環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的現(xiàn)狀格局及其戰(zhàn)略選擇

[摘要]環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈作為中國(guó)北部最具生機(jī)和活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心不斷向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移的大趨勢(shì)下其蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＤ壳埃h(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，形成了很多發(fā)展亮點(diǎn)，但是，從三省兩市的產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作來(lái)看，相互協(xié)作與經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)系還沒(méi)有真正形成。本文從環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的構(gòu)建、體制、整合及發(fā)展等方面分析了它的現(xiàn)狀格局，并提出了一些戰(zhàn)略性建議。

[關(guān)鍵詞]環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈 格局 構(gòu)建 體制 戰(zhàn)略選擇

“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”在1986年首次進(jìn)入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視野，為中國(guó)的“經(jīng)濟(jì)圈”概念踏出重要一步。進(jìn)入21世紀(jì)后，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈嶄露頭角，成為中國(guó)北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“引擎”，經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱之為繼珠三角、長(zhǎng)三角之后引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“第三極”。目前，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，形成了很多發(fā)展亮點(diǎn)，如天津?yàn)I海新區(qū)、河北曹妃甸新區(qū)，遼寧“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶等。但是，從三省兩市的產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作來(lái)看，相互協(xié)作與經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)系還沒(méi)有真正形成。也就是說(shuō)，改革開(kāi)放30年來(lái)，珠三角、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈已強(qiáng)力崛起，環(huán)渤海在經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域協(xié)同發(fā)展的探索上卻早發(fā)而遲至，被譽(yù)為“中國(guó)經(jīng)濟(jì)第三極”的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈一直以來(lái)難以實(shí)至名歸。

一、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的現(xiàn)狀格局

1.環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的構(gòu)建：理想高于現(xiàn)實(shí)。與長(zhǎng)三角和珠三角相比，環(huán)渤海地區(qū)的發(fā)展速度顯得十分緩慢，80年代初期，環(huán)渤海地區(qū)GDP總量和人均GDP與長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)接近，但是，經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，環(huán)渤海地區(qū)明顯落后，GDP總量和人均GDP只相當(dāng)于長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)的三分之二，如果不能正視這一問(wèn)題，差距勢(shì)必將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須有“龍頭”帶動(dòng)，長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)之所以發(fā)展迅速，就在于有上海浦東新區(qū)、深圳特區(qū)的“龍頭”帶動(dòng)。環(huán)渤海地區(qū)天然的中心是首都北京，但是在經(jīng)濟(jì)上，北京和區(qū)域內(nèi)的其他地方缺乏緊密的聯(lián)系，京津冀地區(qū)的輻射半徑還沒(méi)有到達(dá)遼東半島和山東半島，兩個(gè)半島對(duì)京津冀地區(qū)的輻射相對(duì)更弱。目前看來(lái)，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展尚缺乏真正的“龍頭”帶動(dòng)，國(guó)家開(kāi)發(fā)建設(shè)天津?yàn)I海新區(qū)就是力求在“龍頭”帶動(dòng)方面有所突破。但以大連為主要出海口的遼東半島地區(qū)和以青島為主要出海口的山東半島地區(qū)也對(duì)區(qū)域“龍頭”地位虎視眈眈， 事實(shí)上，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的概念在現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)演變成“三足鼎立”的格局：京津冀、遼東半島、山東半島自成體系、各自為戰(zhàn)。北京和天津、大連、青島儼然已成為京津冀、遼東半島、山東半島的龍頭，在此格局下，相互之間有可能產(chǎn)生激烈競(jìng)爭(zhēng)，不利于形成統(tǒng)一的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

2.環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的體制：“政治經(jīng)濟(jì)”色彩濃于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。環(huán)渤海區(qū)域市場(chǎng)一體化面臨的最大障礙，就是行政體制分割，各自為政，行政性區(qū)際關(guān)系削弱甚至替代了市場(chǎng)性的區(qū)際關(guān)系，以致經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)因地方行政主體利益導(dǎo)向而難以做到資源的優(yōu)化配置及經(jīng)濟(jì)融合。環(huán)渤海地區(qū)共有5個(gè)省級(jí)行政單元，其基礎(chǔ)是由京津冀、遼東半島、山東半島三個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)亞區(qū)域構(gòu)成。在現(xiàn)行體制下，各行政單元首先考慮的是本區(qū)域內(nèi)的利益最大化和政績(jī)考核，拘囿于各自地區(qū)利益的地區(qū)封鎖和地方保護(hù)主義屢禁不止。在國(guó)家把環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈提升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略后，還不能做到一體化規(guī)劃。如天津把建設(shè)濱海新區(qū)定位為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的“領(lǐng)頭羊”；遼寧把“五點(diǎn)一線”作為戰(zhàn)略，希望借此打造一條沿海產(chǎn)業(yè)集聚帶；山東制定了“一個(gè)龍頭”、“三個(gè)突破”、“三個(gè)戰(zhàn)略”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，傾向于發(fā)展面向日、韓的外向型經(jīng)濟(jì)，而對(duì)于環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)，則多停留在表面文章上。也就是說(shuō)，區(qū)域內(nèi)相互間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系沒(méi)有長(zhǎng)三角和珠三角內(nèi)部城市間那樣緊密。

