援外物資檢驗的思考

鐘樺

[摘要]對外援助物資是指在我國政府提供的無息貸款、低息貸款和無償援助項下購置并用于援外項目建設或交付給受援國政府的一切生產和生活物資。援外物資需經過國家質檢總局設在各地的檢驗檢疫機構或其指定的檢驗機構實施強制性檢驗后放能出證放行通關。筆者針對援外物資出口檢驗監管中發現的一些問題，提出一些觀點和建議。

[關鍵詞]援外物資 檢驗監管

隨著我國綜合國力的提升和外交事業的蓬勃發展，對外援助項目日益增多。對外提供經濟技術援助是一項嚴肅的政治任務，關系到我國在國際關系中的地位和形象，援外物資質量的好壞，直接影響到我國與受援國的政治、經濟關系和我國的國際聲譽。蘇州作為一個經濟發達的沿海城市，其制造業水平、特別是高技術產品發展迅速，近年來，不少蘇州的企業承擔了多項我國對外經濟援助項目。

根據《對外援助物資檢驗管理辦法》（國檢檢聯[1998]113號）、《關于加強援外物資檢驗管理的通知》（國檢辦[1998]39號）、《關于進一步加強對外援助物資檢驗管理》（外經貿援發第108號）等文件的規定，援外物資（不管是否是出入境檢驗檢疫機構實施檢驗檢疫的進出境商品目錄內產品）的檢驗放行應嚴格執行產地檢驗、口岸查驗的基本原則。援外物資的檢驗監管工作總體來說質量較高，特別是在質量提升活動中，各地都把援外物資的檢驗監管工作當作一項嚴肅的政治任務來抓，有效規范了援外物資的檢驗監管工作，維護了我國良好的國際形象。但在我局實施的多批援外物品的檢驗監管中，我們也發現了一些有待解決的問題：

1.檢驗一覽表中的檢驗標準出錯。由于負責援外項目的一般都是企業的貿易部門，他們對于具體產品的檢驗標準不熟悉，在上報檢驗依據時容易選錯標準，甚至將生產標準作為檢驗依據上報，既無抽樣方法，又無缺陷分類，在實際檢驗中無法實施判定。

2.檢驗一覽表中各種筆誤。援外項目申報程序復雜，流程涉及到多個部門，并且許多援外項目涉及大型項目，產品的構成復雜，種類繁多，在申報時容易產生各種錯誤，例如產品規格型號弄錯、對應的商品編碼差錯等等。

3.產品采購和生產中的細節欠缺考慮。例如，項目總承包方在向企業采購時往往只確定了型號，卻沒有考慮到使用國家的電源制式。又如，某些精密設備如多功能一體機，對使用環境很敏感，在采購時，就應該考慮到使用國家所處的地理和溫濕度環境。有些企業甚至片面的認為企業與項目承包方是內貿關系，項目承包方不提要求，就按照內銷做，而項目承包方由于產品眾多，又不可能對所有產品都熟悉，往往在我們的檢驗中被發現不符合出口要求。

4.由于上述等各項原因造成援外貨物檢驗一旦發現不符合項，就會使得整個項目無法按照正常流程進行，整個項目有被推遲的風險，這將極大的影響我國的外交聲譽和商業信譽。

針對上述問題，筆者提出以下對策：

1.認真學習，高度重視。隨著我國外交政策的調整和綜合國力的提升，援外項目的敏感性也日益增強。檢驗檢疫應向生產企業強調援外項目的政治敏感性和確保援外物資質量的重要性，提前告知援外物資檢驗的相關管理辦法，使企業對檢驗流程預先了解。對檢驗檢疫部門來說，要注意援外物資檢驗監管的相關文件的搜集整理和上傳下達，加強業務培訓，組織專門部門和人員扎口管理，確保援外檢驗的工作質量。

2.積極溝通，全面考慮。項目總承包方要多與生產企業溝通，根據受援國的實際情況確定產品的型號，注意電源制式、使用環境差別、外文技術資料等細節安排。承接項目的生產企業內部應該敦促貿易部門與生產和品保部門主動協調，嚴格按照商務部援外司審定的實際質量要求，詳細列明檢驗標準。援外項目總承包商在填報檢驗一覽表時，應該反復核對，避免各種錯誤的產生。

3.認真檢驗，嚴格把關。落實產地檢驗和口岸查驗制度。在審單時，檢驗檢疫部門要對照商務部批文和物資檢驗一覽表，認真審核企業提供的報檢單證；在檢驗中，檢驗員應嚴格按照標準檢驗逐項檢驗，做好原始記錄；在擬制證稿時應規范用于和格式并仔細核對。每批援外物資都有商務部批文和檢驗一覽表，對援外物資的品名、HS編碼、規格型號、檢驗標準等信息都有明確規定，任何變更都須征得商務部同意，因此，援外物資的檢驗和出證一定要格外仔細，避免信息不一致、反復更改造成延誤。在檢驗中一旦發現信息不符合或者檢驗不合格，嚴格執行一事一報。

4.熱情服務，促進提升。援外項目往往貨物品種、規格繁多，檢驗要求高，時間緊，檢驗檢疫部門要安排責任心強、業務熟悉的人員，盡早做好與企業的溝通，提前安排好檢驗計劃，優質、高效的做好檢驗工作。

隨著我國生產制造水平的不斷提高，目前已成為世界的制造業中心之一，承擔對外援助項目所需的產品、設備必然越來越多，對外經濟援助項目關系著我國在國際上的聲譽和形象，承接援外項目是經濟任務，也是光榮的政治任務，任何相關部門都應該嚴肅認真的對待，保證援外項目的順利進行。出入境檢驗檢疫局要不斷提升工作質量，在依法把關的同時服務于企業，為提升我國在國際制造業的地位而努力。