習近平關于保障和改善民生的新舉措管窺

牟文鳳 顧訓寶

[摘要]進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持“立黨為公、執政為民”的執政理念，高度重視民生的保障和改善。為了切實保障和改善民生，習近平帶領全黨從教育、就業、社會保障、脫貧攻堅、健康中國、社會治理、國家安全等多個角度統籌施策、協調推進，并取得了顯著效果。新時代保障和改善民生的新舉措具有重要的理論和實踐價值。

[關鍵詞]習近平;保障和改善民生;新舉措

[中圖分類號]D632.1 ? [文獻標識碼]A ? [文章編號]1009-0169（2021）04-0004-06

黨的十八大以來，習近平立足黨和國家事業發展全局的高度，始終堅持把人民的利益放在至高無上的位置，并就如何保障和改善民生提出一系列新思想、新觀點，做出一系列新決策、新部署。2016年，習近平在江西調研考察時強調：“保障和改善民生沒有終點，只有連續不斷的新起點。”[1]民生工作是一項長期性的、基礎性的黨政工作，事關人民美好生活的標準和方向，必須給予足夠的重視。他認為，牢牢抓住人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，才能真正做到為人民排憂解難，“實實在在幫群眾解難題、為群眾增福祉、讓群眾享公平”[2]362，使全體人民真正感受到黨和政府的溫暖。

一、優先發展教育事業，建設學習型社會

教育興則國家興，教育強則國家強。習近平認為，教育事業是實現民族振興、社會進步的基礎性工程，必須把教育事業放在優先發展的戰略地位，“通過教育來傳授已知、更新舊知、開掘新知、探索未知，從而使人們能夠更好認識世界和改造世界、更好創造人類的美好未來”[3]。

貫徹落實立德樹人的根本任務。“立德樹人”觀點的提出，是以習近平同志為核心的中國共產黨人對人的全面發展觀的繼承與發展，也為建設社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的中國夢提供了新的決策思路和價值評判標準。習近平認為，要重視發展我國的素質教育、推進教育公平，就要“全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務”[4]36，切實把教育事業作為服務民生的重要環節;要“健全立德樹人落實機制，扭轉不科學的教育評價導向”[4]348。把“立德樹人”的根本任務作為人類教育事業發展方向的決定性因素，既是促使各級各類學校圓滿完成“立德樹人”根本任務的重要舉措，也是習近平對我國教育事業總任務的正確把握。

推動基礎教育持續向前發展。基礎教育是我們提高國民素質的奠基性工程，必須加強基礎教育的支持力度，促使基礎教育朝著多樣化、有特色、優質均衡的方向發展。習近平指出，要大力“推動城鄉義務教育一體化發展，高度重視農村義務教育”[4]36，推動實施補齊義務教育短板工程，以教育公平促進社會公平正義的實現。明確農村義務教育在學校布局、經費投入、政策扶持、資源配置等方面的缺陷，采取積極舉措優化教育資源配置，“重點幫助貧困人口子女接受教育”[5]，切實解決城鄉義務教育發展不平衡的問題，既是以習近平同志為核心的黨中央憂國憂民的重要體現，也是實現教育公平、提高教育質量的必然趨勢。

完善職業教育和高等教育協同發展。習近平認為，職業教育“肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進創業就業的重要職責”[6]，是重大民生工程;高等教育肩負著“培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人的重大職責”，它的發展水平是“一個國家發展水平和發展潛力的重要標志”[2]376。他強調要“完善職業教育和培訓體系”，以一流大學和一流學科建設促使“高等教育內涵式發展”[4]36。始終堅持黨的領導，堅持社會主義辦學方向，正確把握面向社會、服務發展、促進就業的辦學理念，既體現了習近平對構建中國特色社會主義職業教育體系和高等教育體系的鮮明態度，也體現了他對執政為民思想的深刻把握。