3.環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的整合：競(jìng)爭(zhēng)多于合作。京津冀地域相連、產(chǎn)業(yè)相通、資源共用、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，競(jìng)爭(zhēng)與合作是京津冀發(fā)展中難以回避的重大問(wèn)題。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，京津冀肯定是合作關(guān)系，但短期內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)還是難免的。京津目前更多的是虹吸效應(yīng)，還沒(méi)有形成輻射效應(yīng)。主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和各港口間的競(jìng)爭(zhēng)減緩了環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐。環(huán)渤海各省市在項(xiàng)目安排上呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同現(xiàn)象，使本來(lái)的差異性和互補(bǔ)性逐步減少，除了大部分省市都有鋼鐵、化工、煤炭、建材、電力等傳統(tǒng)行業(yè)外，目前又在競(jìng)相發(fā)展電子信息、生物制藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同，使區(qū)域產(chǎn)業(yè)上的最佳關(guān)聯(lián)和效益的最大化很難實(shí)現(xiàn)。二是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈擁有天津港、大連港、青島港、秦皇島港、曹妃甸港、黃驊港等許多港口，幾乎有市必有港。客觀地說(shuō)，港口的蓬勃發(fā)展的確帶動(dòng)了環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，由于各港口的規(guī)模和專業(yè)化程度不盡相同，合理發(fā)揮各港口的優(yōu)勢(shì)，可以建立分工協(xié)作的互補(bǔ)型聯(lián)盟。但目前港口的過(guò)度發(fā)展也的確存在過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的隱患。如京津冀區(qū)域內(nèi)有4個(gè)港口，距離很近，尤其是曹妃甸大港，距離天津港僅一步之遙，擁有共同的腹地。再如，天津港要建設(shè)北方的國(guó)際航運(yùn)中心，大連要建成東北亞地區(qū)的國(guó)際航運(yùn)中心，青島要建成北方地區(qū)的航運(yùn)中心，這必然會(huì)加強(qiáng)對(duì)資源的競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)靠港船舶的競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)出入港通道的競(jìng)爭(zhēng)等等。最終影響港口本身的經(jīng)濟(jì)效益。雖然，日益增長(zhǎng)的需求會(huì)弱化這一影響，但是，如果遭遇世界經(jīng)濟(jì)不景氣的沖擊，將會(huì)對(duì)港口的生存和發(fā)展帶來(lái)不同程度的威脅。根據(jù)交通部的規(guī)劃，由青島、天津、大連三個(gè)港口組成的集合體成為中國(guó)北方國(guó)際航運(yùn)中心。但是，在現(xiàn)有的體制和港口下放地方政府的形勢(shì)下，三個(gè)港口的定位基本一致，都要成為中國(guó)北方的國(guó)際航運(yùn)中心。為此，三大港口展開(kāi)了激烈的競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)規(guī)模、爭(zhēng)效益、爭(zhēng)集裝箱量、爭(zhēng)噸位，這種惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面非常不利于區(qū)域合作的開(kāi)展。

