論生態環境保護督察制度的完善

徐文婷

摘要：為了促進環境監測的發展，需要完善環境保護監測體系，而生態監測體系的建立是實現政治支持、實踐推進和制度轉型的前提。以習近平建設生態文明的基本方略為指導，堅持黨的領導，充分發揮問題導向和民主政治的作用，完善生態環境監測領導小組及其辦公室、生態環境監測工作組、環境部和地區監測機構的重要制度，明確生態環境監測機構有權督察、取消、請求協助、分配任務、審查監督和追究責任。完善環境監測體系，對地方黨委、政府及相關部門、黨政領導進行監測，加強中央對生態文明建設的決策和應用，落實環境保護法律法規，履行環境保護職能。可以采用集中監測和“回顧性監測”，也可以采用專項監測和常規監測;此外，常規監測可分為監測準備、監測記錄和實施、監測結果的評價和糾正、監測結束和后處理監測等。

關鍵詞：生態環境;保護督察;督察主體

引言

法治是治國的重要工具。學術界對環境監測和環境保護體系的完善進行了研究，并在習近平生態文明建設思想的指導下取得了一定的理論成果，對推進和深化生態文明建設具有重要意義。

1清晰的督察員定位

在中國現行的環境管理體制下，中央政府授權地方黨委和政府作為環境保護領域的行為者，但未能對地方黨委和政府負責人的生態責任做出有效的約束性規定，也未能監督地方黨委在環境保護方面的決策和使用。比如：第一，由于缺乏可操作性，地方政府環境責任的實施難以改善和推進;第二，傳統的環境政策強調地方“執行”，通常不涉及機構改革。特別是黨的十八大后，中共中央提出了黨對社會事務的全面領導，并發布了一系列“黨政聯合文件”，明確了新時期各級黨委和政府在環境保護和管理中的責任，強調了中央政府在環境系統中的重要地位。

因此，與中央環境督察員不同，環境督察員不太注重問責制，而是注重解決司法問題，促進建立高效的生態治理能力，建立更加注重長效的管理機制，促進中國共產黨在環境領域各項政策方針的具體落實和實際成效。

2規范督察工作

《中央政府環境保護監測條例》規定，生態環境保護部門應當完善環境保護監測的法律依據。但是，由于黨委和省政府在各自的管轄范圍內都有環境保護的監督和管理責任，所以應該從政治的角度做出準確的規定，以監督和促進責任的落實，完善制度。

雖然中央政府沒有賦予地方黨委制定黨內法規的權力，但可以最大限度地發揮生態環境監測的重要性。此外，與中央環境監測系統不同的工作內容需要進一步完善。明確監管職責和權限，制定監管紀律和規章制度，處理違規行為。根據這些原則，還需要制定具體的工作方法、指導思想和標準工作方法、監督問題的類型和主要情況、問責的條件和形式、監督和糾錯的程序、糾正問題的標準、接受監督反饋的標準，并以法律文件的形式明確由省委、省政府組成的環境保護監督管理機構。省委書記、副書記、省委、人大等有關部門負責人都可以擔任領導職務，中國人民政治協商會議也可以列入領導小組。推進環境與環保相關職能整合，完善勞動監察機構;要促進監督權的形成，明確責任，提高監督整改效果。特別是地方紀委介入生態環境監管，有利于及時查處政治問題，也有利于規范地方監管，防止違紀違法行為。監察組組長應以中央政府的形式，由管理經驗豐富的管理人員和部門或部門的工作人員擔任監察組副組長，必要的人員負責監督日常工作。地方監督員在生態環境監測中發揮著越來越重要的作用。監事的比例根據其主管行政區域的數量和范圍確定。

在環境保護監測方面，應建立與中央監測相聯系的工作機制。生態環境監測機構與中央生態環境監測機構之間存在時間差距。中央監管后，如果能馬上進行監管，短期內可以避免一些問題，但不利于發現長期問題。監督先于中央監督。基層監管機構多層次部署，先監管后集中監管。這不僅容易導致“一刀切”的問題，還會給地方日常監管帶來更大的負擔。在監督方式的選擇上，應結合具體的監督方向和基本目標，選擇日常監督、專項監督或地方監督的形式。

地方監管工作的規范化、標準化，從中央監管的完善和落實、環境惡化、群眾投訴舉報頻繁等方面，在一定程度上可以替代常規監管的作用。在出現影響黨委政府問責、多部門合作、區域環境的問題時，省委、省政府可以牽頭定期督查，有的可以配合中央督查組共同解決督查員難以解決的問題。

3關注關鍵內容

地方生態環境監測的內容應著眼于充分發揮地方生態環境監測的作用。在中央監控的有效延伸和補充中，要結合管理體制和能力建設的實際，劃分層次，明確重點。中央生態環境監測的目標、監測方法和監測形式應隨著區域經濟發展的不斷優化和環境保護的協調而動態調整，以改變監測內容的側重點。地方生態環境監測的內容應及時適應中央監管的要求，充分發揮中央生態環境監測的功能，從解決關鍵問題到全面落實制度，實現中央生態環境監測水平與內容的有效銜接。

