山地旅游視域下林業發展問題與對策分析
——以禮縣香山省級自然保護區為例

王章紅

(隴南市禮縣中壩鎮農業科技服務中心，甘肅 禮縣 742200)

1 引言

我國對自然保護區的建設和維護至始至終都擺在重要突出的位置，2012年以來國家出臺了森林旅游、林下經濟的一系列文件，明確林業的顯著地位，對林業生態建設、林業經濟產業，延伸森林旅游、林下經濟及林業產品等林業產業鏈建設亟需加大。禮縣香山省級自然保護區現階段仍是以生態環境保護為主，旅游發展處于起步階段，相關旅游設施建設并不完備，而將香山自然保護區的功能劃分用途也處于商討階段。因此香山如何將旅游作為林業經濟的有效手段，以及在旅游能夠開發的前提下，如何保全香山自然保護區不受破壞，是本文研究的重點和亟需解決的問題。

國內有很多學者在探究森林旅游、生態旅游、山地旅游時，都會尋找旅游發展與資源保護之間的動態平衡，在保護環境的前提下，把旅游融入到當地生態經濟產業中，形成旅游業與自然保護、經濟提升協同發展[1]。

2 禮縣香山省級自然保護區山地旅游發展現狀

2.1 保護區概況

禮縣香山省級自然保護區于1992年成立，劃定的范圍面積為11330.20 hm2。香山海拔在1280～2532 m之間，保護區內森林生態系統完善，有作為旅游吸引力的名勝古跡、珍稀動植物等，自然資源和人文資源相對豐富，如表1所示。保護區內氣候適宜，是夏日避暑的良好選擇。

表1 禮縣香山省級自然保護區資源分布

禮縣為了更有效、規范地管理保護區，明確保護主體，對林區進行申報工作，根據《甘肅省省級自然保護區調整管理規定》，再次確定了香山自然保護區地理位置、區域范圍、主要保護對象等，如表2所示。這一工作的實施，有利于后續保護區功能分區的界定，明確保護區域和可作為旅游開發區域。

表2 禮縣香山省級自然保護區基本情況

2.2 山地林業旅游資源現狀

香山自然保護區在建立時，由于缺乏嚴謹的科學劃分，保護范圍及管理界限不明確、功能區劃不完整，因此自2016年以來對香山自然保護區范圍邊界、功能劃分、資源類型等進行嚴格整改。在《自然保護區類型與級別劃分原則》指導下，通過省林業廳、環保廳專家實地考察后，將保護區功能區劃分為核心區、緩沖區和實驗區三部分，由于在核心區和緩沖區兩區域存在農田、村莊、道路、景點等，人為活動相對頻繁，故將該部分排除，重新劃分，以保證自然保護的精確性[2]。

如圖1所示，紫色區域為核心區，僅作科學研究，禁止外人進入，該區域以保護為主，嚴禁開發。黃色部分為緩沖區，為科學考察區域，能否作為景點開發需進一步考證。綠色代表實驗區，可進行科學實驗、參觀考察、生態旅游、林下特色種養殖及資源持續利用、適宜進行旅游景點開發[3]。

圖1 禮縣香山省級自然保護區功能區劃

3 禮縣香山省級自然保護區山地旅游發展經驗和問題分析

3.1 發展經驗分析

現階段香山自然保護區已完成申報建設工作，保護區內功能分區明確，對村莊、農田、林業紅線等在專家指導下已在實施整改中。保護區內對旅游景點有較清晰的認識和整理，并確定核心旅游資源和非優區資源，可根據劃分出的核心區、緩沖區和實驗區確定能夠進行旅游活動的區域。現階段依托保護區環境，大香山景區和翠峰觀景區現已形成一定規模，特別是翠峰觀景區的旅游設施基本成型，能滿足游客的食宿需求、交通需求等，成為隴南小有名氣的旅游目的地。

3.2 問題分析

香山自然保護區建設之初，劃分區域過大，區域內的資源類型與現行的保護區和功能區劃分標準存在差異，相關的批建程序不符合政策法規，對保護區邊界界定、資源類型等存在數據不清等問題。

3.3.1 功能分區不明確，缺乏科學規劃

禮縣香山省級自然保護區建立較早，對保護區內資源分區存在不合理的情況，表現在嚴禁進入的核心區和不可進入的緩沖區存在大量農田、村莊、道路、旅游景點等，對亟需保護的資源形成威脅。此外，旅游資源開發粗放。由于前期缺少科學的參考標準和深入的實地調研來對保護區進行區域劃分，導致旅游開發過程中出現核心區資源被開發，對林業造成不可逆轉的危害[4]。在旅游開發過程中，存在資源認識不足、開發深度不夠，造成資源得不到有效利用的情況，也存在開發多于保護，造成資源浪費的情況。一系列不經科學考證就任意開發的行為，一是造成植被破壞，森林資源浪費，威脅保護區生物資源；二是使旅游開發中建設的游客步行道、建筑等地質地貌破壞，缺乏統一管理、統一規劃。