4.環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展：差異大于共性。環(huán)渤海五省、二市及兩個(gè)計(jì)劃單列市，經(jīng)濟(jì)實(shí)力存在較大差距。形成了三個(gè)階梯，第一階梯是北京和天津。北京擁有行政資源，文化資源優(yōu)勢(shì)，其首都地位使之在社會(huì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中居于無(wú)可爭(zhēng)辯的優(yōu)勢(shì)地位；天津尤其是濱海新區(qū)在國(guó)家的支持下積聚了巨大的政策優(yōu)勢(shì)、龐大的資金及大量的擁有先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的國(guó)際、國(guó)內(nèi)占有決定地位的企業(yè)集團(tuán)，確立了其在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中的核心地位。2010年，人均GDP、人均財(cái)政收入和城鎮(zhèn)居民可支配收入，京津兩市均排名前兩位。第二階梯是山東省和內(nèi)蒙。山東依托沿海優(yōu)勢(shì)在改革開(kāi)放中異軍突起，GDP總量已經(jīng)躍居全國(guó)第一。但2010年人均GDP僅相當(dāng)于北京的55%和天津的73%。內(nèi)蒙GDP總量位居全國(guó)第17位。人均GDP位居全國(guó)第八位，人均GDP相當(dāng)于北京的42%和天津的55%。第三階梯是遼寧、河北、山西。無(wú)論從經(jīng)濟(jì)總量、人均GDP還是從人均財(cái)政收入和城鎮(zhèn)居民可支配收入看，這三個(gè)省基本上處于競(jìng)爭(zhēng)體系的末端部位。尤其是山西省，2010年人均GDP僅占到北京的26%和34%。而河北省2010年人均GDP相當(dāng)于北京的30%和天津的40%。在三個(gè)階梯的區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)了與地理地形完全相反的經(jīng)濟(jì)地形，區(qū)域合作的基礎(chǔ)不牢，在合作中的地位不對(duì)等，所以，難以尋求戰(zhàn)略合作的平衡點(diǎn)。

二、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

所謂經(jīng)濟(jì)圈主要是在客觀經(jīng)濟(jì)條件的基礎(chǔ)上，由行政力量因勢(shì)利導(dǎo)而生成，是城市群體和產(chǎn)業(yè)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)相互協(xié)調(diào)、相互適應(yīng)的結(jié)果。所以，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展要改變現(xiàn)狀格局，迅速成為名副其實(shí)的“中國(guó)經(jīng)濟(jì)第三極”，應(yīng)從以下幾個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略方面著手。

1.龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要靠一兩個(gè)中心城市帶動(dòng)，珠三角靠廣州、深圳帶動(dòng)，長(zhǎng)三角靠上海、蘇州、南京、杭州帶動(dòng)。環(huán)渤海的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，與北京和天津的城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升關(guān)系密切。天津要努力建成現(xiàn)代化港口城市，和我國(guó)北方重要的經(jīng)濟(jì)中心。北京要繼續(xù)發(fā)揮政治文化中心的作用，同時(shí)建成為金融中心，積極發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。天津要進(jìn)一步發(fā)揮港口和通信業(yè)的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。京津經(jīng)濟(jì)整合機(jī)制一旦理順，環(huán)渤海地區(qū)就有了核心和龍頭，就有了推進(jìn)與遼中南地區(qū)和山東半島經(jīng)濟(jì)整合的條件。？事實(shí)上，這些年天津的經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速，GDP已經(jīng)連續(xù)多年在全國(guó)增幅最高，無(wú)論是從工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力還是科技競(jìng)爭(zhēng)力上看，天津環(huán)渤海灣地區(qū)完全有能力、有條件發(fā)揮在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中的經(jīng)濟(jì)中心城市的地位。因此，要從各個(gè)方面進(jìn)一步提升天津城市的競(jìng)爭(zhēng)力，如進(jìn)一步解放土地、勞動(dòng)、資本、管理和科技，轉(zhuǎn)變企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)等等。

2.區(qū)域協(xié)作戰(zhàn)略。打破省級(jí)行政區(qū)劃，進(jìn)行跨省區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要思路，各城市為避免被邊緣化必須參與到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展中。環(huán)渤海地區(qū)在協(xié)調(diào)發(fā)展方面應(yīng)該做好以下幾項(xiàng)工作：一是建立區(qū)域統(tǒng)籌管理的機(jī)構(gòu)。目的是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各省市的發(fā)展，降低行政壁壘。二是制定區(qū)域發(fā)展的總體規(guī)劃。以避免重復(fù)建設(shè)和內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng)。？三是構(gòu)建京津冀交通的網(wǎng)絡(luò)化體系。實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化，很大程度上依賴交通體系的完善。京津冀北、遼中南和山東半島等地區(qū)，可盡快形成以通勤為軸線的交通通道，將中心城市的一部分城市功能和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散到近郊、遠(yuǎn)郊以及周邊城市。反過(guò)來(lái)，大城市周邊的中小城市可以借此承擔(dān)一部分中心城市的功能，強(qiáng)化空間、功能上的互補(bǔ)。四是消除各種關(guān)卡，建立環(huán)渤海地區(qū)統(tǒng)一大市場(chǎng)，使資源、人才、資金、企業(yè)資產(chǎn)等生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)順暢流動(dòng)。

