淺析民爆行業(yè)“十四五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作的變化與對(duì)策

劉謙

摘要：民用爆炸物品行業(yè)（以下簡(jiǎn)稱民爆行業(yè)）屬于特殊行業(yè)，其在國(guó)家改革發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程中有著重要的地位，民爆行業(yè)也是高危行業(yè)，其關(guān)系著企業(yè)安全發(fā)展和社會(huì)治安穩(wěn)定，管理不當(dāng)，極易引發(fā)嚴(yán)重后果。因此，針對(duì)對(duì)民爆行業(yè)“十四五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作的變化進(jìn)行了分析，并提出若干對(duì)策。

關(guān)鍵詞：民爆行業(yè);十四五;安全生產(chǎn);變化;對(duì)策

前言：民爆行業(yè)在國(guó)家改革發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程中有著重要的地位，其在礦山開(kāi)采、油氣能源開(kāi)采、建筑爆破拆除等領(lǐng)域做出了重要貢獻(xiàn)。“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。在此階段，民爆行業(yè)如何實(shí)現(xiàn)自身快速、高質(zhì)量發(fā)展的新跨越、以安全和諧發(fā)展的優(yōu)異成績(jī)，同步全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化起步開(kāi)局？這是行業(yè)需要關(guān)注的重點(diǎn)，在此情勢(shì)之下，對(duì)民爆行業(yè)“十四五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作的變化進(jìn)行了分析，并提出若干對(duì)策。

一、企業(yè)的安全主體責(zé)任不變

企業(yè)作為安全生產(chǎn)責(zé)任的主體，是多年來(lái)政府深化改革中逐步厘清和界定出來(lái)的，并且納入安全生產(chǎn)法等相關(guān)法律法規(guī)作為了法定依據(jù)。新版安全生產(chǎn)法明確規(guī)定：“強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。”企業(yè)主體責(zé)任不變，意味著企業(yè)在遵守法律法規(guī)、保證安全投入、健全安全管理體系、依靠技術(shù)進(jìn)步主動(dòng)提升生產(chǎn)本質(zhì)安全水平等方面需要更好地堅(jiān)守。

二、政府對(duì)行業(yè)的監(jiān)管職責(zé)不變

“十三五”期間民爆行業(yè)來(lái)自政府的安全監(jiān)管主要是三個(gè)部門三種管理方式：一是行業(yè)主管部門即工信部安全生產(chǎn)司的安全監(jiān)督管理;二是屬地工信廳/局和應(yīng)急管理局的綜合監(jiān)督管理;三是屬地公安對(duì)涉爆物品狀態(tài)和流向的專項(xiàng)監(jiān)督管理。“十四五”期間，政府和行業(yè)層面的相關(guān)改革會(huì)進(jìn)一步深入和優(yōu)化，但前述的管理職責(zé)和行權(quán)方式基本不會(huì)變。但隨著行業(yè)裝備水平的提升、信息化水平的提升、以及“十四五”期間國(guó)家基礎(chǔ)意義上的大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用水平提升，行業(yè)監(jiān)管或許會(huì)在程序規(guī)范化、手段多樣化等方面有所變化。作為民爆企業(yè)，注意到這種變與不變，有助于企業(yè)更好地做好日常安全工作。

三、制造裝備水平發(fā)生變化

以雷管生產(chǎn)為例，“十二五”期間基礎(chǔ)雷管人機(jī)隔離自動(dòng)化裝填線在行業(yè)中得到了普及。“十三五”期間起爆藥劑的人機(jī)隔離自動(dòng)化、連續(xù)化生產(chǎn)技術(shù)及裝備已經(jīng)成熟，并得到了一定的推廣應(yīng)用;針對(duì)雷管特別是電子雷管和導(dǎo)爆管雷管成品裝配的自動(dòng)化生產(chǎn)工藝及裝備也已有多項(xiàng)成果應(yīng)用。此外，在智能制造理念的導(dǎo)引下，一些企業(yè)民爆物品生產(chǎn)安全管理的可視化、數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)方面已有應(yīng)用案例。這些進(jìn)步和成果在“十四五”期間將得到進(jìn)一步的普及和提升，目前民爆行業(yè)三年專項(xiàng)行動(dòng)方案已有明確要求，后續(xù)的“十四五”規(guī)劃也定會(huì)做出進(jìn)一步的引導(dǎo)。企業(yè)除應(yīng)主動(dòng)關(guān)注相關(guān)成果的應(yīng)用情況并積極采用外，還應(yīng)考慮從人員配置、信息化體系建設(shè)、制度與流程優(yōu)化等配套措施等方面做出相應(yīng)調(diào)整，以便用好這些成果并借力提升安全管理水平，從而在硬件改善的基礎(chǔ)上使企業(yè)的本質(zhì)安全水平得到提升。

