終生教育體系中的學分互認和轉換標準建設

（西安理工大學繼續教育學院 陜西·西安 710048）

中共中央、國務院印發《中國教育現代化2035》構建服務全民的終身學習體系。構建更加開放暢通的人才成長通道，完善招生入學、彈性學習及繼續教育制度，暢通轉換渠道。建立全民終身學習的制度環境，建立國家資歷框架，建立跨部門跨行業的工作機制和專業化支持體系。建立健全國家學分銀行制度和學習成果認證制度。其中建設學分互認和轉換的標準制定是實施的關鍵，當今社會不同區域、不同學習形式的學習成果，無法交換度量，浪費了有限的教育資源，開拓新的發展模式，合理整合各種教育成果，建立有效學分互認和轉換標準，來持續推動繼續高等教育和學習型社會建設，為全民終身學習服務。

1 建立學分互認與轉換的意義

隨著我國經濟建設的高速發展，勞動者需要適應不同工作崗位專業的知識，再不斷地學習，接受高校學歷教育或非學歷教育的學習，或社會上各類培訓的培訓學習、崗前培訓等等。高等教育部門的管理者，要搭建學習和學分互認和轉換平臺，不同需求的學習者通過學習，有了學習成果增加了新的知識和技能，既能提升學歷也能更新觀念。因此，在終生教育的思想指導下，制定學分互認和轉換標準，能有效提升學習者的獲得感，使高等繼續教育快速發展。在國內，近幾年來，高校間的學分互認制度也逐漸實施。實施的基本方式主要有：相同層次間高校學分互認和不同層次高校間學分互認兩種情形，而相同層次高校間的學分互認居于主導地位。所以，將學分互認和轉換標準實施在教育中，能促進國家和地域更好協同發展。

2 建立學分互認和轉換標準體系

按照標準性質，標準體系包括基本標準、認定標準和轉換標準三部分。基本標準是其它標準的母標準，為認定標準、轉換標準的建立提供依據，它并不直接用于學分的認定與轉換，其作用通過具體的認定標準和轉換標準來實現。學習成果認定標準與轉換標準，是指在學習成果認定或轉換過程中遵循的規范性統一依據，往往以文件形式公開發布學分銀行模式下的學習成果認定和轉換標準體系框架見表1。

表1：學分銀行模式下的學分認定與轉換標準體系框架

3 認定與轉換標準體系的基本內容

3.1 基標準

（1）資格標準。定義了資格體系中資格的組成、層次結構及類型構成，規定了確定資格等級、資格類型、資格適用領域等應該遵循的標準和規范。資格標準屬于國家層面，由國家指定或專門設置的機構制定、發布和維護，并保證其得到有效執行。在我國，資格包括證書、文憑和學位三種類型。文憑包括博士、碩士、本科、專科四個層級，學位包括博士學位、碩士學位、學士學位三個層級，證書則包括資格證書、水平證書、技能證書、崗位證書等類型。在資格標準中，通過對各類資格的整合、規范，增加了資格的透明度和可比性，為實現不同類型資格的互認與轉換提供了參照統一的標準規范。

（2）學分標準。規定標準體系中學分的內涵、衡量學分價值的因素，以及學分的計算方法等。學分銀行中，各類學習成果以學分作為衡量的“貨幣”單位。因此，學分標準是標準體系中其它標準的基礎。學分標準類似于歐洲為了推進學分互認而設置的ECTS學分，但歐洲并沒有類似學分銀行的中介轉換機構，且ECTS主要是面向學歷教育，ECTS學分標準只是為歐洲各高校進行課程設計提供了統一參照。

（3）單元標準。認定單元是組成各類型學習成果的最小單位，也是用于學習成果認定的最小顆粒。認定單元具有較高的獨立性和內聚度，以及可獨立測度、獨立認定的特性。“認定單元”抽出了學習成果的本質內涵，有效解決了認定過程中各類學習成果之間的差異問題，確保了不同類型學習成果間的互認互通。一個學習成果通常由若干個認定單元組成，一個認定單元既可以用于一個學習成果，也可以共同用于若干個學習成果”。但單元標準并不能描述學習成果的全部內容，在描述學習成果的（知識、技能、能力、情感）四個評價維度中，知識和技能較易分布在認定單元中，但某些綜合能力在認定單元中卻難以描述，而只能在課程標準中體現，情感維度可能主要在學分兌換標準中體現。

