以“三創四建”活動為契機 推動省會創新發展綠色發展高質量發展

劉一江 李崇姿

[摘要]“三創四建”是指創新、創業和創建全國文明城市、國家衛生城市、國家森林城市，建設現代化經濟體系、建設城鄉融合高質量發展體系、建設一流營商環境體系、建設現代化社會治理體系。石家莊市“三創四建”活動，領導重視、重點突出、立足市情，體現石家莊市活動特色做法，成效顯著。

[關鍵詞]“三創四建”;創新發展;綠色發展;高質量發展

[中圖分類號]F127 ? [文獻標識碼]A ? [文章編號]1009-0169（2021）04-0045-04

開展“三創四建”活動，是2020年河北省委、省政府著眼新時代發展作出的重要部署。根據省委部署，2020年1月27日，石家莊市委、市政府下發《關于開展“三創四建”活動加快建設現代省會經濟強市的實施意見》（石發〔2020〕4號文），明確開展“三創四建”活動的指導思想、目標要求和主要任務。2020年2月26日，全市“三創四建”活動協調推進小組會議召開。市委常委會多次專題研究，聽取情況匯報，提出具體要求?；顒右荒陙?，石家莊市“三創四建”活動取得顯著成效，創新創業規模和質量得到提升，“三城同創”基本完成，城鄉融合和一流營商環境得到改善，省會經濟活力和競爭力得到增強，全市社會治理體系和治理能力現代化取得進展。在2020年10月12日全省“三創四建”活動推進會上，石家莊市做了典型發言。

一、推動中央精神、省委部署落地見效的有效舉措

（一）貫徹落實習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署的重要舉措，著眼新時代發展要求的重大部署

開展“三創四建”活動是省委、省政府作出的一項重大部署，是增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的重要體現和具體行動;是貫徹習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署，推進治理體系和治理能力現代化的重要舉措;是落實“六穩”“六?！惫ぷ鞯木唧w載體。河北省委書記王東峰2020年3月批示指出：全省各地各部門要堅持政治站位和深化思想認識，全面落實省委、省政府“三創四建”活動的部署和要求，盯緊目標任務，加大推進力度，攻克難點，打造亮點，增強人民群眾獲得感。“三創四建”活動切實把黨的集中統一領導貫穿到了各領域各方面各環節，為決勝全面建成小康社會和打贏脫貧攻堅及“十三五”規劃圓滿收官，加快建設現代省會、經濟強市提供了有力保障。

（二）貫徹落實新發展理念，推動省會創新發展、綠色發展、高質量發展的有效舉措

新時代必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。開展“三創四建”活動，通過創新、創業培育經濟發展新動能，貫徹創新發展的理念;通過創建全國文明城市、國家衛生城市、國家森林城市和建設城鄉融合高質量發展體系，貫徹協調發展、綠色發展的理念;通過建設現代化經濟體系和一流營商環境體系來解決經濟增長與產業轉型升級問題，貫徹開放發展的理念;通過建設城鄉融合發展體系，解決發展不平衡不充分的問題，增進民生福祉，貫徹共享發展的理念;通過建設現代化社會治理體系來促進社會治理體系現代化，增進人民的獲得感、幸福感、安全感。

（三）鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育，拓展延伸“雙創雙服”“三深化、三提升”活動的有力抓手

“三創四建”活動堅定不移走好群眾路線，堅持以辦好惠民實事、增進人民福祉為重點，開展為民服務解難題和落實好20項民心工程、做好11件民生實事，是踐行以人民為中心的發展理念和鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的現實體現?！叭齽撍慕ā被顒訄猿指母飫撔?，以激發活力、增強動力為重點，深化糾正四風和作風紀律專項整治，全面提升工作效能和營商環境，是貫徹全年工作的總抓手，對克服疫情影響，實現全年經濟社會發展目標，確保實現“三個圓滿收官”意義重大。正如省委常委、市委書記邢國輝批示：全市各級黨組織要提高政治站位，強化責任落實，振奮精神、真抓實干，確保“三創四建”活動在全省走在前、作表率、扛紅旗、爭一流。