四、民爆產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)生變化

“十四五”期間，電子雷管將大概率地占雷管類產(chǎn)品較高比重，混裝炸藥比重也將得到進(jìn)一步提升。這些變化會(huì)帶來(lái)標(biāo)準(zhǔn)的完善和細(xì)化問(wèn)題、生產(chǎn)安全防護(hù)設(shè)施及要求的適應(yīng)性調(diào)整或修訂問(wèn)題，生產(chǎn)貯運(yùn)使用環(huán)節(jié)新的經(jīng)驗(yàn)積累和意外預(yù)防預(yù)控等問(wèn)題。以電子雷管為例，從芯片廠家到雷管廠家再到爆破作業(yè)單位，三個(gè)環(huán)節(jié)仍會(huì)有一些基于各自認(rèn)知或按照既有經(jīng)驗(yàn)的做法而造成的潛在安全問(wèn)題，這些問(wèn)題得到有效的溝通和及時(shí)的協(xié)同改進(jìn)的現(xiàn)實(shí)難度，也因電子雷管固有的產(chǎn)品特點(diǎn)和目前的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成特點(diǎn)而遠(yuǎn)比常規(guī)產(chǎn)品高。目前已有芯片企業(yè)針對(duì)部分雷管企業(yè)用戶設(shè)立了駐點(diǎn)工作站，一些雷管企業(yè)也針對(duì)部分爆破用戶或區(qū)域設(shè)立了服務(wù)點(diǎn)，此外，業(yè)內(nèi)也已有相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定動(dòng)向。“十四五”期間，從行業(yè)到企業(yè)仍需積極探索并創(chuàng)新工作模式，主動(dòng)解決因產(chǎn)品結(jié)構(gòu)變化而可能引發(fā)的安全相關(guān)問(wèn)題。

五、競(jìng)爭(zhēng)格局發(fā)生變化

由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差別、礦產(chǎn)分布結(jié)構(gòu)差別、重點(diǎn)工程建設(shè)變化分布差別等原因，造成了民爆物品市場(chǎng)需求和區(qū)域供給的階段性不平衡，這種不平衡很難通過(guò)精確計(jì)算并采取行政調(diào)劑或?qū)徟藴?zhǔn)等方式解決，企業(yè)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)流動(dòng)來(lái)緩解這種不平衡將是常態(tài)。民爆行業(yè)是一個(gè)需要持續(xù)進(jìn)行安全投入的行業(yè)，而有序的競(jìng)爭(zhēng)和混亂無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)將使企業(yè)持續(xù)盈利能力和持續(xù)安全投入產(chǎn)生差別。“十四五”期間，企業(yè)的并購(gòu)整合仍會(huì)繼續(xù)，小、散、低的布局狀況將得到更進(jìn)一步的改善。大企業(yè)大集團(tuán)格局形成之后，競(jìng)爭(zhēng)格局也將相對(duì)良性和有序，這對(duì)企業(yè)安全工作是有利的。

六、“一帶一路”走出去策略發(fā)生變化

“十三五”規(guī)劃提出要培育3至5家具有一定行業(yè)帶動(dòng)力與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的民爆行業(yè)龍頭企業(yè)，事實(shí)上現(xiàn)在已有一些企業(yè)集團(tuán)已實(shí)質(zhì)性地邁出了海外布局或參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的步伐。在“十四五”期間，隨著國(guó)家整體影響力的提升，一帶一路倡議的深入推進(jìn)和各方參與度的提升，企業(yè)走出去的力度和廣度還會(huì)有相應(yīng)的變化。企業(yè)自身需要進(jìn)一步考慮如何更好應(yīng)對(duì)中外不同的文化差異、觀念差異、安全管理方法和手段的差異，并相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，以期對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)外企業(yè)的安全管理都能有借鑒和提升。

七、結(jié)語(yǔ)

安全生產(chǎn)工作是民爆行業(yè)“十四五”期間持續(xù)良性和快速發(fā)展的基礎(chǔ)，“十四五”時(shí)期，又是民爆行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期，外部環(huán)境更加復(fù)雜，不確定性和新的挑戰(zhàn)增多，面臨著“啃硬骨頭”的改革發(fā)展新階段，除了要準(zhǔn)確把握改革發(fā)展變化帶來(lái)的新特征、新要求外，還要增強(qiáng)行業(yè)整體安全意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，找準(zhǔn)發(fā)展方向，在變局中開(kāi)好新局，堅(jiān)決的貫徹和落實(shí)好各級(jí)安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，只有落實(shí)好安全生產(chǎn)工作，才能開(kāi)創(chuàng)出民爆行業(yè)發(fā)展的新天地。

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