當前生產(chǎn)建設項目水土保持工作存在的問題及對策

思毅

【摘要】建設項目水土保持工作是國家的基本國策，對督促生產(chǎn)建設項目開展水土保持工作作用明顯，但生產(chǎn)建設項目水土保持工作領域仍然存在一些問題需要解決。通過對近5年來水利部有關政策法規(guī)、文件進行梳理，對生產(chǎn)建設項目各市場主體存在的問題進行了歸類和分析，并有針對性地提出了一些解決問題的對策和建議。

【關鍵詞】生產(chǎn)建設項目;水土保持;問題研究

“行業(yè)強監(jiān)管、工程補短板”是水利行業(yè)發(fā)出強有力的聲音。近兩年，根據(jù)中央、水利部的指示精神，加強了對生產(chǎn)建設項目水土保持的監(jiān)督檢查與事后核查。按照預定的生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督檢查和自主驗收核查工作方案，我們2019年共完成了71個生產(chǎn)建設項目水土保持督查核查工作任務。現(xiàn)基于2019年生產(chǎn)建設項目水土保持督查核查情況，對水土保持有關問題進行總結，并提出相關意見與建議，供同仁參考。

1、2015年以來出臺的規(guī)范性文件

2015年以來，為加強生產(chǎn)建設項目水土保持工作，水利部相繼出臺了《水利部辦公廳關于強化依法行政進一步規(guī)范生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督管理工作的通知》（辦水保〔2016〕21號）、《水利部關于加強事中事后監(jiān)管規(guī)范生產(chǎn)建設項目水土保持設施自主驗收的通知》（水保〔2017〕365號）、《水利部關于進一步深化“放管服”改革全面加強水土保持監(jiān)管的意見”》（水保〔2019〕160號）、《水利部辦公廳關于印發(fā)生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督管理辦法的通知》（辦水保〔2019〕172號）、《水利建設市場主體信用管理辦法》等10余份規(guī)范性文件，2020年又陸續(xù)出臺了《水利部辦公廳關于實施生產(chǎn)建設項目水土保持信用監(jiān)管“兩單”制度的通知》（辦水保〔2020〕157號）、《水利部辦公廳關于做好生產(chǎn)建設項目水土保持承諾制管理的通知》（辦水保〔2020〕160號）、《水利部辦公廳關于印發(fā)生產(chǎn)建設項目水土保持問題分類和責任追究標準的通知》（辦水保函〔2020〕564號）等規(guī)范性文件。

2、生產(chǎn)建設項目水土保持工作問題

水土保持事關國計民生，是政府的一項重要職責。珍貴而近于不可再生的土壤資源是生態(tài)系統(tǒng)的基礎，是農(nóng)業(yè)文明的基礎，是人類賴以生存的基礎。水土流失及水土保持狀況是衡量區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要指標。防治水土流失，保護水土資源對人類可持續(xù)發(fā)展起著關鍵性作用。水土保持是可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，是全面建設小康社會的基礎工程，是促進人與自然和諧的重要途徑，是中華民族生存發(fā)展的長遠大計，是我們必須長期堅持的一項基本國策。水土保持的艱巨性、長期性、廣惠性和公益性，決定了水土保持任務的落實不能完全依靠和運用市場經(jīng)濟機制進行，而必須發(fā)揮政府的組織領導和宏觀調(diào)控，通過運用經(jīng)濟、技術、政策和法律、行政等各種手段，組織和調(diào)動社會各方面力量，充分發(fā)揮國家、單位和廣大群眾的積極性，才能真正取得成效。隨著經(jīng)濟社會高質量發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快推進，生產(chǎn)建設項目所呈現(xiàn)出的點多、面廣的特點給水土保持監(jiān)管帶來了新的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式和手段已難以適應加強事中事后監(jiān)管的要求，這也成了水土保持改革發(fā)展的重要短板和面臨的突出問題。

