淺談如何做好工會預算績效管理工作

朱建本

摘? 要：預算績效管理工作已成為當前財務工作的重點，工會經費的預算績效管理工作起步晚，存在對預算績效管理的認識不足、管理體系基礎薄弱、績效管理團隊人員和專業能力不足等問題，工作難度大。為此，本文從加強績效管理組織領導、加強工作考核、加強績效評價和結果應用、加強管理隊伍建設、加強培訓、加強監督問責、加強信息系統建設等七個方面，提出如何做好工會預算績效管理工作的幾點建議。

關鍵詞：工會預算;績效管理;管理體系

近年來，預算績效管理工作已成為財務工作的重點，“花錢必問效果，無效必問責”已成為管理者的口頭禪，如何做好預算績效管理工作，已變成一個重要研究課題。相對于財政資金預算績效管理工作，工會經費的預算績效管理工作起步晚，基礎薄弱，工作難度大。本文將從工會預算績效管理工作的背景和目前工作的難點分析，談談關于做好工會預算績效管理工作的幾點認識。

一、工會預算績效管理工作的背景

2019年，中華全國總工會辦公廳印發《中華全國總工會關于全面實施預算績效管理的實施意見》（總工辦發〔2019〕25號），要求各級工會強化績效理念，深化預算改革，創新管理方式，硬化預算約束，力爭用3—5年時間在縣級（含）以上工會基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，促進具備條件的基層工會全面實施預算績效管理，實現預算和績效管理一體化，不斷提高工會資金配置效率和使用效益。

《意見》從四個方面提出了工作要求。一是在構建全方位預算績效管理格局方面，要求將縣級（含）以上工會收支預算全面納入績效管理，將縣級（含）以上工會機關和所屬事業單位全面納入績效管理，將縣級（含）以上工會所有項目全面納入績效管理，以預算資金管理為主線，從運行成本、管理效率、履職效能、社會效應、可持續發展能力和職工滿意度等方面，實施單位預算績效管理，推動提高單位整體績效水平。二是在建立全過程預算績效管理鏈條方面，要求縣級（含）以上工會建立績效評估機制，將評估結果作為申請預算和預算安排的重要依據，對績效目標實現程度和預算執行進度進行動態“雙監控”，建立健全多層次的績效評價體系，強化績效評價結果應用。三是在完善全覆蓋預算績效管理體系方面，要求各級工會健全工會經費預算績效管理體系，重點關注預算資金配置效率、使用效益，完善事業單位自有資金績效管理體系重點關注與主責主業的匹配程度。四是在健全預算績效管理制度方面，要求各級工會完善預算績效管理流程，建立完善涵蓋績效評估、績效目標、績效運行監控、績效評價、成果應用等各環節的管理流程，建立健全定量和定性相結合的績效指標體系，實現科學合理、細化量化、可比可測、動態調整，建立預算績效技術支撐體系，加快預算績效管理信息化建設，促進各級工會的業務、財務、資產等信息互聯互通。

從《意見》可以看出，中華全國總工會高度重視預算績效管理工作，對相關工作提出了具體要求，工會預算績效各級工會如何把上級下達的工作任務落實好，是當前和今后工會財務管理工作的要點和難點。

二、工會預算績效管理工作中存在的主要問題

（一）對預算績效管理的認識不足。長期以來，以前講預算績效管理，基本上都是針對財政資金而已，工會的管理者對預算績效管理比較陌生，在加上之前工會經費的使用管理相對比較粗放，預算管理過多的注重資金的分配，只管花錢、不問效果，資金使用效率低下，現在突然要實施全面預算績效，工會的管理者認為多此一舉，存在一定抵觸心理，短時間內無法快速接受，工作難以啟動。

（二）工會預算績效管理體系基礎薄弱。目前，全國各級工會沒有完善的預算績效管理體系，預算績效目標的設定沒有統一的指導范本，績效管理標準不夠清晰，預算目標的執行和監督不到位，績效考評不夠規范，績效結果應用率不高，這導致了績效評價結果的偏差和公信度的缺乏。另外，由于沒有建立完善的績效評價體系，績效評價結果的產生、上報、分析、執行等不能及時準確完成，使得績效評價結果流于形式，不能發揮其應有的作用。

（三）績效管理團隊人員和專業能力不足。一是財務人員編制不足。市級總工會財務人員一般為3-5人，縣級總工會2人左右，財務核算和經費收繳管理工作也經占據了他們大部分日常工作時間。全面績效管理從預算開始，到自評和開展評價，有一系列的工作需要做，工作量大，人手不夠。二是財務人員專業水平不夠。預算績效工作是一個復雜的系統管理體系，是工會財務科學化、精細化管理的核心，也是深化工會體制改革的靈魂。工會的財務人員相對于其他行政事業單位而言，專業技術水平比較低，還有相當一部分人員是兼職的，而全面績效管理從指標設定，到自評和開展評價，專業水平要求高，指標設定科學與否，自評與評價是否到位，直接關系到績效效果，財務人員水平不足，很難把工作做好。