在擴大中央生態監測范圍的基礎上，將地級行政區作為生態監測的主體;其內容避免高估生態和生態問題的問責制度，注重解決具體問題和具體問題背后的制度問題，如黨政領導的使用和決策，環境領域、產業、資源能源、金融等政策的正確性和互操作性，以及具體責任和重點任務的實施進度等。從推進落實、資金籌集、制度保障等方面，通過具體問題，自下而上找出原因，明確責任，推進落實。

是中央環境監測的有效補充。中央政府委托各市實施環境管理，不干涉具體工作。在中央生態環境監管中，存在一些部門整改不力、整改不到位、整改不力、整改不到位、中央環保督察“一刀切”等問題，影響監管的及時性，造成政治資源的浪費。

監控內容要準確。各省、自治區、直轄市公眾環保監督反饋意見存在一定差異。總的來說，各省、自治區、直轄市的空間范圍、資源稟賦、經濟和產業結構特征與布局、城市化發展水平都是不同的。作為中央環境監測的必要補充和延伸，生態環境監測機構還應結合區域和流域環境特征，對區域和流域環境特征進行調查。地區和當地人問題比較多的地區。

及時調整優化監控內容。開展生態環境領域的“釋放、管理、使用”改革，需要更加關注源頭檢測、過程監測等新的管理要求，如何實現“三線一片”與UVP體系的銜接，實施排放限值和環境綜合立法。推進土地管理制度的實施;加強地下水等環境方面的捐贈。基于對一些地區生態文明建設理念和要求的認識以及完善環境管理體系的需要，未來第一輪環境監測應更加關注促進優質發展的關鍵因素。

4加強制度趨同

進一步明確了生態環境保護惡化監測系統與相關行政監測（監測）的關系，特別是自然資源監測與生態環境保護的區別和聯系。中央尚未確定具體聯系方式。在監測生態環境時，要明確這種接觸的區別，避免重疊。將人大環保執法督察與地方專項督察有機結合，建立信息交流和監測結果銜接的工作機制，以及省委、省管局專項監測，不僅可以建立環境監測工作平臺，還可以實現相關工作問題的查詢。以問題為導向，多方面推動問題解決。

制定環境損害整治中黨政領導干部的認定和問責辦法。國家元首和政府首腦在環境領域的職責，以及在決策、執行、日常行政審批特別是監督管理方面的具體職責，都要用數量來表示：有些法律法規還沒有制定，但黨和州長在環境領域違反黨的法律法規或黨的政策，負有責任。環保部門可以對監管責任進行審查，提出問責建議，規范問責程序，進一步提高工作效率，及時充分利用監測效果，有效推動地方相關工作的實施。

完善政府與當事人之間的協調機制。黨中央、國務院、省委、省政府規定了中央生態環境監測的任務和權限，地方授權進行環境監測。在生態環境監測常態化的背景下，有必要進一步審視和澄清黨內法規與國家立法的關系和相互影響，建立黨和國家行政部門協同行使權力的機制，以促進國家環境的健康發展。在此基礎上，可以進一步有效合理分配地方黨委政府的具體職責，理順關系，保證決策的順利、準確、有效實施，提高中央政府對地方政府的調度水平。

從“十四五”開始，中國的生態環境管理將是全球深水區。空間控制體系、產業治理體系、市場治理體系、區域發展生態平衡機制、環境治理獎懲體系等。這些都從源頭上為地方綠色發展提供了強大的內生動力保障。

5結束語

根據第一輪中央環保督察員的經驗，應系統完善中央環保督察員的原則、主體、權利、義務、對象、范圍、形式和程序。要強化環境監測績效，深化環境監測體制改革，有序開展環境監測工作。地方黨委和黨政領導要切實履行環境保護職責，發揮生態保護和環境保護的作用。既要克服監管制約經濟影響民生的誤區，又要從根本上解決監管制約經濟影響民生的問題，嚴格落實“誰主管誰負責”的原則。我們必須積極明確監察隊伍的權力，維護其權威，但不能放開司法機關和紀檢監察機關的權力，建設生態文明，完善環境監察。不可能只有一步之遙。從長遠來看，環境監測的規范化仍是一個亟待解決的問題。

參考文獻

[1]葛磊.探究土地整治中的生態環境保護問題與措施[J].世界生態學，2020，9（3）：275-278.

[2]楊永芳，王秦.我國生態環境保護與區域經濟高質量發展協調性評價[J].工業技術經濟，2020，39（11）：69-74.

[3]孫秀艷，劉毅，寇江澤.夯實生態環境保護的制度根基[J].法治與社會，2020，（11）：16-18.

[4]馮翰林，劉明，陳勝男，等.論生態環境保護督察制度的完善[J].中國環境管理，2020，12（4）：73-77.

[5]于宇，沈淑霞，張巍.自然保護區生態旅游與生態環境保護研究[J].價值工程，2020，39（19）：85-86.

阜新市生態環境局彰武分局，遼寧省阜新市123000