二、突出重點，“三創四建”七項工作成效顯著，亮點紛呈

（一）以創新驅動為動力，大力推進以科技創新為重點的全面創新，加快構建現代創新體系

一是持續鞏固創新優勢。創新是引領發展的第一動力。石家莊市實施創新驅動發展戰略，創新能力持續提升，高新技術企業、科技型中小企業總數達2079家和12739家，全市R&D經費投入強度達2.78%，居全省各地市之首，科技進步貢獻率達61.5%。二是持續強化創新驅動，大力推進協同創新。積極發揮石保廊全面創新改革試驗的帶頭作用，打造改革創新示范區。深入對接京津和雄安新區創新源頭，加快與京津的科技合作與項目對接，促進資源共享，進一步引進高端優質科技成果。深化“人才綠卡”制度，深入實施“名校英才入石計劃”，打造人才引進高地。石家莊市發展改革委員會組織申報的河北省先進環保產業創新中心（以下簡稱中心），為全省首家產業創新中心。中心擬建設1個河北省先進環保產業創新中心總部、1個北京科創中心及分別位長三角、川渝、珠三角的3個孵化應用中心。三是大力推進以激發市場主體活力為導向的大眾創業。2020年以來，石家莊市新增城鎮就業9.02萬人，發放創業擔保貸款1.72億元，直接扶持自主創業人員1020人，帶動就業2064人。工傷保險繳費全省最低，低于省0.2個百分點，免除中小微企業5個月、減半征收大型企業3個月社保費，累計減免32.77億元。140家企業參加“創客中國”大賽，總量位居全省第一。新認定14家市級小型微型企業創新基地，組織8家小微基地入庫培育省級示范基地。

（二）以“三城”同創為契機，全面帶動城鄉人居環境和生態環境大轉變，提升石家莊市綜合競爭力

一是創建國家衛生城市勝利在望。全面開展愛國衛生10項行動，攻堅治理891個老舊小區、194個城中村，拆除違建272.7萬平方米，清理各類垃圾300余萬方，新（改）建582座公廁，規范改造農貿市場101家，新增綠地900公頃，城市公園87個，形成了全民支持創衛、參與創衛、奉獻創衛的濃厚氛圍，群眾創衛知曉率高達99.62%、支持率高達98.96%，對城市衛生管理滿意度高達93.76%。石家莊市國家衛生城市創建工作進展順利，城市環境衛生面貌有了質的改善和提高，并通過了國家衛生城市暗訪評估和公示。二是積極推進創建國家森林城市工作。重點抓好太行山高速綠化、北部京石高鐵、京昆高速公路兩側綠化、市旅發大會線路兩側綠化、滹沱河二期綠化、西部山區經濟林建設、空心村綠化美化、封山育林、森林撫育等8項重點營造林工程;10萬平方米街旁游園完成土方倒運22.8萬立方米，種植喬木3300余棵、灌木和地被2.2萬平方米，中華大街精品段綠化工程已完工。2020年，全市所有縣（市、區）啟動森林城市創建工作。三是創建全國文明城市工作扎實開展。實施五大攻堅，推進三項提升，建立“日督導、月檢查、季測評”機制，每日專人自查，每月拉網式排查，每季度模擬測評。2020年是全國和省級文明城市測評的“總評年”，11月10日，中央文明辦公布第六屆全國文明城市入選城市名單和復查確認保留榮譽稱號的前五屆全國文明城市名單，石家莊市在省會、副省級城市中排名第九，進入前十名，受到中央文明辦通報表揚。2020年，全市所有縣（市、區）開展文明城市創建工作，創建參與率達到95%以上，市民滿意度達到85%以上。