三、關于做好工會預算績效工作的幾點建議

（一）要加強組織領導。各級工會要高度重視，轉變思想觀念，切實推進全面實施預算績效管理工作，加強領導，精心組織，全面推進。要加強對全面實施預算績效管理工作的組織協調，健全組織機構，理順工作機制，明確工作目標，加強業務指導。要履行好工會預算績效管理的主體責任，加強財務部門和業務部門的配合，按要求實施預算績效管理。上級工會要加強對本地區預算績效管理的組織領導，牢固樹立績效意識，結合實際制定實施辦法，督促指導有關政策措施落實，確保預算績效管理延伸至基層工會和經費使用終端。

（二）要加強績效管理工作考核。各級工會要將預算績效結果納入單位績效和干部政績考核體系，作為領導干部選拔任用、干部考核的重要參考，充分調動各部門履職盡責和干事創業的積極性。各級工會財政部門負責對本級部門和下級工會以及直屬事業單位預算績效管理工作情況進行考核。建立考核結果通報制度和結果報告制度，對工作成效明顯的單位和部門給予表彰，對工作推進不力的進行約談并責令限期整改。

（三）要加強績效評價和結果應用。通過自評和外部評價相結合的方式，對預算執行情況開展績效評價。各部門各單位對預算執行情況以及政策、項目實施效果開展績效自評，評價結果報送本級財務部門。各級工會建立重大政策、項目預算績效評價機制，逐步開展部門整體績效評價，對下級工會運行情況實施綜合績效評價，必要時可以引入第三方機構參與績效評價。財務部門每年選擇部分中長期支出政策或重大項目進行動態評價，業務部門也要建立類似機制，通過動態評價調整支出政策或支出結構，保障工會經費主要用于保障重點工作，優化工會經費配置。健全績效評價結果反饋制度和績效問題整改責任制，加強績效評價結果應用，逐步建立以績效結果為導向的預算資金安排績效評價結果應用。逐步建立以績效結果為導向的預算資金安排和分配，按績效評價結果確定預算支出支持手段、資金投向和規模等。逐步建立健全項目和政策預算績效評價與預算安排量化掛鉤機制，建立預算項目績效評估和財政投資評審機制，硬化支出責任。

（四）要加強績效管理監督問責。各級工會經費審查委員會要依法對工會預算績效管理情況開展審計監督，財務、經審等部門發現違紀違法問題線索，應當及時提出整改要求，嚴重的要依法依規移送紀檢監察機關。各級工會要自覺接受工會會員大會或會員代表大會和社會各界監督，全力推進績效信息公開，實現績效信息公開常態化。

（五）要加強預算績效管理隊伍建設。積極推動縣級以上總工會成立績效管理專門機構，把財務部門內部有能力、有思想、有擔當、敢于創新的人員調整到績效管理工作崗位上。隨著工會財務管理工作向規范化、精細化邁進，財務工作的重要性日益凸顯，各級工會要積極爭取黨政對工會財務工作的重視和支持，尤其是一線財務崗位，能年輕化就不老齡化，能專職就不兼職，嚴把政治關、能力關，選好配好用好財務干部。工作方法上，通過建立市縣工會聯動的績效評價報告驗收審核制度，既聯絡了市與縣、縣與縣總工會之間的績效管理人員的情感，提升了績效管理隊伍人員的素質，又提高了績效評價報告質量和評價機構人員的工作能力，讓績效管理人員工作上有歸屬感，成績上有存在感。效果良好。重視對第三方機構的培養和發揮專家、學者等外部的力量。建立科學的審核評價報告的質量體系，建立競爭激勵考核機制，提高第三方機構的評價工作質量和服務財政績效管理的能力。

（六）要加強培訓，推廣試點經驗。一是要加大專業培訓力度，圍繞工會預算績效工作的重點內容，積極開展工會財務人員的培訓，進行專題講解和輔導，切實提高基層工會財務人員的政策水平和專業能力。二是要選擇一兩個市縣級總工會進行試點，完善預算績效目標申報模板，總結和推廣先進工作經驗。三是豐富培訓手段與培養方式。依托各類互聯網資源平臺，積極開展線上線下培訓、知識競賽、財務知識微課堂，全方位、多輪次地對預算績效工作進行宣傳教育，同時以組織召開工會財務工作經驗交流分享會，推進會等方式，搭建起各級工會財務人員互相學習、共同進步的平臺，切實提高廣大工會財務人員的理論水平和實操能力。

（七）要加強工會預算績效信息管理系統建設。充分運用信息化的手段推動績效管理工作向高質量、高標準邁進。通過先進的信息化管理手段，簡化工作環節，減少業務部門和財務人員的工作量，加強支出定額標準化和流程化建設，依據系統中強大的績效指標體系和計算分析模型，提高了績效目標申報質量，提高預算績效管理水平。

參考文獻：

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