我國從嚴管理干部的歷史經驗與現實思考

于慧 王玉倩

[摘要]黨的十九大報告指出：“黨的干部是黨和國家事業的中堅力量”，從嚴管理干部，是各級黨組織的責任所系、使命所在。回顧歷史上著名的變法革新、從嚴治吏的史實以及黨在從嚴管理干部采取的重要舉措，不難看出從嚴治吏、從嚴管理干部具有跨越時代的歷史共通性，是從嚴管理干部表現形態的不斷內化，是符合干部成長規律和時代發展需求的，對新時期高校從嚴治黨、從嚴管理干部的研究也具有重要的指導意義。

[關鍵詞]從嚴治吏;從嚴管理干部;四位一體

[中圖分類號]D630.3 ? [文獻標識碼]A ? [文章編號]1009-0169（2021）04-0015-04

黨的十九大報告指出，“黨的干部是黨和國家事業的中堅力量”[1]。隨著中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央重新審視新形勢下黨的建設領域尤其是從嚴治黨方面的既定方針和舉措，作出一系列富有創新性的重大決策安排，這標志著黨和國家的改革和建設事業進入了一個全新的歷史階段。黨要永葆先進性，永葆旺盛的生機與活力，干部隊伍的純潔性建設與維護是必不可少的。

一、古代從嚴治吏的歷史回顧

“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”[2]。回顧中國數千年的歷史，多少王朝的興衰更替，都跳不出歷史的周期率。每個王朝的衰亡，都與不行法治、吏治腐敗有關。而在朝代更替或是朝代興盛時期，往往也涌現出能臣志士以國家興亡為己任，擔起變法革新、救亡圖存，振興國家的重任。而整頓吏治，從嚴治吏往往是變法革新的核心任務，是緩和階級矛盾、社會矛盾、安定民生的重要有效舉措。

戰國時期，一位衛國的士子從魏國西入秦國，為落后的秦國帶來一場脫胎換骨的蝶變，讓秦國走上了日漸強盛的道路，最終一統六國。這位士子便是衛鞅。他所帶來的商鞅變法，不僅是一場較為徹底的封建變法改革，也是我國歷代變法中唯一一次真正意義上成功的變法。在變法中實行法治，強調從嚴治吏，建立了嚴格的官吏管理制度，比如選任官吏要有試用期，試用合格以后才能正式任命;上級對下級如果“任人而所任不善，則以其罪罪之”;廢除世卿世祿制，按軍功授予爵祿，讓舊貴族看到希望等，起到了激勵作用。

漢武帝時期開創多種途徑選賢任能，特別是發展完善了察舉制度選拔官吏。察舉是一種由公卿或郡國向朝廷舉薦人才，經朝廷考察考核后授官的選官制度，相當于地方官舉薦，朝廷考察任命，還規定按人口數量，依據一定的比例進行選舉。同時創立太學，作為培養和選拔官吏的場所。漢武帝除了在經濟、政治方面進行改革之外，還注意思想文化的改革，“罷黜百家，獨尊儒術”，采納儒家學說作為統治思想和集權政治的理論基礎。

東漢末年宦官專權、賣官鬻爵，曹操作為東漢末年杰出的政治家、軍事家，認為用人只看德行卻不看其才干是行不通的。他打破了漢代以來“重門第”“重德行”的根深蒂固的選官用人標準，把人的才干作為重要標準，這是在選人用人制度上的重大突破。這一思想體現在他的《求賢令》中，選人的標準非常明確，即“唯才是舉”，而非儒家所標榜的“德行”。

貞觀時期，唐太宗推行賢人政治，重視人才的認識、開發和管理，為貞觀之治奠定了組織基礎。他提倡“才行俱兼”，也就是現在所說的德才兼備，“用得正人，為善者皆勸;誤用惡人，為惡者竟進”[3]正是生動體現;他對官員嚴于考核與管理，定出考核官員明確的標準和職責準繩為“四善”“二十七最”，把官員考核分為九等，嚴格的考核對官員起到了監督和鞭策的作用;注重對他們在工作崗位上平時功績，日常作為的考察。可以說，這些舉措顯示出貞觀時期注重對官員政績的全面考核，以利于用其所長，避其所短，達成知人善任的終極目標。