3.3.2 基礎設施落后，生態環境管理體系不完善

香山海拔在1280～2532 m之間，山勢險要，森林資源分布山間，這對交通、信息等帶來考驗，增大開發難度，開發不當，會給游客帶來負面體驗，如野營、山地探險等沒有安全保證。景區周邊的食宿設施，衛生、安全等條件還未達到標準，存在旅游旺季供不應求現象。此外，保護區管理機制體制構建不完善，林業局、文旅局和生態環保局管轄范圍不明確、追責難。如保護區內翠峰觀打造由文旅局負責，生態環保局對其生態環境進行監管，負責景點外圍違章建筑和設施整改，而林業局則負責對功能區的上報進度和森林資源的可持續發展，在功能區景點劃分上，各單位之間的對接有待提升。

3.3.3 旅游開發與林業保護矛盾突出

現階段保護區內對人文資源有一定的開發，但挖掘不深入，文化底蘊體現度不高，對自然資源的開發仍停留在保護階段，未將自然資源科研價值發揮出來。整體上來看，保護區并沒有將旅游發展和林業生態資源進行最高效結合，旅游發展模式與經營理念與林業保護之間的關系仍存在矛盾。

4 發展對策

針對旅游開發與林業保護之間的問題，不少學者給出了對策和建議。根據學者們的研究建議，對香山自然保護區旅游的發展提出以下對策。

4.1 科學區劃，精準保護，有效開發

香山自然保護區開發要遵循歷史規律、嚴格執法和監管、及時整改的原則，挖掘自然保護區自然環境、歷史文化等優勢，正確處理好林區保護與旅游開發的關系。結合保護區功能區劃，將存在于核心區和緩沖區的農田、村莊、道路、景點等人為活動密集的區域排除在外，重新劃分，確保自然保護區的精確性。重視森林旅游資源的生態價值，在充分考慮保護區內資源狀況、特征、分布情況、保護區容納能力后，結合旅游市場，細分游客群體，由此開發旅游產品[5]。為保護林業資源不受損害，可考慮建設森林資源培育工程，保障保護區穩定的林業面積。

4.2 完善保護區管理制度，建立長效機制

為保障香山自然保護區生態環境，林業建設的可持續性發展是在旅游開發中首要考慮的，因此，制定切實可行、科學客觀的政策，是很重要的。現階段保護區正在開展生態環境問題整改進行專項行動，為自然保護區內自然資源和人文資源的永續發展提供良好環境。針對保護區生態環境問題，成立禮縣香山省級自然保護區專項行動領導小組，聯合環保、林業、文旅、農業、交通等部門，建立聯合執法的長效機制，各司其職，各負其責，銜接配合，共同發力，強化分工協作。

4.3 發揮山地林業資源優勢，發展生態健康旅游

充分發揮香山林業資源優勢，進行綠色健康旅游開發，堅持“兩山理念”，生態效益優先、經濟效益和社會效益協同發展，大力發展山地林業旅游[6]。首先挖掘保護區深層次、高品質的文化內涵，運用好現有的觀音廟會，打造引爆旅游熱點的牽引繩。其次在發展好觀光旅游的基礎上，做好體驗游、研學游等豐富的香山文化旅游活動，提升綜合競爭力。最后可建立山地生態林業旅游機制，為林業經濟產業帶來新機遇。

4.4 “林業+旅游+特色種養業+……”多元發展

采用以“旅游+林業”為基礎的聯動開發模式，在此基礎上融入中藥材種植、特色養殖等全方位的開發方式，推動林業產業發展，加快保護區經濟發展。在可實施范圍內，可建設休閑養生林業、生態綠色林業及林下種養殖等經濟產業，結合鄉村振興，在保護區內的村莊，開拓極具森林特色的山地旅游特色村莊，提高土地和林地綜合利用效率。根據禮縣地區的氣候、土質，結合林區內的珍貴藥材、原生態農作物等經濟項目，選取合適的藥材種類進行區域化種植，在提高野生藥材產量的同時，形成中草藥觀光研學園區，優化“旅游+林業+特色種養業”的發展模式。

5 結語

以禮縣香山省級自然保護區為研究案例，采取理論分析與實證相結合的研究方法，首先，分析了香山自然保護區內自然資源和人文資源類型，得出香山具備開發旅游的條件。其次，根據保護區功能分區情況，選出在實驗區適宜開發旅游景點。并由現已形成的旅游環境，找出旅游開發與林業保護之間存在的問題：功能分區不明確，缺乏科學規劃；基礎設施落后，生態環境管理體系不完善；旅游開發與林業保護矛盾突出。最后根據問題，提出了相應的對策建議：科學區劃，精準保護，有效開發；完善保護區管理制度，加大執行力度；發揮山地林業資源優勢，發展生態健康旅游；“林業+旅游+特色種養業+……”多元發展。