3、當前生產(chǎn)建設項目水土保持工作存在的問題對策

3.1加強技術服務機構招標監(jiān)管

目前，在水土保持工作開展之前生產(chǎn)建設單位需確定技術服務機構，工程實際中常用招投標程序來確定。理論上，招投標能夠擇優(yōu)選擇和杜絕腐敗現(xiàn)象，而真實情況卻相反。招投標程序設置虛假的情況普遍存在，即生產(chǎn)建設單位事先確定一個中標者并由其聯(lián)系數(shù)家技術服務機構參與投標，甚至存在中標者支付投標保證金、中標者編寫投標書等現(xiàn)象;另外，還存在一種圍標情況，所謂圍標就是形成利益同盟的數(shù)家技術服務機構輪流坐莊，對建設項目實施圍標。然而，無論屬于投標方圍標還是建設單位內(nèi)定均可依據(jù)投標文件直觀的判定。為防止投標單位、生產(chǎn)建設單位可能出現(xiàn)違犯招投標法的行為，在對法律保持敬畏之心的情況下，建議技術服務機構管理單位或各級水行政主管部門建立技術服務機構數(shù)據(jù)庫，從數(shù)據(jù)庫中由生產(chǎn)建設單位按照招投標程序，隨機抽取數(shù)家符合招標文件要求技術服務機構。

3.2強化水土保持監(jiān)督檢查的效力

通過水土保持督查核查，不僅宣傳了水土保持的政策及意義，促進了水土保持設施發(fā)揮應有的效益，而且督促了水土保持補償費的繳納，促進了全省水土保持事業(yè)的良性發(fā)展。但也應清醒地認識到，以流域機構為主實施的監(jiān)督檢查，效力有限。一方面流域機構沒有執(zhí)法權，不能形成強有力的震懾;另一方面監(jiān)督檢查項目數(shù)量較多，處罰跟不上。基于此，下一步必須充分強化水土保持督查核查的效力，研究解決監(jiān)督檢查的效力問題，適時開展水土保持執(zhí)法檢查。

3.3加強技術標準與指標體系修編

（1）強化約束性規(guī)定就是要避開泥石流易發(fā)區(qū)、土壤侵蝕重點治理區(qū)、水土流失重點預防區(qū)、崩塌與滑坡危險區(qū)等，避免在這些地區(qū)建設主體工程，相關規(guī)定要滿足易落實、符合工程實際的要求。針對部分建設型或生產(chǎn)型水利項目，要求事先設置攔擋措施具有一定適用性，而針對布設于丘陵區(qū)或山區(qū)的管線、鐵路、高速公路等線性建設項目，在施工期發(fā)生的隧道、高邊坡等土石方開挖作業(yè)要事先設置攔擋措施，則落實難度較大，并且先攔后棄的作業(yè)方式對運輸車輛進出造成不利影響。（2）強化調(diào)查與勘測就是要考慮主體工程水土流失特點，確保水土保持方案編制的可操作性、針對性，最大程度的避免后續(xù)施工大規(guī)模變更和紙上談兵。例如，某項目水土保持方案的棄土場選址顯然與“選擇支毛溝、凹地、荒坡”的約束性規(guī)定不符，依據(jù)棄土場技術特征參數(shù)大多數(shù)排水溝洪峰流量為50-100m2/s，水土保持方案提供的梯形排水溝斷面大部分設計呈邊坡比1∶1深2m上口寬7m。若以原狀土體布設，則排水溝施工導致的水土流失、棄土和地表破壞將嚴重超過主體工程;若以渣土體布設，一旦基礎處理不到位后期因不均勻沉降，將造成排水溝損毀甚至棄土大齡沖入下游河道。（3）強化防治措施體系建設就是加強設計和布設綜合治理措施，特別注重臨時道路防護、灑水降塵、臨時苫蓋等措施的合理設計，在方案編制工作中經(jīng)常會忽視臨時措施的設計。任何防治措施都應符合易施工、有針對性要求，在保證防治水土流失效果的情況下最大程度的減少工程投資。

結語：狠抓生產(chǎn)建設項目水土保持工作，自覺把保護生態(tài)環(huán)境當作最廣大人民的根本利益，當作關系永續(xù)發(fā)展的長遠利益的大事。始終堅持“寧要綠水青山，不要金山銀山”，始終堅持不以犧牲環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟增長，堅持不走“先污染后治理”的老路，堅持不以犧牲后代人的幸福為代價換取當代人的所謂“富足”。建議以全國水土保持遙感監(jiān)管全覆蓋為契機，由水利部組織，各大流域機構牽頭，省市縣監(jiān)督管理部門全力配合，開展全國范圍內(nèi)的生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法大排查，對在建生產(chǎn)建設項目水土保持工作進行全面摸查，全面開展責任追究并實施信用懲戒。

參考文獻：

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