辦好人民滿意的繼續教育。習近平指出，要“辦好繼續教育，加快建設學習型社會”[4]36。明確繼續教育在國民教育體系中的定位與發展方向，更新教育觀念、加大投入力度，切實發揮繼續教育在經濟發展、教育改革服務、教育公平等方面的優勢，才能更好實現發展成果更多更公平惠及全體人民的目標。同時他強調，要“構建服務全民終身學習的教育體系”[7]26。積極完善繼續教育制度和環境，擴大教育資源供給，既是習近平向全黨全社會作出的鄭重承諾，也是提高國民素質、構建文明中國的明智之策。

把握師風師德建設的新坐標。習近平認為，要構建學習型社會、提高國民素質，就要建設一批高素質、專業化、創新型的新時代教師隊伍，“將師德師風作為評價教師素質的第一標準”[8]。同時他把“有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心”[9]作為好老師的四點要求。這不僅要求教育者提高教書育人和自我修養能力，也是要求嚴厲打擊教師隊伍中不正之風的表現。

二、穩定和擴大就業，提高居民收入水平

“就業是最大的民生”[4]36。習近平始終把就業問題作為服務民生、積累社會財富、維持社會穩定的根本性問題，順勢而為、精準施策，全力確保穩定就業大局、實現就業目標，促使我國就業規模不斷擴大、就業結構不斷改善、就業質量顯著提升、就業形勢穩步推進，為人民群眾創造了數量更多、質量更高的就業機會。

實施就業優先政策。就業不僅是民生問題，更是經濟問題、社會問題、政治問題。扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，基本前提都是把“就業”放在首位。習近平強調：“要堅持就業優先戰略和積極就業政策，實現更高質量和更充分就業。”[4]36所謂“就業優先政策”，就是要進一步強化企業穩崗力度，幫助企業解決實際困難;就是要進一步突出重點、精準施策，切實解決好青年群體、返鄉農民工等重點人群的就業問題，防范化解大規模的失業風險。即創造更多就業崗位，提高就業質量，切實減輕人民的生活壓力、消除社會中的不安定因素，實現就業局勢的穩定、提高應對風險的能力。習近平堅持以政策促就業、以政策保民生，是中國共產黨堅持執政為民的制度保障，也是考核各級領導班子執政業績的重要標準。

拓寬創業就業渠道。就業是民生之本，拓寬創業就業渠道，就是兜緊民生底線。提供全方位公共就業服務，“建立促進創業帶動就業、多渠道靈活就業機制”[7]26，是以習近平同志為核心的黨中央作出的科學部署。一方面，政府“支持靈活就業和新就業形態”[10]，對新生的工作種類、模式、內容、關系等給予一定政策和資金支持;另一方面，政府在創業擔保貸款、獎補政策、載體建設等方面加大了對農民援助力度，聚焦農村實際和現實需要，幫助農民振興鄉村產業、發展鄉村經濟，同時也吸引青年群體走入基層創業，為我國鄉村建設注入強大生機活力。大力激發市場活力和社會創造力，營造大眾創業、萬眾創新的良好局面，以創業就業促改革、穩就業、強動能，促使我國廣大勞動者自主擇業、自主就業形勢蓬勃發展，已經成為中國特色社會主義經濟發展不可逆轉的局勢，也是國家和人民的共同期許。

完善收入分配機制。服務民生不僅要解決我國現有勞動力就業難的問題，還要處理好勞動與報酬的關系。習近平提出，要“堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機制”[4]36。這一指示是習近平對我國社會主義基本經濟制度的正確把握與創新性運用，也為進一步“增加低收入者收入，調節過高收入，取締非法收入”[4]36指明了前進方向。同時他要求，“無論是勞動、資本、土地，還是知識、技術、管理”[11]，都應該按各自勞動貢獻獲得相應的回報。完善更合理、更有序的收入分配機制，不僅是從政府的角度指明了我國調節收入分配格局、縮小收入分配差距的前進方向，也滿足了人民勤勞致富、追求美好生活的美好期待。

三、完善社會保障體系，全民共享改革發展成果

社會保障是民生的安全網、社會的穩定器。習近平指出，要全面構建“多層次社會保障體系”，堅持“兜底線、織密網、建機制”的原則要求，明確“覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續”的奮斗目標，讓人民群眾都能享受到更公平、更充分的改革發展成果[4]37。

