重大疫情防控下農(nóng)村應(yīng)急管理短板問(wèn)題的研究

馬俊楠

摘要：自新型冠狀病毒肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，全國(guó)高度重視疫情防控工作。作為防疫重點(diǎn)的農(nóng)村地區(qū)在本次疫情下暴露出了諸多問(wèn)題，凸顯出其在應(yīng)急管理方面的短板。本文將從人力資源、物力財(cái)力資源以及信息資源配置這三個(gè)方面對(duì)農(nóng)村防疫工作的短板和問(wèn)題進(jìn)行分析，并據(jù)此提出相關(guān)對(duì)策建議，優(yōu)化農(nóng)村資源配置的能力，以期提高今后農(nóng)村應(yīng)對(duì)突發(fā)公共危機(jī)事件的能力。

關(guān)鍵詞：疫情防控;農(nóng)村;應(yīng)急管理;資源配置;短板;

引言：隨著疫情防控工作進(jìn)入常態(tài)化新階段，我國(guó)已全面進(jìn)入復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。針對(duì)此次疫情暴露出的短板和不足，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，該堅(jiān)持的堅(jiān)持，該完善的完善，該建立的建立，該落實(shí)的落實(shí)，完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系[1]。我國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理機(jī)制尚未完善，而農(nóng)村地區(qū)由于其自身的零散性、封閉性等特點(diǎn)，其應(yīng)急系統(tǒng)相對(duì)更加薄弱，尤其是以河北、黑龍江、吉林為代表的省份，其應(yīng)急管理短板尤為突出。所以農(nóng)村地區(qū)的防疫工作仍是當(dāng)前疫情預(yù)防控制工作的重點(diǎn)之一。因此，我們必須深入研究農(nóng)村地區(qū)在疫情防控工作中的短板和不足，探索一套適合農(nóng)村的管理模式，提高今后農(nóng)村在面對(duì)重大公共衛(wèi)生事件時(shí)的應(yīng)急管理能力。

一、農(nóng)村在疫情防控中資源配置的短板

1.人力資源配置

（1）農(nóng)村基層組織的被動(dòng)和無(wú)力。由于農(nóng)村的基層組織往往承擔(dān)著來(lái)自上級(jí)政府的眾多職能，且由于其組織內(nèi)部人員的專(zhuān)業(yè)能力不足，組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)以及管理模式的局限性，在面對(duì)村莊公共危機(jī)時(shí)，農(nóng)村基層組織往往無(wú)力動(dòng)員每個(gè)村民以采取集體行動(dòng)，也不可能充分照顧到每一個(gè)村民的情況，發(fā)揮的作用微乎其微。

（2）醫(yī)療衛(wèi)生人員配置不足。由于農(nóng)村地區(qū)自身的局限性，往往不容易吸引并留住人才，所以農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員短缺且缺乏專(zhuān)業(yè)性，在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情這種突發(fā)重大衛(wèi)生事件時(shí)顯得無(wú)措無(wú)力，面對(duì)疫情突然爆發(fā)的就醫(yī)需求，不能高效準(zhǔn)確地診斷并及時(shí)給出防護(hù)建議、采取救治措施，導(dǎo)致病人求醫(yī)無(wú)門(mén)，村民人心惶惶。

（3）基層農(nóng)村干部能力不足。一方面，村干部大都是由村民推選產(chǎn)生，其本身知識(shí)水平有限且沒(méi)有受過(guò)專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)，在應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)時(shí)缺乏應(yīng)急協(xié)調(diào)和管理能力，不能及時(shí)采取應(yīng)急管理措施，有效的引導(dǎo)居民做好防控工作;另一方面，部分基層干部玩忽職守，防疫工作簡(jiǎn)單粗暴，不能因地制宜地貫徹落實(shí)上級(jí)指令，一刀切的封閉式管理容易引發(fā)群眾沖突，更加劇了管理的困難性。

（4）防疫人員短缺。部分農(nóng)村地區(qū)的防疫工作人員不足，主要依靠農(nóng)村大學(xué)生志愿者、村干部和黨員，群眾主動(dòng)參與率低且不配合工作，更加大了防疫工作的難度和壓力。