明代時期，張居正的改革從制定“考成法”、整頓吏治入手。他針對吏治腐敗問題以及官場存在的諸多不良風氣，提出了稽查奏章、隨事考成的辦法監督考核官員。具體是把官員應辦的事依據路程遠近、事情緩急，難度大小規定完成時限，一式三本文薄予以登記，一本留底、一本送交分管各衙門、一本上報督察院和內閣，完成一事注銷一事，未按期完成的要如實申報，違限不報的，以違制論處。“考成法”是一種公文檢查制度，對各級官員的工作實績進行考核，督促官吏忠于職守，有效地防止了推諉塞責。他還提出“省議論”的措施，“要求各部院等衙門一切奏章務從簡切，是非可否明白直陳，勿得彼此推諉，徒托空言”[4]。

二、全面從嚴治黨從嚴管理干部的重要舉措

從嚴治黨是中國共產黨治黨的重要原則。黨要管黨，首先是管好干部;從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。習近平總書記強調：“治國必先治黨，治黨務必從嚴。”他強調管黨治黨，不僅要始終把確保全體黨員干部嚴格遵守黨紀國法作為黨的建設的首要任務，更要將其融入黨員干部隊伍考核標準的制定到踐行的全過程、全領域之中。近年來，全面從嚴治黨、從嚴管理干部采取了一系列卓有成效的重要舉措，對于貫徹落實黨的十八、十九大和習近平總書記系列重要講話精神，完善干部選任用工作機制，把好選人用人關，大力培養、大膽使用忠誠干凈擔當、謀改革促發展實績突出的干部，具有十分重要的意義。

2014年，為進一步創新黨員干部選拔的工作，中共中央組織部起草并修訂了新的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，其中對新時期大背景下如何富有創新性地選出合適、優秀的領導干部進行了充分、全面地指示。具體來講，其不僅對選拔任用的流程和原則進行了革新與完善，還對實操中可能出現的問題及解決方法備注了指導與建議。新《條例》中無論是聘任制的任用方式還是公開選拔、競爭上崗的選任方式都體現了貫徹公開、民主、競爭、擇優的原則，打破了原有循序漸進、論資排輩的封閉式人才推補方式。

2014年，為進一步加強領導干部出國（境）管理監督，中共中央組織部出臺《關于進一步加強領導干部出國（境）管理監督工作的通知》等一系列規定，強化和完善對公職人員出國（境）的管理，要求嚴格履行領導干部出國（境）審批，按照干部管理權限，認真做好領導干部出國（境）審批審核、備案、登記等工作，切實加強領導干部出國（境）證件管理，及時督促領導干部按規定向組織歸還證件，加強對領導干部嚴格管理的力度。

2014年，中共中央組織部發布《配偶已移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法》，首次明確指示不僅對“裸官”是否要清理作出了明確指示，更對各級人事部門如何對“裸官”進行常態化管理和報告進行了明確部署。文件中具體列出的眾多舉措不僅體現出黨中央對從嚴治黨、管黨的決心，也體現出黨中央對黨員干部隊伍進行規范化建設的決心，這些是集全黨之智慧對進一步保證我黨干部隊伍純潔性與紀律性的重大指示與安排。

2015年，為從嚴管理監督干部，促進干部自覺踐行“三嚴三實”，中共中央組織部制定了《關于組織人事部門對領導干部進行提醒、函詢和誡勉的實施細則》，文件指出，對領導干部進行函詢和誡勉，應當在從嚴要求的大前提下，把黨員干部對黨紀的遵守作為主要努力方向。一方面，爭取將黨員干部的各類紀律問題做到“早發現、早處理”;另一方面，積極關注黨員干部的工作難處、痛處，幫助解決領導工作中出現的問題，幫助其順利面對并解決新時期的各類挑戰。

2016年，為進一步踐行黨中央關于干部工作問題的創新性指導意見及指示安排，也為進一步規范黨委（黨組）討論決定干部任免事項議事規則和決策程序，中共中央組織部起草并修訂印發了新的《黨委（黨組）討論決定干部任免事項守則》，其中，不僅對干部任免方面必須進行的檢查核查事項、進行正式討論會會前必須完成的準備事項和保障任免程序公平公正必須注意的流程事項進行了明確規定，也對領導干部的任免工作的透明性提出了更高要求。

2016年，中共中央辦公廳印發了《關于防止干部“帶病提拔”的意見》，其中處處體現出黨中央對最新嚴格管理黨員干部隊伍指示精神的具體落實，也體現出黨中央對新形勢下保證干部隊伍健康、合理、有序的具體部署。文件對于干部任免中有關行政方面的工作也作出了明確規定，對于任免工作的前期準備、中期配合、事后協助審查的流程作了全面、規范、穩妥的安排。