“全面實施全民參保計劃”[4]37。所謂“全民參保計劃”，就是要建設好覆蓋全民的社會保障體系，促進社會公平正義的實現、為實現“人民的美好生活”提供穩定可持續的發展動力。黨的十八大以來，習近平始終強調要保持“全面實施全民參保計劃”的高壓態勢，突出重點、擴大范圍，把人民群眾的冷暖疾苦放在心上，努力實現人人都能公平享有社會保障的奮斗目標。落實由“自愿參保”向“全面參保”的政策轉變，既是習近平個人執政為民思想的生動體現，也是以習近平同志為核心的黨中央集體智慧的生動體現。他提出要“完善覆蓋全民的社會保障體系”[7]27，既是“全民參保計劃”的進一步拓展延伸，也表明了習近平對構建高質量、高發展的“多層次社會保障體系”的鮮明態度和堅定決心。

“實現養老保險全國統籌”[4]37。把養老工作做實做細，切實解決好人口老齡化帶來的社會問題，既關系到每一位老人心情舒暢、生活無憂的晚年生活，還涉及全體國民的生活品質。習近平深刻認識到“養老保險”在服務民生中的重要作用，堅持公平公正的原則要求，推進建立了中國特色的“養老保險制度”。2013年，習近平呼吁，要讓所有老年人都能過上“老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安”[12]的生活;2015年，他提出要“加快養老保險制度改革”[13];2017年，他指出要完善“城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度”[4]37。習近平針對“養老保險”工作做出的一系列重要指示、提出的一系列明確要求，都體現了他對構建公平、可持續的養老保險制度的堅定信念，都彰顯了他對國家穩定、社會和諧、民生福祉都非常負責的政治領袖形象。

健全統一的醫療保險制度。醫療保障事業事關人民群眾的健康福祉，也是維護社會穩定發展的“壓艙石”。2014年，習近平在江蘇調研時提出，“要推動醫療衛生工作重心下移、醫療衛生資源下沉”，實現“城鄉基本公共服務均等化”，著力解決好基層人民群眾“看病難、看病貴”的問題[14]。2017年，他再次強調，要“完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度”[4]37。全面實現“病有所醫”，完善覆蓋全民、惠及全民的醫療保險制度，是習近平向全體人民作出的鄭重承諾，切實體現了服務民生、減輕民負的執政思想，有利于社會公平正義的實現，更有利于開創醫療保險事業的新紀元。

建立中國特色住房制度。住房問題，既是標志性的重大民生問題，又是突出性的重大社會問題。2013年，習近平在中共中央政治局第十次集體學習時提出要“加快推進住房保障和供應體系建設”[15]。2017年，他在黨的十九大報告中提出要“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度”[4]37。要明確實現全體人民“住有所居”的奮斗目標，要發揮好中國特色社會主義制度在住房建設上的優越性，要切實運用好全體人民的辛勤勞動和智慧，幫助人民創造幸福的、有尊嚴的居住條件。完善中國特色“住房制度”，“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位”[4]37，是一項經得起實踐、歷史和人民檢驗的德政工程，充分體現了習近平以人民為中心的發展思想。

四、打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把“脫貧攻堅”擺在了治國理政的突出位置，以全黨全國之力向“貧困”發起挑戰，取得了突破性進展，譜寫了人類反貧困事業的歷史新章。“脫真貧、真脫貧”[4]37是全面建成小康社會的一個標志性指標。習近平強調，要確保到2020年“農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽”[16]，實現全面建成小康社會的奮斗目標。

