國土空間規劃的綜合整治與生態修復體系建設

摘 ?要：當下我國已經進入了中國特色社會主義建設的全新發展時期，隨著社會主要矛盾的轉變、社會經濟發展結構的調整，也對國土空間規劃提出了更高更新的要求。而對國土空間進行綜合整治與生態修復的體系建設則有利于對國土利用格局的進一步優化，推動實現國土空間的科學系統規劃與綠色協調發展。本文會在概述國土整治與生態修復的基礎上，對國土空間規劃的綜合整治與生態修復體系建設的有效策略做出具體闡述。

關鍵詞：國土;空間規劃;綜合整治;生態修復;體系建設

前言：國土空間規劃作為與人民群眾生存發展息息相關的舉措，在新的時代形勢下，也應該采用新思想和新理念為國土空間規劃注入新鮮活力。國土空間規劃的綜合治理和生態修復過程不僅有助于推動實現自然資源保護利用、生態環境改善的主要目標，而且有利于從根本上促進國土資源開發利用、整治保護活動的全面轉型。為此，應該加快推動國土資源的開發利用向高效集約方式轉變，在牢牢把握綜合治理與生態修復鮮明特征的基礎上，積極探索出適宜生態中國發展要求的綜合建設體系。

1.國土整治與生態修復體系建設的概述

在現行模式下，我國經濟發展已實現了從野蠻生長階段的跨越，正在從“高速”發展階段向“高質量”發展階段進行積極轉變，呈現出追求經濟效益與生態效益相平衡的態勢特點。基于此背景，對國土空間規劃的綜合整治與生態修復體系建設已經上升到國家層面，黨中央、國務院對此做出了重大決策，并出臺了相關法律法規，這不僅為各級單位保護修復和開發建設活動提供了基本依據，而且有助于確保國土空間規劃的綜合整治與生態修復工作的順利開展與有效落實。

在對國土空間的規劃上，主要由綜合整治與生態修復兩大方面組成。具體而言，在綜合整治方面：國土空間規劃體系強調統籌規劃，對各個功能區的作用做出細致探索，對土地利用總體規劃、資源利用等規劃進行精細化制定。在生態修復層面：國土空間規劃則把中心放在了“修復”方面，排除人工干預，而是追求生態系統的自我恢復，從而保證原生生態系統的和諧統一。由此可以看出，不論是綜合整治，還是生態修復，都是國土空間規劃的核心要素，盡管強調的側重點和細節有所不同，但最終目的卻是殊途同歸，皆是為了促進生態系統的安全穩定、區域全面協調的可持續發展和為人民群眾創造更加美好和諧的宜居環境[1]。

2.國土空間規劃的綜合整治與生態修復體系建設的有效策略

2.1明晰綜合整治修復定位，貫徹落實國土空間規劃

綜合整治與生態修復作為國土資源高效利用的有效途徑，在打造建設生態中國過程中發揮著不可或缺的作用。要想加強對國土空間規劃的綜合整治與生態修復的體系建設，首先要從清晰定位入手，切實認識到全域全要素的整體框架構建對于目標實現的重要性，加快完善國土空間規劃目標體系的步伐，進而實現對規劃目標的精準定位與精細化實施。國土空間規劃有著較強的目標導向與深遠廣泛的影響力，因而在綜合整治與生態修復進程中應對其效用進一步進行突出，采用適宜的規劃方法，將工作重心集中在對整治修復問題的發現與解決方面。在實施和統籌全新規劃機制的過程中還需加強對國內外成熟經驗的借鑒，對規劃、管理與工程手段作用價值的準確把握，從而切實為國土空間規劃的落實起到保駕護航的作用[2]。

2.2架構綜合整治修復體系，深化可持續發展意識

國土空間規劃的綜合整治與生態修復體系建設，對不同層級的規劃，相應的內容側重點與組織形式也會各不相同，要想形成立體化的綜合整治與生態修復架構，既要在縱向上實現國土規劃間的高度契合，還要實現在橫向上的各級組織全覆蓋。具體而言，綜合整治與生態修復體系在縱向層面可以分為國家、省、市、縣和鄉鎮;橫向體系的架構則主要借助專章專節專題規劃與詳細設計實現，在推動各個主體要素進行聯動的過程中，進而推動規劃目標的有序落實。

