基于國土空間規劃的湘潭公共服務設施規劃編制研究

【摘要】為適應新時代國土空間規劃背景下公共服務設施規劃編制工作需求，增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，推動湘潭市公共服務設施高質量發展，增強城市品質內涵，實現“幼有所育、學有所教、病有所醫、老有所養、弱有所扶”。文章遵循以人為本、均衡發展、開放共享、資源整合、創新機制的核心理念，堅持對標達標、全面覆蓋和關愛包容，從公共服務設施均等化發展思路探索、設施規模預測、高等級公共服務設施“一張藍圖”統籌布局、基本公共服務設施均等化統籌布局、創新實施機制等方面對湘潭市公共服務設施規劃編制進行研究，以期為新一輪國土空間規劃提供有力支撐。

【關鍵詞】國土空間規劃;一張藍圖、高質量發展;區域協調;均衡配置;開放共享;公共服務生活圈

1、研究背景

湘潭市在“湘潭向北、西拓南延”發展戰略以及全地域全方位融入長株潭一體化戰略的綜合部署下，湘潭市高質量發展已進入全面提速階段。公共服務設施均等化作為推動湘潭高質量發展“惠民生、保穩定”的重要抓手，是貫徹落實十九大精神，實現湘潭市“幼有所育、學有所教、病有所醫、老有所養、弱有所扶”的重要舉措，是滿足湘潭市市民生活便利性、宜居性、安全性、多樣性和公正性的切實需求。然而湘潭市現狀公共服務設施，在設施建設方面，存在體系尚不完善，空間布局失衡，優質公共服務資源在城區過度集聚，新區設施相對欠缺，城鄉設施、各類設施間的共享不足等問題。在規劃管理方面，存在各類公共服務設施專項規劃相互之間“多規不協調”“體系不統一”難以為新一輪國土空間規劃提供研究依據等問題。目前湘潭迫切需要研究構建“以人為本，公平共享，全面覆蓋、關愛包容”的公共服務設施體系，來落實新時代國土空間規劃“一張藍圖”管控要求，推動湘潭高質量發展，提升城市品質內涵。

2、研究技術框架

本次研究主要從剖析湘潭公共服務設施現狀存在的主要問題入手，以問題為導向，對標達標，測算出湘潭所需的公共服務設施用地規模，制定公共服務設施發展策略及建議，為國土空間規劃提供技術支撐。見圖2-1

3、公共服務設施均等化發展策略與建議

3.1策略一：優化空間，推進公共服務設施優質均衡發展

以各類專項規劃為基礎，以問題為導向，比對標準規范，預測需求規模，統籌優化公共服務設施“一張藍圖”空間布局，促進湘潭公共服務設施優質均衡發展。

3.1.1規模需求分析

根據人口預測，按照《城市公共服務設施規劃標準》，人均建設用地指標≥4.2㎡/人（不含高等教育設施用地）進行框算，確定市區城市公共服務設施用地規模應不低于7.56平方公里。結合湘潭市現狀已有設施用地情況，確定湘潭2035年需增加公共服務設施應不低于473.14公頃。見表5-1

3.1.2高等級公服設施“一張藍圖”統籌布局

對高等級公共服務設施進行統一規劃，進而搭建“一張藍圖”的布局框架，其中包括市級公服設施和區級公服設施統籌布局。

3.1.2.1市級公共服務設施統籌布局

完善布置市級公共服務設施43處，用地面積140.85公頃。

市級文化設施布置24處，其中保留11處、改擴建2處，在建7處，新增4處。用地面積36.71公頃。市級體育設施布置2處，一處為保留的湘潭市體育中心，用地面積13.70公頃。市級醫療設施布置11家（13處），其中新建3家，改擴建6家，保留4家。共提供床位數4452張，用地面積64.29公頃。市級養老服務設施布置6處，其中改擴建4處，提質改造3處，結合醫院新建2處，新增床位數3050張，用地面積26.15公頃。

