關(guān)于森林資源管理的現(xiàn)狀及改進(jìn)措施

連秀紅

（山西省太行山國有林管理局禪堂寺林場，山西 晉中 032700）

0 引言

以完善管理制度、落實(shí)管理責(zé)任為契機(jī)，探索實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展的途徑，既是新時(shí)期基層林業(yè)部門的任務(wù)之一，同時(shí)也有利于發(fā)揮森林資源的多重價(jià)值，在推進(jìn)社會(huì)發(fā)展和營造宜居環(huán)境方面發(fā)揮一定作用。近年來，基層林業(yè)單位在不斷探索和實(shí)踐中，逐漸積累了較為豐富的森林管理和開發(fā)經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，面對(duì)新形勢、新要求，也因?yàn)楣芾頇?quán)責(zé)劃分不清、監(jiān)管方法單一落后、開發(fā)利用程度不高等問題，導(dǎo)致森林資源的價(jià)值未能得到更加高效地展現(xiàn)。今后要繼續(xù)深化林業(yè)資源管理改革，在提高利用價(jià)值和實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展之間達(dá)到平衡，為林業(yè)事業(yè)更好地發(fā)展提供動(dòng)力支持。

1 森林資源保護(hù)的重要意義和作用

1.1 森林資源保護(hù)的重要意義

森林對(duì)于人類生存具有重要的意義，森林能涵養(yǎng)水源，減少水土流失，使生態(tài)環(huán)境保持一定的平衡；森林還可以吸收有害氣體，幫助凈化空氣，改善空氣質(zhì)量；森林還可以為眾多的生物種類提供棲息環(huán)境，保持生物的多樣性，對(duì)于野生動(dòng)物生存具有重要意義。

1.2 森林資源保護(hù)的重要作用

我國眾多地區(qū)由于缺乏森林保護(hù)意識(shí)，導(dǎo)致森林過度開發(fā)，從而出現(xiàn)水土流失、荒山等現(xiàn)象的出現(xiàn)，對(duì)人類生存環(huán)境造成嚴(yán)重影響。對(duì)森林進(jìn)行保護(hù)，通過荒山造林工作增加森林覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境，對(duì)于水土流失及環(huán)境保護(hù)等都具有重要作用。

2 林業(yè)事業(yè)改革下森林資源管理現(xiàn)狀

2.1 森林管理權(quán)責(zé)不清

森林資源是全社會(huì)共同的資源，森林管理也需要各方面的共同參與，對(duì)減輕基層林業(yè)人員的壓力，以及構(gòu)建無死角、全覆蓋的管理體系起到積極幫助。但是在具體工作中，管理權(quán)責(zé)劃分不清晰、相互推諉責(zé)任的情況時(shí)有發(fā)生，特別是隨著生態(tài)保護(hù)要求的提高，基層林業(yè)管理的任務(wù)加重。真正投入到森林資源管理中的資源、人力相對(duì)較少，在權(quán)責(zé)不清的情況下，出現(xiàn)了許多監(jiān)管漏洞，這對(duì)森林資源的科學(xué)開發(fā)、長期利用造成負(fù)面影響。

2.2 缺乏完整的管理制度

要想合理的控制森林資源的使用以及有效防止對(duì)森林資源的過度開發(fā)，僅僅是民眾呼吁是沒有用的。作為政府職員，應(yīng)為國家和人民的利益著想。如今的森林生態(tài)系統(tǒng)之所以遭受到了大幅的破壞，主要原因還是缺少相關(guān)的法律條款和實(shí)際的規(guī)章制度，沒有約束就沒有規(guī)矩，這也是為什么對(duì)于森林的破壞不僅沒有得到制止反而是更加變本加厲。為了進(jìn)行有效的林業(yè)管理，我們提出了林業(yè)資源管理制度，然而這對(duì)于當(dāng)前的森林資源管理來說只能是杯水車薪，因?yàn)槿鄙俜傻闹С郑罱K還是無法對(duì)破壞行為進(jìn)行嚴(yán)懲。同時(shí)，相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)也是在其位不謀其政，上下呈現(xiàn)出一種慵懶的態(tài)度，沒有實(shí)際執(zhí)行人民交給的任務(wù)。外部肆意破壞加上內(nèi)部的管控力度欠缺，最終讓森林系統(tǒng)滿目瘡痍，日益匱乏。鑒于此狀況，對(duì)于內(nèi)部管理人員的執(zhí)法規(guī)定和對(duì)外不法分子的法律制裁應(yīng)該盡早完善，讓林業(yè)資源盡早恢復(fù)到一個(gè)穩(wěn)定的局面。