一方面，強化黨的組織領導作用。“脫貧攻堅，加強領導是根本”[4]151。習近平強調，要堅持“中央統籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制”[4]151。堅持黨的領導，充分發揮政府的組織領導作用，才能強化脫貧攻堅的政治保證。脫貧攻堅是一個破舊立新的過程，堅持黨的領導，堅持“精準扶貧、精準脫貧”[2]84，強化扶貧投入力度，把“六個精準”落實到位，切實解決好“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”[17]的問題，是以習近平同志為核心的黨中央向人民交出的滿意答卷。同時他提出，要堅決撤換不能勝任的干部、問責弄虛作假的干部，防止出現工作作風不純、責任落實不到位、扶貧資金使用不規范等突出問題，確保“兩不愁”“三保障”和飲水安全有保障目標的穩步實現，提高脫貧攻堅成色。

另一方面，激發群眾的內生動力。習近平提出，“扶貧要同扶智、扶志結合起來”[2]90，以調動貧困群眾自力更生、創造財富的積極性、主動性與創造性。以貧困群眾自身之力，解脫貧攻堅之困。要大力培養貧困群眾的脫貧致富意識，使人民群眾深刻認識到靠政府的幫扶是不能真正實現脫貧的，最終還是要通過個人的辛勤勞動、勤儉持家的傳統美德才能創造幸福生活。“用人民群眾的內生動力支撐脫貧攻堅”[4]152，充分發揮各方幫扶與貧困群眾自身的合力，從而逐步“消除貧困、改善民生”[2]83，以期實現全面建成小康社會的奮斗目標。

五、實施健康中國戰略，保障人民健康安全

習近平強調：“人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志。”[4]38這表明黨對人民健康重要性的認識達到了新高度。“實施健康中國戰略”[4]38，是對人的全面發展和持續發展戰略的正確把握，是經濟向高質量階段轉變的基礎條件，也是實現人民群眾美好生活期盼的重要支撐。

“沒有全民健康，就沒有全面小康”[2]370。習近平強調，要“始終把廣大人民群眾健康安全擺在首要位置”[18]。中國共產黨人只有明確“健康中國”的戰略地位，才能為建設健康中國、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的突出貢獻。始終把健康問題作為人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，把人民健康體現在社會生活的各個方面，其實就是“服務民生”的突出表現。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終謹記“推進健康中國建設”的鄭重承諾，在“普及健康生活”“完善健康保障”“發展健康產業”“健全健康機制”等方面取得了重要進展，將健康范疇從疾病防治拓展到食品藥品安全、體育健身、心理健康教育、安全生產等多個領域。也就是說，所謂“健康中國戰略”，就是要全面建立中國特色的醫療衛生體制，提高我國醫療衛生服務水準，健全食品藥品安全治理體系，強化安全監察部門職責，堅決“為人民群眾提供全方位全周期健康服務”，實現全民健康的美好愿景[4]38。同時，他指出，要堅持預防為主、中西并重的新時代衛生與健康方針，推動健康工作深入基層、深入民心，充分調動人民群眾的自我革命精神，在全社會倡導文明健康的生活方式，營造人人參與、人人盡力、人人享有的全民健康格局。習近平的“健康觀”，從維護人民群眾生命健康安全和國家長治久安的角度出發，身體力行、各方參與，滿足了人民群眾多層次、多樣化、個性化的健康需求，最大限度地降低了影響人民身心健康發展的危險因素，為人民群眾打造了一條中國特色的健康發展之路。

六、加強和創新社會治理，打造全民治理格局

社會治理是執政為民的重大任務，關乎人民福祉與國家長治久安。2013年，黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，正式提出將“社會管理”轉變為“社會治理”。習近平強調，要“打造共建共治共享的社會治理格局”[4]38。全力打造新時代共建共治共享的社會治理格局，堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，是以習近平同志為核心的黨中央在長期實踐探索中所形成的、符合我國國情的、符合人民意愿的、符合社會發展規律的中國特色治理制度，也是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

