森林資源生態(tài)紅線管理現(xiàn)狀和對策

鄒志

（廣西玉林市北流市木材檢查站，廣西北流 537400）

0 引言

森林資源對我們的環(huán)境生態(tài)具有重要作用，它不僅可以改善我們的氣候條件，降低空氣污染，還能夠阻擋風沙侵襲，水土流失等，是實行可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)。森林資源作為地球上最豐富的也是最需要保護的資源，是現(xiàn)代社會經(jīng)濟文化發(fā)展的基礎，還可以提升生物多樣化和多元化，很多生物都需要依賴森林系統(tǒng)來生存和發(fā)展，森林孕育很多珍貴、涉危的動植物。但是目前我國存在亂砍濫伐，過度砍伐等問題。所以，隨著社會的發(fā)展，森林資源生態(tài)紅線的管理也需要進行改善和更新。

1 生態(tài)紅線

生態(tài)紅線簡要概述為生態(tài)環(huán)境安全的底線，為維持相關地區(qū)生態(tài)的可持續(xù)性發(fā)展提供一個確定的指標，對于習慣需要保護的區(qū)域，建立一個嚴格的保護機制和措施，對區(qū)域里的森林資源產(chǎn)生破壞，保障森林資源的基本生態(tài)功能，并且促進人與自然和諧發(fā)展，互利共生。在對區(qū)域進行管理時，需要設定與經(jīng)濟發(fā)展相適應的監(jiān)管標準要求，在這個系統(tǒng)中必須具備強制約束、動態(tài)平衡、系統(tǒng)完整性。通過國家的統(tǒng)一規(guī)劃和相關的環(huán)境準則，對相關區(qū)域進行生態(tài)保護，針對此森林區(qū)域現(xiàn)狀進行分析并采取措施，改善生態(tài)不平衡問題，并且確保在此基礎上，森林資源不會減少且能夠得到改善。在保證空間數(shù)量不會減少以及保護性質不改變和生態(tài)功能不退化的前提下維持生態(tài)的動態(tài)平衡，從而保證相關管理制度和管理措施更具有發(fā)揮和調整的空間，將現(xiàn)代社會的經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設相融合。生態(tài)紅線的標準不容小覷，這是一個生態(tài)功能的最低標準，是一個環(huán)境質量安全的底線，資源利用的底線。生態(tài)紅線的保護多是指保護生態(tài)功能區(qū)，保護生態(tài)脆弱及敏感區(qū)域，保護生物多樣性保育等。生態(tài)紅線就是開發(fā)資源的底線，如果超越這條底線，則會造成很嚴重的后果，對大自然及人類帶來無法彌補的傷害。

2 森林資源及生態(tài)紅線管理現(xiàn)狀

2.1 森林資源質量總體不高

2.1.1 森林資源現(xiàn)狀不容樂觀

以河南省為例（各類林業(yè)用地面積如表1 所示），森林的儲備總量占到全國的儲備總量的1.20%，森林蓄積總量較少，相關的林地利用程度不是很高，僅僅達到了70.01%有待進一步提高，平均的林分蓄積面積為57.89m2/hm，而全國的水平則達到了90.97m2/hm。在全省的多個地方出現(xiàn)林少地多，發(fā)展分布不均勻，有些城市森林覆蓋率僅占到總面積的2%，嚴重影響居民的生活，環(huán)境污染嚴重，森林資源的增加面臨著挑戰(zhàn)。

2.1.2 森林資源的增加困難，近乎達到生態(tài)紅線

在對河南省的森林資源調查中，從2000 年以后的二十年里對造林未成林的面積進行調查中，發(fā)現(xiàn)林地面積的增加并不是很明顯，相比于2014 年的森林資源清查中，僅僅有9.88 萬hm2的森林資源，比2008 年的森林資源減少了20 多萬公頃，其中絕大部分的人工造林多設立在一些土地生長條件較差的地方，造林較為困難，且成活率不高，沒有引進先進的技術。前期政府對于有關森林砍伐過度縱容，為了經(jīng)濟的發(fā)展而破壞大量的森林資源，造成后期因為歷史遺留問題及管理不當，導致大量樹木死亡而森林資源達到了生態(tài)紅線，面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。

表1 河南省各類林業(yè)用地面積

2.1.3 種植的樹木較為單一

在對一些地區(qū)進行人工造林的時候，僅僅是應對相關政府下達的命令及政策，沒有很好地進行因地制宜的考察和研究。種植的樹木較為單一，容易遭受蟲害，壽命較短，成活率不高，后期養(yǎng)護成本較高，造成大量樹木的死亡。有些地方的基層人員及居民僅僅為了拿到政府給予的植樹補貼，僅種樹，不養(yǎng)樹，也造成樹木的成活率不高。同時還受到市場的影響，會將部分種植的樹木品種隨市場波動而改變，影響森林生態(tài)的長遠發(fā)展。