3.2 認定標準

（1）機構認定標準：是一份具有參與學習成果認定與轉換資格的普通高校、高職學院、成人高校、自學考試機構、證書頒發機構、技術技能培訓機構等教育機構名錄，以及教育機構層次、級別信息。層次標識了學歷教育的層次，包括專科、本科、碩士、博士等，以便實現等層互認；級別反映了學校的質量地位，有利于實現對等互認或學分折算。當用戶提交學習成果認定或轉換申請時，首先要通過本標準審查成果來源機構或學分接受機構是否具有資格，屬于哪一個層級，哪一個質量級別。凡進入名錄的教育機構都具有提供和接受學分的資格。進入名錄的教育機構一般都屬于學分銀行聯盟的成員，按照聯盟的管理辦法進行管理。對提交加盟申請的教育機構，將從辦學資質、教學設施、師資力量、課程設置、教學管理、教學質量等方面進行全面嚴格的評估，確認符合要求者，才能加入聯盟，并進入機構認定標準名錄。教學質量差、辦學不規范的，將從名單中剔除。體現了學分銀行的評價和調節機制。

（2）專業認定標準：由專業名錄和名錄中各專業的課程結構兩部分組成。用于標識學分銀行能夠認定的專業，以及確定學習者申請認定課程所屬的專業。學習者申請的認定課程如果超出專業名錄，或者超出專業的課程范圍，則不能進行認定。為了提高標準的使用效率，往往優先吸收開設面寬的專業進入專業認定標準。專業標準確定了專業層次、課程模塊、課程學分和最低畢業學分等。

（3）課程認定標準：確定原始課程與標準課程的認定關系。課程標準規定了課程的學歷層次、課程類型、課程學時、考核方式、學分的計算規則、課程綜合能力等，同時規定了各個認定單元的數學目標、教學內容、教學環節、教學要求等。課程標準可以直接采用國家或行業課程標準，也可以由學科專家制定和維護。

（4）培訓成果認定標準：確定培訓成果與學分銀行學歷教育標準課程的認定關系。標準中主要規定培訓項目所對應的專業、學歷層次、標準課程及學分等。建立本標準的主要依據是培訓大綱，其中主要說明了培訓的名稱、機構、類別、級別、內容、教學環節、學時、考核成績等。

（5）證書認定標準：確定證書與學分銀行學歷教育標準課程的對應關系。用于將學習者取得的證書認定為某層次某專業某（些）對應標準課程及其學分。標準的基本內容是以證書的級別、類型為依據，確定認定課程所屬的專業和學歷層次。主要依據是證書考試大綱。

（6）課程名稱標準：確定實際課程名稱與學分銀行標準課程名稱的對應關系。實際中同一內容的課程，各教育機構的課程名稱可能五花八門，為了便于認定或轉換，需要通過該標準確定實際課程所對應的標準課程，往往是多對一的關系。

3.3 轉換標準

轉換標準用于將學習者存儲、積累在學分銀行中的標準學分轉換為目標機構的課程學分、證書或文憑。積累達到一定程度的標準學分整體轉換為目標機構文憑的過程稱為學分兌換，是學分轉換的重要方式。標準學分與證書的相互轉換往往與國家政策有關，有的可逆，有的不可逆。轉換標準主要包括以下三類：

（1）課程轉換標準：規定了學分銀行標準課程與目標教育機構課程的對應關系以及相應的標準學分到目標教育機構課程學分的折算方法。

（2）證書轉換標準：規定了學分銀行標準課程與可轉換證書的對應關系。用于將用戶認定到學分銀行的標準課程學分轉換為某一類型、某一層次的證書。標準課程與證書的轉換關系可以分為一對一、一對多、多對一這三種。證書轉換標準由學科專家根據標準課程的教學標準和證書的考核大綱，在研究論證的基礎上進行制定；也可能是在專家研究論證的基礎上，由學分銀行與證書頒發機構簽訂轉換協議。

（3）學分兌換標準：規定學習者在學分銀行積累的標準學分與高等學校學歷或學位的對應關系。標準的內容主要包括：目標教育機構、接收兌換的專業、兌換的課程范圍、兌換的學分上限、需要補修的課程和教學環節、要求達到的情感能力等。兌換標準多以學分銀行與文憑頒發高校簽訂的兌換協議的形式來體現。