在我國人口增長與城市化進程加快的環境背景下，所需使用資源的持續增長性與可利用資源的固定性之間形成了強烈矛盾，而這也催生了對可持續發展觀念的樹立與重視。為此，政府可以借助現代化科技手段和網絡平臺加大對這一觀念的宣傳力度，推動可持續發展目標惠及全民目標的實現。

2.3完善土地使用結構，加強土地資源管理

國土空間的用途呈現出多元化趨勢，某一方面的用地增多，勢必會導致另一種用途上的資源減少，以城市用地為例，在人口大量涌入城市以及城鎮化快速發展的環境背景中，城市住宅房得到快速崛起與發展，建筑用地的增多勢必會導致耕地等其他用地的減少，這就需要政府對相關法律法規進行逐步完善，在保護和有效利用國土的基礎上，對建設用地加以控制，進一步加強耕地保護立法、對全民保護國土意識進行有效加強等。

此外，國土空間規劃中的綜合整治與生態修復體系建設則需依托一定的制度予以約束，對中央和地方政府對國土空間的主體地位進行進一步加強，促使長期以來公共物品所有權主體遺失現狀得到有效改善，進一步確定使用權主體的合法地位和對土地使用權做出細化規定，建立兩權分離原則下各產權主體明晰的責權關系，進而實現對土地使用結構的完善和對土地資源管理的加強[3]。

2.4明確綜合整治修復內容，因地制宜打造生態環境

當前我國國土空間規劃的整體格局主要集中在對空間加以保護和開發的領域，主體功能戰略主要著眼于管理格局的貫徹實施，其核心內容主要圍繞在對國土資源的改造、對資源要素的控制和對開發方式的調整等方面，國土綜合整治與生態修復已成為國土空間規劃格局進一步完善的重點內容。此外，國土綜合治理與生態修復也涵蓋了諸如山水林田、墾造水田、海洋海島等眾多資源內容，國土資源部門在綜合整治與修復規劃中應對其具體內容與工作重點進行明確，根據不同地域的情況選擇個性化的解決方案。

為了把握綜合治理與生態修復重點，打造因地制宜的生態環境，綜合整治與生態修復的體系建設需要各個部門進行系統聯動，實現目標規劃指標的逐層傳導和分解，明確各個部門在綜合治理過程中的任務承擔。具體而言，規劃指標與考核系統可以囊括括“整治與修復、約束指標、工程項目”等核心要素，在確保能夠順利實現對規劃目標上傳下達的基礎上，各區域可以結合當地實際確定具體整治和修復細節[4]。例如，生態保護區域的關注點應放在生態安全和對生態系統的修復方面，而城鎮地區的關注重點則是如何有效提升人居環境和高效利用有限資源。

結語：綜上所述，在社會面貌發生翻天覆地的變化中，對國土空間的規劃也應適時做改變，主動順應時代發展潮流趨勢，在抓住整治與修復核心內涵的基礎上，明晰整治與修復定位和內容，加強土地資源管理，深化可持續發展意識，因地制宜打造生態環境，處理好整體與局部，生態與工程的關系，以“咬定青山不放松”的決心與“乘風破浪會有時”的魄力穩步推進國土空間規劃的綜合整治與生態修復體系建設進程。

參考文獻：

[1]梅江，李振宇.生態中國視域下國土空間規劃的綜合整治與生態修復體系建設[J].農村經濟與科技，2021，32（15）：18-20.

[2]李樂，姜廣輝，陳翠華，陳靜，羅政.生態型土地整治須注重制度統籌[J].國土資源情報，2021（03）：9-15.

[3]李明輝.國土空間規劃中綜合整治與生態修復的路徑探索[J].綠色環保建材，2021（12）：65-66.

[4]李葛.國土空間規劃中綜合整治與生態修復的路徑探索[J].科技創新與應用，2021（06）：67-69.

作者簡介：姓名：束從勇，出生年份：1973年，性別：男，民族：漢，籍貫：安徽合肥職務職稱：經濟師、工程師，學歷：本科，單位：肥西縣自然資源和規劃局研究方向：土地整理。