2.物力、財(cái)力資源配置

（1）基層醫(yī)療資源嚴(yán)重匱乏。雖然各個(gè)村莊基本都建立了村級(jí)衛(wèi)生所和醫(yī)院，但傳染病專(zhuān)科醫(yī)院極為少見(jiàn)甚至不存在，且鄉(xiāng)村醫(yī)療水平和資金有限、醫(yī)療設(shè)施不齊全、醫(yī)護(hù)用品短缺、專(zhuān)業(yè)醫(yī)護(hù)人員匱乏，難以有效的檢測(cè)并治療像新冠肺炎這樣的突發(fā)重大疫情。疫情爆發(fā)時(shí)，基層醫(yī)院不僅不能為病患提供病房和有效治療，也不能為村民提供核酸檢測(cè)，甚至不能提供足夠的口罩用于防護(hù)。

（2）資金、物資的儲(chǔ)備和供應(yīng)不足。疫情爆發(fā)后，部分村莊響應(yīng)國(guó)家號(hào)召采取封閉式管理方式，但封村封路在農(nóng)村的實(shí)行受到許多客觀條件的限制。一方面，許多村莊自身的物資儲(chǔ)備不足，無(wú)法長(zhǎng)期供應(yīng)村民的生活，長(zhǎng)期封閉必定難以維持;另一方面，各級(jí)地方政府應(yīng)急指揮能力有限，無(wú)法保證每個(gè)鄉(xiāng)村及時(shí)接收到合理的資金和物資援助，醫(yī)療資源和生活資源分配不均。

3.信息資源配置

（1）信息化技術(shù)的運(yùn)用有待強(qiáng)化。在疫情防控過(guò)程中，定居人員和流動(dòng)人員的信息上報(bào)和排查工作顯得尤為重要，但面對(duì)如此龐大且繁雜的工作量，農(nóng)村地區(qū)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用卻少之又少。大部分農(nóng)村仍然需要人力來(lái)進(jìn)行排查工作，定時(shí)定期、挨家挨戶(hù)上門(mén)登記核查，這不僅容易導(dǎo)致信息滯后和信息造假，同時(shí)也為農(nóng)村防疫工作帶來(lái)很多壓力和麻煩，加重了防疫工作人員的工作負(fù)荷。

（2）缺乏必要地信息公開(kāi)和溝通。農(nóng)村地區(qū)疫情防控工作的很大一部分阻礙來(lái)源于村民的不配合。總體來(lái)說(shuō)，農(nóng)村人口對(duì)于疫情的重視程度相對(duì)較低，而這主要是由于部分村民尤其是中老年人缺少對(duì)于疫情信息的關(guān)注，導(dǎo)致其低估疫情的危害，不配合隔離及封閉管理的工作。如河北小果莊村內(nèi)疫情蔓延的主要原因就是其村民不顧防護(hù)，頻繁參加婚喪嫁娶等人流密集的社會(huì)活動(dòng)，并且村民缺乏防護(hù)意識(shí)，在聚集現(xiàn)場(chǎng)幾乎沒(méi)人佩戴口罩，導(dǎo)致疫情迅速蔓延。所以，這啟示廣大村干部必須及時(shí)調(diào)用各種有效資源，向村民大力宣傳和普及新冠肺炎疫情的相關(guān)信息，包括此次疫情的危害性和嚴(yán)重性，疫情防控的嚴(yán)峻性和重要性，全國(guó)疫情工作的最新動(dòng)態(tài)以及與之相關(guān)的必要的衛(wèi)生健康知識(shí)，號(hào)召村民注重個(gè)人衛(wèi)生，重視個(gè)人防護(hù)，配合隔離工作，保證防疫工作的順利開(kāi)展。

二、優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)資源配置的措施

1.適度政策傾斜，加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)

人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)相結(jié)合。一方面，制定適宜的農(nóng)村人才引進(jìn)戰(zhàn)略，給與農(nóng)村地區(qū)適度的財(cái)政支持和政策傾斜，以提高農(nóng)村地區(qū)基層人員的薪酬待遇和發(fā)展空間[2]，吸引管理類(lèi)、醫(yī)學(xué)類(lèi)等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才到農(nóng)村就業(yè);另一方面，各級(jí)政府應(yīng)引導(dǎo)各農(nóng)村地區(qū)制定符合其發(fā)展現(xiàn)狀的人才培養(yǎng)計(jì)劃，定期組織人員培訓(xùn)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的應(yīng)急管理人才。

