遼寧互助養老“時間銀行”運營保障研究

趙上靜 任素娟

錦州醫科大學人文與管理學院

一、遼寧發展互助養老時間銀行的意義

互助養老時間銀行主要是鼓勵低齡、健康的老年人積極為高齡、行動不便的老年人提供服務，同時為自己儲蓄養老服務時間，以便將來自己需要幫助時，可以獲取同等時間的服務。推行互助養老時間銀行的意義在于：

（一）互助養老為居家養老提供補充性服務，解決獨居、空巢等弱勢群體養老困境。遼寧老齡化水平比國家平均水平高。截止2019年，遼寧60周歲及以上人口1075.7萬人，占總人口的比例為24.7%。按照標準（老年人口占總人口比重，10%-19%為輕度老齡化；20%-29%為中度老齡化；30%以上為重度老齡化），遼寧已經屬于中度老齡化階段。根據遼寧省老齡辦發布的《2017年遼寧省老年人口信息和老齡事業發展狀況報告》顯示，遼寧老齡化呈現如下特點：家庭空巢化比例高，低齡、高齡老年人口增長快，未富先老問題突出，這些使得居家養老變得越來越艱難，而互助養老時間銀行為當前家庭養老功能弱化提供了良好的緩解途徑。

（二）有利于和諧社會的建設。隨著人們生活節奏加快，人與人之間距離日益擴大。互助養老時間銀行通過在社區搭建一個互幫互助、有償的養老互助平臺，讓社區居民參與其中，收獲鄰里之間信任和友誼，拉近彼此之間的關系，有助于鄰里之間的交流，可以促進良好社會風尚的形成，有利于和諧社會的建設。［1］

二、遼寧發展互助養老面臨的問題

（一）遼寧居民對互助養老的接受度不高。雖然居民對互助養老時間銀行這一模式表示認可，但對互助養老時間銀行的參與意愿較低，表現為既不愿意接受別人的幫助，也不愿意成為志愿者去幫助別人。究其原因主要有兩方面：一是傳統的養養老觀念與互助養老觀念之間的沖突，我國傳統養老觀念和方式是家庭養老、“養兒防老”，這一思想深入人心，而互助養老提倡的觀念是打破血緣界限，召喚他者參與，人們尤其是老年人的家庭觀與互助養老觀念之間存在沖突。具體表現在，我國千百年來深受儒家倫理思想的影響，強調血緣關系與家庭觀念，“家”除了有一起生活的人組成的家庭的意思之外，還有家族、宗族等意思。家族、宗族內有互助養老的傳統，如漢代宗族內部的“振贍匱乏”、北宋時期的“義莊”，宗族為族內貧困無依的老人提供生活上的幫助，為宗族內的貧困家庭、孤寡老人提供喪葬支持。[2]

（二）志愿者隊伍規模不大。調查顯示，對于互助養老認可度最高的人群是40-50歲的中年人，而不是50-60歲、60-70歲的這部分人。40-50歲的這部分人目前還處于工作階段，參與互助養老的時間較少，而真正有時間的60歲左右的低齡、健康老年人有時間、有服務能力，但是他們對互助養老時間銀行的運營模式存在質疑，覺得這件事如果做好了是件好事，但是自己不想作為首批的實踐參與者。

（三）時間銀行兌換機制不明確。目前我國各地區運行的互助養老時間銀行，基本上都是通過時間銀行儲蓄折，類似存折，簡單地記錄志愿者姓名、服務對象、服務內容、服務時間等項目，一般不考慮勞動強度和服務對象的難易程度，也沒有具體標準對不同服務時長和服務內容進行綜合評估。存在的問題是，在這種情況下，對于那些真正需要幫助的失能、半失能老人來說，愿意服務他們的志愿者少之又少。

三、遼寧發展互助養老時間銀行的對策

（一）針對志愿者建立一套完善的獎懲制度。需要在全社會進一步弘揚尊老愛老孝老的美德，并積極宣傳互助養老時間儲蓄是一種健康儲蓄。成立志愿服務監督部門，針對志愿者必須建立完善的獎懲制度，不定時考核，經常詢問老人的感受，這樣做既可以提高志愿者的服務意識，保障服務質量，同時還能夠減少老人的顧慮，促進服務者和被服務者之間的信任。

（二）加強對志愿者團隊專業知識和技能的培訓。互助養老時間銀行的持續發展需要專業的志愿者提供更加專業的項目來確保服務質量，進而確保互助養老的目的。這就需要民政部門、時間銀行的基層管理組織加大對志愿者的培訓力度，使其能夠為老人，尤其是失能半失能老人提供專業化的服務。另一方面可以吸納社會上的專業人士參與進來，比如醫學院校護理專業、健康管理專業、社會工作專業的學生，加入對志愿者隊伍，通過他們的示范，帶動志愿者隊伍的發展，使互助養老時間銀行志愿者隊伍更加專業化、年輕化。［3］

（三）建立一套完善的養老服務兌換機制。對于不同的服務對象、不同的服務強度，不同的服務項目設計不同的時間計量標準，具體可以將服務對象分為低齡老人和高齡老人，服務強度也分為輕度、中度、重度、極重度這幾個水平，服務項目分為助購、助餐、助潔等。通過對服務對象、服務強度和服務項目的分類，提高志愿者的積極性，既保證了不同程度老人都能接受到良好的服務，也能讓互助養老時間銀行兌換機制更加明確。［4］