（三）抓住現代化經濟體系這個關鍵，著力構建“4+4”現代產業發展格局和發展“四種類型經濟”，提升經濟發展整體性、協調性。

一是深入構建“4+4”現代產業發展格局。石家莊市擁有眾多先進要素資源，園區多、產業集聚能力較強，但同時也面臨著縣域特色支柱產業較弱、區域經濟協同發展不夠高以及如何實現經濟穩定增長與保護生態環境雙贏等考驗。中共石家莊市委十屆四次全會提出構建“4+4”現代產業格局，已成為引領經濟高質量發展的重要力量。二是大力發展“四種類型經濟”。中共石家莊市委十屆八次全會提出，將著力發展城市、區域、園區、生態“四種類型經濟”。市發改委會同市商務局等9個部門，起草并印發了《關于發展“四種類型經濟”意見》?！八姆N類型經濟”搭建了石家莊經濟發展的空間架構，有利于形成要素合理配置、特色優勢互補、高質量發展的區域經濟布局，有利于提升經濟發展的整體性、協調性。

（四）狠抓城鄉融合和營商環境兩個短板，加快新型城鎮化和城鄉統籌示范區建設，深入推進一流營商環境體系建設

一是著眼城鄉統籌高質量發展體系建設，加快推進城鄉基本公共服務，實現普惠共享。推進城鄉基礎設施建設，實現一體化發展，加快推進鄉村產業振興，實現高質量發展。全市戶籍人口城鎮化率達到49.5%，城鄉居民基本養老保險參保人數達374.2萬、參保率99.4%。全市195家鄉鎮衛生院與轄區村衛生室實現“六統一”管理。二是著眼提升改革開放和國際化水平，深入推進一流營商環境體系建設。公布市本級第二批“最多跑一次”政務服務事項清單190項，動態調整6項第一批“最多跑一次”政務服務事項。工程建設投標、招標實行全流程電子化，實現數字證書跨平臺、跨部門、跨區域互認，全面取消建設工程招標文件事前備案。全市一體化在線服務平臺完成99類電子證照入庫，25類高頻證照實現100%電子化。市不動產登記中心在全省率先推出線上繳費及自助打印服務，建立“一站辦、線上辦、自助辦”智慧服務模式。住房公積金貸款項目準入由三級審批精簡為兩級，時限由20個工作日縮減至9個工作日，提前1個月實現公積金委托扣劃功能。高新區利用“專網即辦”系統，推出了“四合一”套餐服務，企業開辦平均用時2個小時，工程項目“虛擬審批”“實體審批”模式領全省之先。石家莊信息工程職業學院遷建項目征地組卷報批工作，僅用7個工作日（10個自然日）完成審批。石家莊經濟技術開發區行政審批局“秒批”自動化審批系統正式上線。企業人員在自助終端系統上進行“刷臉”認證，根據提示認真填報資料后，幾秒鐘營業執照就能打印出來，將登記申請、審批、打證三個環節緊密地整合到了一起。

（五）著眼提升社會治理效能，深入推進現代化社會治理體系建設

一是著力防范和化解重大風險，突出抓好重點案件處置工作，堅決守住不發生系統性風險的底線。暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，推進市域社會治理現代化試點，帶動社會治理水平整體提升。二是堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善矛盾糾紛多元化解體系、穩定風險綜合防控體系和社會治安防控體系。市縣兩級全部建立訴調對接中心和三調聯系中心，鄉鎮全部建立“一鄉一法庭”;建立各類調節組織7000余家、品牌調解室278家，發展專職調解員51000余名;以平山縣、長安區為試點，探索建立了縣級矛盾糾紛多元化解中心，事項多部門入住、集中辦公，實現矛盾問題“一門受理、一地解決”。三是深入推進“掃黑除惡”專項斗爭，打造“無黑”省會、平安石家莊。四是深入推進城鄉社區網格化服務管理，大力推動“紅色物業”，實行“5+3”工作模式。全市3013個老舊小區實現“紅色物業”全覆蓋;培育孵化紅色社區社會組織5609家。全市物業服務企業已主動承接528個老舊小區服務，直接服務居民12萬余戶，受惠群眾42萬余人，夯實了基層社會治理基礎。

