遭受的經濟損失。但是由于疫情將在我國各方面都產生負面影響，從而阻礙我國和諧穩定的發展。

（二）應對突發公共衛生事件的稅收優惠方式比較單一。捐贈扣除、沖減應稅所得以及直接減免稅這三種稅收優惠方式是我國應對突發公共衛生事件的應用中是非常普遍且有效的，能夠在一定程度上減低企業及個人所遭受的經濟損失。除此之外，我國應對突發衛生公共事件的稅收優惠方式還有虧損彌補以及退稅等方式。但是這些稅收優惠方式在我國防控疫情、恢復經濟的過程中應用的頻率較低。另外，先進的救災設備以及醫療產品等在防控疫情的過程中是必不可少的，但是稅收政策優惠方式在這些方面沒有較多涉足，因此對于疫情防控的支持力度不大。

（三）應對突發公共衛生事件的稅收征管措施不盡完善。目前我國實行的應對突發衛生公共事件的稅收征管方面也存在不盡之處。根據最新實施的《中華人民共和國稅收征收管理法》中針對突發公共衛生事件產生的負面影響做出一些應對處理的方法。例如，社會大眾在新型冠狀病毒肺炎疫情期間為了避免病毒的傳播和感染要盡可能做到避免外出，如此，在繳納稅款時納稅人將無法準時辦理。而《中華人民共和國稅收征收管理法》根據上述情況僅僅是做出了納稅人可延期繳納稅款的規定。由于沒辦法準確認定突發衛生公共事件的級別，因此企業在準備延期納稅的也沒法辦提供上述的相關材料。而稅收部門只能根據突發衛生公共事件的具體情況而采取相應的對策，無法提供統一、標準及規范的稅收服務。

二、應對突發衛生公共事件稅收政策的改進意見

（一）優化應對突發衛生公共事件的稅收政策手段。由于疫情產生的負面影響涉及到我國的方方面面，因此應該盡可能實現稅收優惠范疇的擴展，促使全部的稅種都能夠享有優惠政策。另外，還需增加延期納稅以及投資抵免等方式來減輕企業及個人在重大疫情遭受損失期間的稅收壓力，從而豐富我國突發衛生公共事件的稅收優惠方式。例如，當醫院在購置和應用救災醫療設備的過程中產生的稅款可以通過投資抵免的方式予以扣除[3]。如此，能夠使企業及個人最大程度的享受到稅收政策的優惠。

（二）健全應對突發公共衛生事件的稅收應急預案。我國在應對突發公共衛生事件的過程中所實行的稅收政策條款中，大多數都極為相似，由此我國應將匯集這些優惠條款，并且按照應對突發公共衛生事件的不同級別進行分類，以致于當重大疫情發生時，我國可以以突發公共衛生事件的級別為依據從而采取有效的稅收優惠舉措。

（三）完善應對突發公共衛生事件的稅收征管程序。首先，要以突發公共衛生事件所產生的影響為依據認定事件等級，然后在此基礎上制定延遲繳稅的不同截止期限。其次，稅務部門要制定規范化的管理流程，在執行稅收征管的過程中要根據具體情況對不必要的手續進行簡化工作，促使社會公眾在最短的時間內有效辦理相關稅收手續，從而享受到最大化的稅收管理服務。除此之外，在疫情期間稅務機關還可以積極應用信息技術產品來辦理稅收業務，例如，稅務機關可以完善網上稅務平臺等，當人們急著辦理稅收業務時就可以通過這些系統平臺進行繳納稅款等。

三、結束語

綜上所述，本文在新型冠狀病毒肺炎疫情的背景下探討現階段我國應對突發衛生公共事件的稅收政策存在的不足之處，然后再針對性提出應對突發衛生公共事件稅收政策的改進意見，從而致力于推動我國國家治理朝著規范化以及體系化的方向發展。