2017年，中共中央辦公廳與國務院辦公廳聯合印發了《領導干部報告個人有關事項規定》《領導干部個人有關事項報告查核結果處理辦法》，其對于進一步保證領導干部對黨忠誠、遵規守紀、誠實守信具有重要意義。個人事項從最初只報告不查核，發展到既報告又查核，再到逢提必查，報告制度具體執行措施不斷完善，核查力度不斷加大，領導干部重視程度不斷提高，為防止干部“帶病提拔”發揮了重要作用，已成為加強干部日常管理監督的重要途徑，是全面從嚴治黨治吏的重大舉措。

2019年，中共中央辦公廳印發《黨政領導干部考核工作條例》。《條例》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，全方位考核領導干部的政治素質和業務能力，注重將德才兼備、實績突出、群眾公認的優秀干部委以重任，使考核真正起到“獎優罰劣”“能者上庸者下”的激勵鞭策作用，充分調動干部工作的積極性、主動性和創造性，為做好新時代干部考核工作提供了基本遵循。

黨的十八大以來，為貫徹落實中央關于從嚴管理干部的要求，加強干部隊伍建設和反腐倡廉建設，提出了進一步規范黨政領導干部在企業、社會團體兼職（任職）以及經商辦企業的一系列管理規定，明確要求現職和不擔任現職但未辦理退（離）休手續的黨政領導干部不得在企業兼職（任職），領導干部不允許經商辦企業。對辭去公職或者退（離）休的黨政領導干部到企業兼職（任職）必須從嚴掌握，按規定經批準在企業兼職的黨政領導干部，不得在企業領取薪酬、獎金、津貼等報酬，不得獲取股權和其他額外利益，對領導干部親屬利用其職務影響謀取不正當利益問題進行集中清理整治，嚴肅追責問責，切實加強對領導干部的管理監督，進一步促進領導干部廉政建設。

在歷史和現實的對比中，不難看出從嚴治吏、從嚴管理干部具有跨越時代的歷史共通性，是從嚴管理干部表現形態的不斷內化。圍繞干部選任、培養、管理、監督“四位一體”的干部成長路徑，根據時代特征、社會需要采取切實有效的從嚴管理干部的具體舉措，符合干部成長規律和時代發展需求。

三、新時期高校從嚴治黨、從嚴管理干部的現實思考

新時期以來，黨在嚴格進行領導隊伍建設、從嚴管理干部方面采取了一系列符合時代發展特征的具體舉措，而這些舉措所帶來的實際成效也在向著能夠進一步反哺并孕育著更貼合新時代特性的方向發展。高校肩負著為新時代中國特色社會主義事業培養建設者和接班人的重任，要完成好這一特殊使命，需要建設一支忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍。高校從嚴管理干部就是要堅持以日常監督管理為重點，從嚴教育、從嚴選拔、從嚴管理，按照好干部標準，著力打造“三嚴三實”，為高校高質量發展營造良好的政治生態。

第一，把對社會主義事業的堅守、對馬克思主義理論的信仰作為高校建設的首要任務。面對新時代復雜的黨情、國情和民情，高校內各級黨組織在配合黨中央有關黨建領域重要安排與部署的前提下，還應在日常生活和工作兩個方面上提出明確的指導建議，幫助全體黨員干部樹立正確、與時俱進的思想觀念，幫助干部隊伍良性健康有序地成長。高校各級黨組織要積極引導高校全體黨員干部在日常工作中，自覺加強政治理論學習，切實將習近平新時代中國特色社會主義思想融會貫通并應用到教學實踐中去，不斷強化自我修煉、自我約束、自我改造，提高政治站位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終保持堅強政治定力，自覺做政治上的明白人。

第二，加強干部隊伍的良性成長，為社會主義建設事業供給牢固的組織保障。貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅持黨管干部原則，確保選人用人的正確導向。加強對干部的日常了解和深入考察，建立規范公正的知事識人體系，突出政治標準，堅持事業為上，激勵擔當作為，把敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部選出來、用起來。加強干部隊伍教育管理、考核評價、紀律監督的工作機制建設，做到嚴管和厚愛結合，激勵與約束并重，旗幟鮮明地為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。根據干部隊伍現狀和學校事業發展需要，制定干部隊伍建設規劃，加強干部職業生涯管理，形成結構合理、數量充足、梯次遞進的青年后備干部隊伍，為高水平大學建設儲備和提供高素質干部。