2.加強(qiáng)群防群控，多方合作抗疫

加強(qiáng)政府、社會(huì)組織和民眾三方主體之間的協(xié)同合作，發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，群防群控[3]。在政府的統(tǒng)一指導(dǎo)下，社會(huì)組織充分發(fā)揮其自身的優(yōu)勢(shì)，協(xié)助政府及時(shí)提供社會(huì)公共服務(wù)，對(duì)接群眾，召集志愿者，動(dòng)員社會(huì)各界力量廣泛參與，助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)，穩(wěn)定民眾生產(chǎn)生活秩序。

3.保障農(nóng)村應(yīng)急經(jīng)費(fèi)和物資的儲(chǔ)備

加大對(duì)于農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急資金的投入，將農(nóng)村應(yīng)急支出劃為國(guó)家公共財(cái)政預(yù)算支出的優(yōu)先范疇[4]，緩解農(nóng)村應(yīng)急管理的壓力。同時(shí)，支持基層村民自治組織自發(fā)籌集資金和物資，以備突發(fā)狀況的急需[5]。另外，建立專(zhuān)業(yè)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備和管理系統(tǒng)，既能整合閑置資源，滿足長(zhǎng)期儲(chǔ)備的需要，又能滿足緊急調(diào)用的需要[6]，保證應(yīng)急物資能在危機(jī)出現(xiàn)時(shí)及時(shí)合理的調(diào)動(dòng)和運(yùn)送。

4.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提升農(nóng)村居民的應(yīng)急意識(shí)和能力

由于農(nóng)村居民接收信息具有一定的閉塞性，所以需要村干部加大宣傳和引導(dǎo)的力度，為農(nóng)村居民普及相關(guān)應(yīng)急知識(shí)，提高村民的應(yīng)急意識(shí)和能力[7]。既要有效利用廣播、公告等農(nóng)村傳統(tǒng)媒介進(jìn)行宣傳和引導(dǎo)，又要?jiǎng)?chuàng)新宣傳的方法和渠道，如發(fā)放宣傳手冊(cè)、組織應(yīng)急演練[3]、借助網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)進(jìn)行信息公開(kāi)和發(fā)布，及時(shí)向民眾傳達(dá)有效信息，解決民眾疑慮，消除民眾的恐慌。加強(qiáng)農(nóng)村居民公共健康意識(shí)教育，增強(qiáng)民眾應(yīng)對(duì)突發(fā)公共危機(jī)事件的能力[8]。

5.加強(qiáng)信息化治理手段的運(yùn)用

加大農(nóng)村人工智能、5G技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的投入，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)信息化設(shè)備的引入和應(yīng)用。配置出入人員檢測(cè)和監(jiān)控系統(tǒng)，建立專(zhuān)門(mén)的人員信息處理平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)手段發(fā)布公告、收集信息、處理信息、整合數(shù)據(jù)，解放人力，減輕防疫工作者的壓力，提高農(nóng)村疫情防控工作的效率[9]。建立信息共享平臺(tái)，在各地方政府的統(tǒng)籌之下，實(shí)現(xiàn)盡可能大的區(qū)域內(nèi)的村莊之間信息資源共享，交互配合，借鑒經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控。

6.建立健全農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急管理機(jī)制

各級(jí)政府應(yīng)結(jié)合各地農(nóng)村地區(qū)的具體情況，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的應(yīng)急管理機(jī)制，為農(nóng)村地區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)事件提供制度依據(jù)。在危機(jī)發(fā)生前，做好危機(jī)信息檢測(cè)和預(yù)警工作，預(yù)先發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)危機(jī)發(fā)展態(tài)勢(shì)做出預(yù)判[10]，及時(shí)上報(bào)并做出反應(yīng)，做好必要的遏制和防控準(zhǔn)備;危機(jī)發(fā)生時(shí)，在指揮中心的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，各方相互配合，根據(jù)既定的程序開(kāi)展工作;危機(jī)之后總結(jié)工作，反思不足，積累經(jīng)驗(yàn)，有條不紊的推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。做到“事前立標(biāo)明責(zé)、事中高效組織、事后總結(jié)評(píng)估”[11]。全面優(yōu)化農(nóng)村應(yīng)急管理體系，做到常態(tài)化與非常態(tài)防控相結(jié)合。

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