三、立足市情，自選動作，體現石家莊市活動特色和成效

（一）重點項目基本完成

為推動活動可見、可感、可驗，石家莊市確定了滹沱河生態修復二期、市屬高校園區信工學院建設、石鋼搬遷、新元高速回購、自備電廠關停、棉五小區改造、中央商務區建設、市兒童醫院和市人民醫院新院區建設、主城區新增停車位、石家莊革命軍事館11大重點推進項目。石鋼搬遷項目正在全力推進，9月底建成投產;自備電廠關閉任務提前1個月全部完成;滹沱河生態修復二期工程，8月底完成主體工程，呈現大美滹沱景色;市屬高校園區信工學院新校區項目，10月14日開門納新，迎來首批新生入住，實現當年審批、當年開工、當年建成、當年搬遷的歷史速度;棉五小區改造回遷區項目達到正負零以上;市兒童醫院6月1日投入使用，市人民醫院新院區6月26日開門接診;石家莊革命軍事館9月29日具備開館條件。

（二）作風紀律整頓持續推進

建立“作風效能體驗員”制度，在全市招募了100名作風效能體驗員，深入部門和窗口查找作風、紀律、效能等方面的問題線索。實行常態化暗訪反饋機制，開展了五輪明察暗訪，在全市通報，向單位反饋，提出整改要求，確保整改到位。完善“窗口單位群眾滿意度評價”活動，對64個直接服務群眾和市場主體的窗口單位開展了滿意度評價活動，以評促改、評建結合，持續提高工作效能和服務質量。開展工作推進述評，對各級各部門重要指標完成、重點工作推進中履職盡責、勇于擔當、積極推進等情況現場詢問、打分評議，在全市營造了“比學趕幫超”氛圍。

（三）道路圍擋“提速瘦身”行動

持續開展道路圍擋“提速瘦身”行動，加強對項目圍擋的督導調度，推動9個項目提前完工、12個項目按期竣工、7個延期項目及時完工、49個項目“退路瘦身”，受到了廣大市民交口稱贊。加大對市區內長期未完工市政工程和爛尾樓項目的督導力度，逐項明確完成時限，2個項目竣工投用、5個項目取得突破性進展。全程盯辦督辦重點建設項目，定期深入現場，協調解決問題，督查項目單位加緊施工、同步推進、縮短工期，快速高效推進項目建設，全面展示了“三創四建”活動帶來的嶄新氣象。

四、幾點思考

（一）開展“三創四建”活動，推動省會高質量發展，必須著力破解創新驅動發展瓶頸制約

深化有利于科技創新的體制機制改革，強化科技同經濟對接、創新成果同產業對接、創新項目同現實生產力對接、研發人員創新勞動同其利益對接，加快構建科學規范、富有效率、充滿活力的創新創業生態。積極培育數字經濟，構建多元化、多層次的創新孵化體系。

（二）開展“三創四建”活動，推動省會高質量發展，必須按照城鄉融合發展思路統籌推進，持續用力

黨的十九屆五中全會提出，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化。探索構建高效、持續、良性的城鄉融合運作模式，合力引導城鄉空間聚集和功能布局優化，切實完善規劃布局，加快基礎設施、公共服務一體化和農業轉移人口市民化。積極促進鄉村一二三產業融合發展，全面推進鄉村振興。

（三）開展“三創四建”活動，推動省會高質量發展，優化營商環境永遠在路上

2018年石家莊市營商環境便利指數在全省各地市排名第一;2019年“保護中小投資者”指標被作為全國營商環境標桿。但石家莊市營商環境在全國的排名還不靠前。中共石家莊市委十屆十次全會提出“完善營商環境評價機制，實行營商環境負面清單管理”。優化營商環境只有進行時，沒有完成時，必須持續優化政務環境，持續優化市場環境，持續優化法治環境，打造全國一流營商環境高地。

責任編輯：鄧小龍

[作者簡介]劉一江（1965—），男，河北贊皇人，石家莊市“三創四建”活動辦副主任、中共石家莊市委黨史研究室副主任，主要從事黨史黨建、政策理論、文化歷史等研究;李崇姿（1988—），女，河北元氏人，石家莊市“三創四建”活動辦成員，主要從事政策理論研究。