3.1.2.2區級公共服務設施統籌布局

完善布置區級公共服務設施45處，總用地面積122.68公頃。

區級文化設施布置10處，其（下轉46頁）（上接44頁）中改擴建2處，新增6處，保留2處，總用地面積10.46公頃。區級體育設施布置4個（8處用地），總用地面積53.76公頃。其中，中心城區設置2個，用地面積約14.57公頃。湘潭經開區設置1個區級公共體育設施，用地面積12.2公頃。昭山示范區設置1個，用地約14.46公頃。區級醫療衛生設施布置21家，其中，保留9家，改建1家，新建11家，共提供床位3801張，用地面積47.42公頃。區級養老服務中心布置10處，新增床位數1442張，總用地面積11.04公頃，其中4處結合醫院設置，6處獨立占地，用地面積8.75公頃。新增2處區級社會福利設施，用地面積2.29公頃。

3.1.3 基本公服設施均等化統籌布局

現行公共服務設施規劃“重大型、輕系統”的情況較為普遍，導致社區級公共服務設施短缺，影響近距離提供公共服務設施的能力，制約了城市社會事業發展[1]。湘潭市為銜接行政管理和方便基層自治分別依托街道辦、居委會，構建“街道-鄰里”兩級基本公共服務生活圈，其中，鄰里級生活圈（5分鐘生活圈）集中布置距離敏感的服務設施，滿足老人、兒童高頻使用設施的距離要求。街道級生活圈（15分鐘生活圈）集中布置規模敏感的服務設施，包括初中小學、地方性的商業、行政事務、文化體育活動設施等。

3.2 策略二：整合資源，實現開放共享，提高公共設施利用效率

將不同功能的服務設施從建設布局到制度創新進行整合，主要包括各類設施內部資源整合，文化、體育、教育、社會保障設施間的相互融合、醫療與社會保障設施的整合，以及文化體育設施與公園綠地的融合。如湘潭市的一館五中心（包含圖書館、圖書館、工人文化中心、青少年活動中心、婦女兒童活動中心、音樂中心、全民健身中心合并建設），結合濱江風光帶布局形成公共服務中心，湘潭市博物館、規劃展示館和黨史館三館合并建設，岳塘區圖書館與檔案館結合布局。部分學校的體育設施采取合理的方式，限時向居民開放。如軟件學校體育館對位開放，作為九華區級全民健身中心。江麓羽毛球場、湘鋼體育館、運動場、湘鋼燈光籃球館、湘鋼體育館等對外開放，成為城市公共服務設施。

3.3 策略三：創新機制，激發市場活力

充分發揮市場機制作用，鼓勵多方投入，擴大服務供給，明確社會資金參與公共設施建設運營的主要領域，鼓勵公共設施與經營性項目混合開發[2]。對于社會辦的公共服務設施，要建立健全的回報機制，確定合理的收費標準，限定特許經營年限，鼓勵社會資本創新管理，提高設施運營效率，保障設施建設質量。

結語：

本文對新時代國土空間規劃背景下的湘潭公共服務設施規劃編制進行了有意義的探索，為湘潭市新一輪國土空間規劃提供研究依據和數據支撐。本文探索仍然十分有限，主要是湘潭市國土空間規劃尚未確定，本文確定的公共服務設施暫沒有規劃依據。因此，還有很多工作需要深入研究，本文的探索是否正確、適用，還有待進一步實踐檢驗。不過，相信本文的探索將是湘潭市公共服務設施規劃編制研究的良好開端。

參考文獻：

[1]吳亞偉，安徽城市公共服務設施綜合規劃編制導則思路探討[J].規劃管理，2017.

[2]丁元竹，促進我國基本公共服務均等化的對策[J].宏觀經濟管理，2008.

作者簡介：

劉秋霞（1987.07-），女，湖南邵陽人，漢族，本科，主要從事：城市規劃相關工作。