2.2 責任意識較為薄弱，沒有基本的生態(tài)紅線認識

國內(nèi)的大部分基層森林管理者當中，有部分人員不作為少作為，抱著得過且過的心態(tài)去對森林進行管理，責任意識相當薄弱，并且在工作當中，只做表面，沒有深層次解決問題。還有些地區(qū)，較為重視經(jīng)濟發(fā)展，忽視了森林資源的保護，基層森林資源管理者權利較小，或者地區(qū)為發(fā)展經(jīng)濟，對資源的破壞視而不見，只是在上級來檢查的時候，做做表面功夫，蒙混過關。大部分的基層管理者對于森林保護和生態(tài)紅線管理意識淡薄，沒有進行過專業(yè)的培訓和研究，使森林資源遭受破壞的事件層出不窮，一些經(jīng)濟發(fā)展初期遺留的環(huán)境問題無法得到改善，進一步加劇了森林資源的減少。

2.3 缺乏基層人員，動態(tài)監(jiān)測困難

森林資源及生態(tài)紅線管理是一項較為復雜的工作，其涉及多個方面的工作，首先是需要每天對森林情況進行檢查監(jiān)督，而且森林區(qū)域一般較大，人員配備不夠充分的話，無法對所有林區(qū)及森林進行管理維護。在目前的情況下，政府很難在森林資源管理上使用大量人員進行動態(tài)檢測，每個森林及生態(tài)紅線管理基層人員相當有限，監(jiān)測的效果也是不盡人意。森林資源及生態(tài)紅線管理還是個較為枯燥和乏味的工作，一般守林人多為年邁的老人，對于一些先進的技術和管理方式?jīng)]有很高的認識，而且接受程度不高，無法很好地實行一些政策，當?shù)卣囊恍┐胧┹^為乏力，無法招到一些新生一代進入林業(yè)基層。

3 森林資源管理生態(tài)紅線管理對策

3.1 增強森林管理基層人員生態(tài)紅線意識

在如今的狀況下，急需提高基層森林管理人員的有關專業(yè)知識及生態(tài)紅線意識，作為對上級森林管理者的實施者和基本決策者，需要擔負起身上的責任，挑起森林生態(tài)紅線管理的重擔，以自我提升為目標，認真學習有關森林生態(tài)紅線管理知識，提高基本的職業(yè)素養(yǎng)。并進一步加強相關管理人員思想形態(tài)認知，樹立起良好的責任思想及生態(tài)紅線認識，并且知道落實好自己的本職工作。再者，要加強相關管理人員的業(yè)務能力，增加工作效率，從而減少工作人員的使用數(shù)量。

3.2 加強有關森林保護的宣傳

作為一個造福全人類的工作，不僅僅要求相關林業(yè)部門和部分政府部門出臺相關保護政策加強管理，還要提高民眾的森林保護意識，讓民眾切實參與到保護森林的活動中，加強民眾的參與感與責任感。通過合理有效的政策與政府和民眾的落實，將宣傳落到實處。并且進行森林保護宣傳講座，提高周圍居民對于森林及森林中相關生物資源的保護和維護。要將森林資源保護及生態(tài)紅線管理的意識從娃娃抓起，將有關法律條文和相關的故事寫進課本里，從小就培養(yǎng)孩子的森林保護意識。

3.3 嚴格控制森林資源的開發(fā)和有效鼓勵植樹

要全面貫徹落實相關的法律法規(guī)，禁止對原始森林的開發(fā)和利用，限制對人工林的開發(fā)利用，將貫徹習總書記的思想：綠水青山就是金山銀山。嚴格管控有關林地轉為建設用地的方案及條件，也要限制林業(yè)用地轉為農(nóng)田用地，對相關用地期滿的政府用地改為林業(yè)用地，切實增加林業(yè)面積。禁止一些天然原生樹木進入城市，對于私自開發(fā)原始森林的行為嚴懲不貸，堅決遏制住一些森林資源的過度開發(fā)現(xiàn)象。還要嚴格管理，防止森林大火的發(fā)生。

3.4 要加強林業(yè)體制系統(tǒng)的改革，引進人員

要對相關的森林資源管理政府進行深層次改革，加強林業(yè)基層人員的相關福利及薪資待遇，從根本上處理生態(tài)紅線管理基層人員對森林管理的懈怠問題。通過相關的獎勵機制，提高有關從業(yè)人員的積極性，提高森林資源及生態(tài)紅線管理的效率，并通過有關體制的完善和處理，將經(jīng)濟發(fā)展轉變?yōu)樯鷳B(tài)建設，因地制宜地選擇植樹的種類和有關經(jīng)濟效益問題。不僅要解決有關森林覆蓋率問題，還要解決周邊居民的經(jīng)濟問題，促進社會上各方力量向森林資源發(fā)展聚集，為森林資源及生態(tài)紅線管理提供動力。

4 結語

森林資源現(xiàn)狀不容樂觀，過去一些人為了經(jīng)濟利益而進行過度砍伐，造成一些遺留的歷史環(huán)境問題，很難進行解決，隨著近些年環(huán)境問題的顯露和政府不斷加強森林資源保護及生態(tài)紅線管理，相信未來的森林資源會持續(xù)穩(wěn)定增加。