社會治理是一門實踐性科學，要“堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”[19]，處理好激發社會活力與穩定社會秩序的辯證關系，營造全社會共同參與的社會治理格局。習近平在黨的十九屆四中全會《決定》中明確指出：“必須加強和創新社會治理。”[7]28一是要“加強社會治理制度建設”[4]38，體現了習近平對提高我國社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平的堅定決心，體現了對堅持黨的領導和社會主義制度優勢的深刻認識。二是要“健全公共安全體制機制”[7]29，保持社會公共安全形勢的穩定，充分表明了習近平對人民群眾生命財產安全的深切關懷，嚴厲打擊了社會生活中的不安定因素。三是要“加強社會心理服務體系建設”[4]38。“健全社會心理服務體系和危機干預機制”[7]29，有效疏導、干預人民群眾的心理問題，才能持續增加社會中的和諧因素，培育人民群眾自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。四是要“構建基層社會治理新格局”[7]29。只有深入調研基層治理體制的缺陷，推動資源、服務、管理等向基層傾斜，才能夯實國家治理體系的基石。總之，完善社會治理之路是一個長期的戰略性工程，立足現實、著眼未來，不斷革新社會治理體系、豐富社會治理方式、穩定社會治理大局，才能促使社會治理理念深入人心，為人民營造美好生活氛圍。

七、貫徹落實總體國家安全觀，有效維護國家安全和社會安定

國家安全是人類生存和發展的前提條件，也是治國安邦的頭等大事。2014年，習近平在中央國家安全委員會第一次會議上首次提出，要“堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路”。堅持總體國家安全觀，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，是決勝全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的重要保障。

一方面，開展國家安全工作必須堅持黨的絕對領導和中國特色社會主義制度不動搖。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終“保持清醒頭腦、強化底線思維”，有效防范和處理了國家安全風險，使我國防范和抵御安全風險的能力達到全新水平。成立國家安全委員會、制定和完善國家安全戰略和國家安全政策、建立健全國家安全體系等戰略舉措，都是我黨對執政為民歷史經驗的深刻總結，是我黨在正確分析國內外形勢的基礎上得出的科學結論，也是我黨在治國理政和維護國家主權進程中的理論創新和實踐總結。同時習近平認為，貫徹落實總體國家安全觀，必須處理好外部安全與內部安全、國土安全與國民安全、傳統安全與非傳統安全、自身安全與共同安全以及發展問題與安全問題之間的辯證關系[21]。把國家安全工作視為治國理政的基本目標，團結帶領全國人民堅持和發展中國特色社會主義制度，才能走出一條中國特色國家安全道路，贏得國際社會的尊重與認同。

另一方面，開展國家安全工作必須強化國民安全意識。習近平強調，要“加強國家安全教育，增強全黨全國人民國家安全意識”[4]39。要明確增強國家安全意識和觀念的重要性，要發揮好黨和國家的帶頭引領作用，要切實運用好“全民國家教育日”[4]15等宣傳教育契機，采取多種教育宣傳形式，促使總體國家安全觀和相關法律法規入腦入心，為維護國家安全筑牢“人人有責、人人盡責”的安全防線。這充分表明了習近平的總體國家安全觀來自人民、為了人民、服務人民，“以人民安全為宗旨”[20]200-201，在很大程度上增強了人民群眾的獲得感和幸福感。

實踐證明，習近平總書記在執政為民進程中提出的新思想、制定的新舉措是科學的、符合我國發展實際的。今天的中國，要繼續用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民，切實保障和改善民生，針對教育、就業、醫療、養老、住房等問題持續發力，切實促進社會的公平正義，滿足人民日益增長的美好生活需要。

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責任編輯：鄧小龍

[基金項目]本文為2017年國家社科基金一般項目“習近平總書記關于執政為民思想研究”（17BKS024）的研究成果;山東省社會科學規劃治國理政研究專項重點項目“習近平總書記的‘為人民服務思想研究”（16BZLJ02）的研究成果。

[作者簡介]牟文鳳（1995—），女，山東鄄城人，曲阜師范大學馬克思主義學院思想政治教育專業2019級碩士研究生，主要從事馬克思主義思想史和黨的建設研究;顧訓寶（1975—），男，山東齊河人，曲阜師范大學馬克思主義學院副教授、碩士研究生導師、歷史學博士后，主要從事馬克思主義思想史和黨的建設研究。