2.3 森林資源保護(hù)區(qū)劃與利用矛盾突出

受制于原有技術(shù)手段、思維認(rèn)知層次等因素影響，各地普遍對(duì)森林資源分類詳細(xì)區(qū)劃的重要性認(rèn)識(shí)不足，且公益林地區(qū)規(guī)劃征求林農(nóng)意愿不夠充分，缺乏動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。隨著高速高鐵等項(xiàng)目建設(shè)征占用群眾集體林地，權(quán)益矛盾糾紛日益增多，逐步暴露出林地實(shí)際面積與林權(quán)證面積不一、林地類型與現(xiàn)地林情不符等問題。在當(dāng)前系統(tǒng)框架下，草原資源考核尚有盲區(qū)，明顯出現(xiàn)了監(jiān)管范圍尚不統(tǒng)一、難以一并落實(shí)的問題。由于當(dāng)下開展森林旅游、生態(tài)康養(yǎng)等綠色服務(wù)業(yè)已成為助推地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，因此各地利用現(xiàn)有森林資源的沖動(dòng)依然存在，一定程度上會(huì)對(duì)開發(fā)區(qū)域的森林資源有所擾動(dòng)。

3 森林資源管理的有效措施

3.1 落實(shí)森林資源權(quán)屬，明確森林管理職責(zé)

森林資源相關(guān)的權(quán)利歸屬，主要包括所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)等。在明確森林資源具體產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)時(shí)，可以通過發(fā)放森林產(chǎn)權(quán)證的形式，以此約束森林資源產(chǎn)權(quán)人的行為。讓相關(guān)森林產(chǎn)權(quán)人在法律規(guī)定的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的合理利用。對(duì)于森林使用權(quán)流轉(zhuǎn)的，也應(yīng)當(dāng)在參考國家相關(guān)法律制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合到本省、本市的實(shí)際情況制定具體的流轉(zhuǎn)細(xì)則，從而對(duì)森林使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場做進(jìn)一步規(guī)范。除此之外，對(duì)于森林資源管理的職責(zé)，也要以明文規(guī)定的形式予以說明，保證責(zé)任落實(shí)到人，既能發(fā)揮監(jiān)督作用，督促相關(guān)責(zé)任人保質(zhì)保量地完成森林資源管理的任務(wù)，又能夠作為評(píng)估與考核的指標(biāo)。如果發(fā)現(xiàn)有責(zé)任未履行的，或者是履行不到位的，做出相應(yīng)懲處，追究其應(yīng)負(fù)的責(zé)任。通過這種方式使林業(yè)管理人員落實(shí)好職責(zé)、使命，真正在維護(hù)森林資源可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮作用。針對(duì)個(gè)別基層林業(yè)人員缺乏工作動(dòng)力、不能盡職盡責(zé)的，還可以在森林資源管理中引進(jìn)獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，也是提升管理實(shí)效的有效舉措。

3.2 創(chuàng)新開發(fā)利用模式，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值

以往的管理實(shí)踐表明，森林資源的不合理使用將會(huì)造成過快消耗且難以恢復(fù)至正常狀態(tài)，也就無法實(shí)現(xiàn)森林資源價(jià)值的長久利用。因此，從管理學(xué)視角來看，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新管理思路和轉(zhuǎn)變開發(fā)模式，從而讓森林資源可以得到有效更替，使其成為一種可再生資源。各地的基層林業(yè)部門要立足本地的實(shí)際情況，探索低消耗、高收益的開發(fā)模式，如發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力開發(fā)森林資源旅游業(yè)的發(fā)展；要重視對(duì)苗木工程的建設(shè)，發(fā)展苗木花卉種植產(chǎn)業(yè)；大力推廣對(duì)林業(yè)區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)額度建設(shè)，針對(duì)優(yōu)良的苗木要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)和種植，在不破壞森林資源的前提下，將其經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)效益發(fā)揮出來，增加林業(yè)產(chǎn)業(yè)的附加值。只有增加了營林收益，才能有更多的資金繼續(xù)投入到林業(yè)建設(shè)中，達(dá)到一種“保護(hù)—開發(fā)—再保護(hù)”的良性循環(huán)狀態(tài)。