3.產(chǎn)業(yè)分工戰(zhàn)略。區(qū)域內(nèi)各大城市間產(chǎn)業(yè)不應(yīng)過(guò)分重疊，造成不必要的資源浪費(fèi)。比如環(huán)渤海的三大核心區(qū)（京畿圈、山東半島、遼中南地區(qū)）中，京畿圈是首都所在地，所以這個(gè)區(qū)域應(yīng)該注重全國(guó)政治、科技、教育、文化中心和對(duì)外交往中心的作用，知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ蟆?yōu)勢(shì)明顯，而且應(yīng)該注重地緣政治。山東半島在石油、石化與海洋化工、機(jī)械制造、電子、輕紡等領(lǐng)域有較好的產(chǎn)業(yè)整合機(jī)會(huì)，通過(guò)調(diào)整重組、企業(yè)搬遷和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)整合。同時(shí)這個(gè)區(qū)域旅游資源豐富，統(tǒng)籌規(guī)劃旅游路線，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。遼東半島是以重型機(jī)械、造船、化工等為主體的重型工業(yè)基地。對(duì)于這個(gè)核心區(qū)，在原油工業(yè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該積極改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高制造業(yè)的生產(chǎn)效益，達(dá)到資源的優(yōu)化配置。

對(duì)于區(qū)域中的城市來(lái)說(shuō)，合理的定位也非常重要。作為全國(guó)的首都，北京應(yīng)該強(qiáng)化商務(wù)、金融、信息、科技創(chuàng)新功能，疏解部分生產(chǎn)和服務(wù)功能。天津則要進(jìn)一步發(fā)揮港口和濱海新區(qū)的作用，增強(qiáng)生產(chǎn)和制造基地功能，增強(qiáng)物流功能和制造基地功能，發(fā)揮已有優(yōu)勢(shì)的通信產(chǎn)業(yè)。河北要加強(qiáng)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、出口型創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，發(fā)展有比較優(yōu)勢(shì)的醫(yī)藥和紡織等行業(yè)。在遼中地區(qū)的沈陽(yáng)要增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能，發(fā)展現(xiàn)代制造基地功能；大連要發(fā)展物流功能、國(guó)際交流功能；其他中小城市要發(fā)展制造基地，加強(qiáng)與兩大都市的產(chǎn)業(yè)配套。山東半島城市群中的濟(jì)南要增強(qiáng)中心城市的服務(wù)功能，青島、煙臺(tái)加強(qiáng)物流功能和外向型制造基地功能，其他中小城市要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和功能互補(bǔ)關(guān)系，現(xiàn)階段特別要加強(qiáng)港口間的合理分工和物流發(fā)展的合理配置。經(jīng)過(guò)明確的產(chǎn)業(yè)分工，可達(dá)到資源的最優(yōu)配置，有利于建立統(tǒng)一市場(chǎng)。

4.開(kāi)放發(fā)展戰(zhàn)略。一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)是開(kāi)放型、外向型的，必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在更大區(qū)域、更寬領(lǐng)域、更深層次上進(jìn)行資源配置，跳出自身范圍發(fā)展經(jīng)濟(jì)，確立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，決不能畫地為牢，搞“鳥籠經(jīng)濟(jì)”。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈作為一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)也應(yīng)如此，即聯(lián)合起來(lái)共同發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，具體措施有：打破行政區(qū)劃束縛，聯(lián)合建港、用港；聯(lián)合實(shí)施名牌戰(zhàn)略，大力發(fā)展工業(yè)產(chǎn)品出口；建立區(qū)域銀行，聯(lián)合對(duì)外融資；聯(lián)合利用開(kāi)放窗口，變沿海優(yōu)勢(shì)為區(qū)域整體優(yōu)勢(shì)；聯(lián)合舉辦“北交會(huì)”，攜手出國(guó)闖市場(chǎng)。

5.環(huán)境優(yōu)化戰(zhàn)略。環(huán)境的優(yōu)化是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必備的“軟件”。為此，首先，要營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，建立廉潔高效、運(yùn)作規(guī)范、公開(kāi)透明、真正與國(guó)際接軌的新型管理體制，提高政府辦事效率，創(chuàng)造精干高效的政務(wù)環(huán)境。其次，營(yíng)造良好的政策環(huán)境。在國(guó)家法律和宏觀政策的框架內(nèi)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的土地、戶籍、金融、稅收等方面的支持，鼓勵(lì)民間資金的注入。第三，培育良好的信用環(huán)境。進(jìn)一步健全法制，創(chuàng)建誠(chéng)信政府、誠(chéng)信企業(yè)、誠(chéng)信個(gè)人，塑造誠(chéng)實(shí)守信的大品牌。

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作者簡(jiǎn)介：張雪梅，女，1969年2月出生，河北省委黨校在職研究生，中共唐山市委黨校管理學(xué)教研室副主任，經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)副教授，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)