3.3 構(gòu)建信息監(jiān)測平臺(tái)，創(chuàng)新森林監(jiān)管模式

根據(jù)以往的管理經(jīng)驗(yàn)，損害森林資源的因素有多種，主觀方面如不合理采伐，以及不法分子偷伐等；客觀方面如爆發(fā)森林病蟲害、火災(zāi)等。通過加強(qiáng)林區(qū)監(jiān)管，可以在一定程度上避免此類情況的發(fā)生，進(jìn)而達(dá)到保護(hù)森林資源的目的。在信息時(shí)代，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建完善的森林資源監(jiān)測體系，以便于針對(duì)森林資源整體變化情況進(jìn)行全面監(jiān)管。該監(jiān)測平臺(tái)是以布置在林區(qū)內(nèi)的若干個(gè)監(jiān)控裝置作為信息采集源，如紅外感應(yīng)裝置可以隨時(shí)收集森林各處的溫度參數(shù)；濕度傳感器可以實(shí)時(shí)反饋森林各處的空氣濕度。利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行參數(shù)分析，如果某個(gè)地區(qū)存在溫度較高、濕度較低的情況，則有較大概率發(fā)生森林火災(zāi)。這樣就實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)監(jiān)測、智能預(yù)警，方便林業(yè)技術(shù)人員及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，避免發(fā)生森林火災(zāi)對(duì)森林資源造成損害。同樣的方法，還可以對(duì)森林有害生物進(jìn)行監(jiān)測，進(jìn)而預(yù)防森林蟲害。利用監(jiān)測平臺(tái)保護(hù)森林資源的安全，為其可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

3.4 豐富森林植物種類，確保生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定

各類植物的豐富度決定森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，進(jìn)而對(duì)森林資源的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。因此，在開展管理工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)將豐富植物種類、維護(hù)生態(tài)穩(wěn)定作為一項(xiàng)核心任務(wù)。在營林造林時(shí)，需要盡可能挑選多種類型的鄉(xiāng)土樹種，并且要保證喬木、灌木相互搭配，如喬木類植物選擇櫸樹、楓香、苦楝等；灌木類植物選擇山胡椒、八角楓、金縷梅等；在豐富樹種多樣性的同時(shí)，還可以將森林內(nèi)部的空間資源有效地利用起來，對(duì)森林資源的可持續(xù)發(fā)展起到幫助。選擇科學(xué)的管理方法，對(duì)于森林病害、蟲害和火災(zāi)，應(yīng)當(dāng)著重做好事前預(yù)防，既可以降低對(duì)森林資源造成的損失，又可以最大程度上削弱對(duì)森林生態(tài)的破壞，利用森林自身的恢復(fù)能力，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，如圖1 所示。

圖1 太行森林公園禪堂寺林場秋景

4 結(jié)語

維護(hù)我國森林資源的使用以及發(fā)展權(quán)益應(yīng)該是每一位公民的義務(wù)，為了我們的家園，為了我們的子孫后代，在每一代人手中都應(yīng)該重視生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)林業(yè)資源的管理。我們的目的不僅僅是為了推進(jìn)生態(tài)發(fā)展，還要注重公民對(duì)于環(huán)保意識(shí)的提升。在管理綠色森林以及林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的過程中，各級(jí)政府和有關(guān)部門要做好帶頭作用。同時(shí)，還要貫徹依法治國的方針，政府部門要大力健全有關(guān)林業(yè)資源管理的法律法規(guī)，為保護(hù)森林資源樹立合理合法的規(guī)章制度，最終促進(jìn)生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展。