關于森林資源管理的現狀及改進措施

連秀紅

（山西省太行山國有林管理局禪堂寺林場，山西 晉中 032700）

0 引言

以完善管理制度、落實管理責任為契機，探索實現森林資源可持續發展的途徑，既是新時期基層林業部門的任務之一，同時也有利于發揮森林資源的多重價值，在推進社會發展和營造宜居環境方面發揮一定作用。近年來，基層林業單位在不斷探索和實踐中，逐漸積累了較為豐富的森林管理和開發經驗。與此同時，面對新形勢、新要求，也因為管理權責劃分不清、監管方法單一落后、開發利用程度不高等問題，導致森林資源的價值未能得到更加高效地展現。今后要繼續深化林業資源管理改革，在提高利用價值和實現持續發展之間達到平衡，為林業事業更好地發展提供動力支持。

1 森林資源保護的重要意義和作用

1.1 森林資源保護的重要意義

森林對于人類生存具有重要的意義，森林能涵養水源，減少水土流失，使生態環境保持一定的平衡；森林還可以吸收有害氣體，幫助凈化空氣，改善空氣質量；森林還可以為眾多的生物種類提供棲息環境，保持生物的多樣性，對于野生動物生存具有重要意義。

1.2 森林資源保護的重要作用

我國眾多地區由于缺乏森林保護意識，導致森林過度開發，從而出現水土流失、荒山等現象的出現，對人類生存環境造成嚴重影響。對森林進行保護，通過荒山造林工作增加森林覆蓋率，改善生態環境，對于水土流失及環境保護等都具有重要作用。

2 林業事業改革下森林資源管理現狀

2.1 森林管理權責不清

森林資源是全社會共同的資源，森林管理也需要各方面的共同參與，對減輕基層林業人員的壓力，以及構建無死角、全覆蓋的管理體系起到積極幫助。但是在具體工作中，管理權責劃分不清晰、相互推諉責任的情況時有發生，特別是隨著生態保護要求的提高，基層林業管理的任務加重。真正投入到森林資源管理中的資源、人力相對較少，在權責不清的情況下，出現了許多監管漏洞，這對森林資源的科學開發、長期利用造成負面影響。

2.2 缺乏完整的管理制度

要想合理的控制森林資源的使用以及有效防止對森林資源的過度開發，僅僅是民眾呼吁是沒有用的。作為政府職員，應為國家和人民的利益著想。如今的森林生態系統之所以遭受到了大幅的破壞，主要原因還是缺少相關的法律條款和實際的規章制度，沒有約束就沒有規矩，這也是為什么對于森林的破壞不僅沒有得到制止反而是更加變本加厲。為了進行有效的林業管理，我們提出了林業資源管理制度，然而這對于當前的森林資源管理來說只能是杯水車薪，因為缺少法律的支持，最終還是無法對破壞行為進行嚴懲。同時，相應的管理機構也是在其位不謀其政，上下呈現出一種慵懶的態度，沒有實際執行人民交給的任務。外部肆意破壞加上內部的管控力度欠缺，最終讓森林系統滿目瘡痍，日益匱乏。鑒于此狀況，對于內部管理人員的執法規定和對外不法分子的法律制裁應該盡早完善，讓林業資源盡早恢復到一個穩定的局面。

2.3 森林資源保護區劃與利用矛盾突出

受制于原有技術手段、思維認知層次等因素影響，各地普遍對森林資源分類詳細區劃的重要性認識不足，且公益林地區規劃征求林農意愿不夠充分，缺乏動態管理機制。隨著高速高鐵等項目建設征占用群眾集體林地，權益矛盾糾紛日益增多，逐步暴露出林地實際面積與林權證面積不一、林地類型與現地林情不符等問題。在當前系統框架下，草原資源考核尚有盲區，明顯出現了監管范圍尚不統一、難以一并落實的問題。由于當下開展森林旅游、生態康養等綠色服務業已成為助推地域經濟發展的重要途徑，因此各地利用現有森林資源的沖動依然存在，一定程度上會對開發區域的森林資源有所擾動。

3 森林資源管理的有效措施

3.1 落實森林資源權屬，明確森林管理職責

森林資源相關的權利歸屬，主要包括所有權、使用權、經營權、收益權等。在明確森林資源具體產權、使用權時，可以通過發放森林產權證的形式，以此約束森林資源產權人的行為。讓相關森林產權人在法律規定的基礎上實現對森林資源的合理利用。對于森林使用權流轉的，也應當在參考國家相關法律制度的基礎上，結合到本省、本市的實際情況制定具體的流轉細則，從而對森林使用權流轉市場做進一步規范。除此之外，對于森林資源管理的職責，也要以明文規定的形式予以說明，保證責任落實到人，既能發揮監督作用，督促相關責任人保質保量地完成森林資源管理的任務，又能夠作為評估與考核的指標。如果發現有責任未履行的，或者是履行不到位的，做出相應懲處，追究其應負的責任。通過這種方式使林業管理人員落實好職責、使命，真正在維護森林資源可持續發展方面發揮作用。針對個別基層林業人員缺乏工作動力、不能盡職盡責的，還可以在森林資源管理中引進獎懲激勵機制，也是提升管理實效的有效舉措。

3.2 創新開發利用模式，提高林業產業價值

以往的管理實踐表明，森林資源的不合理使用將會造成過快消耗且難以恢復至正常狀態，也就無法實現森林資源價值的長久利用。因此，從管理學視角來看，應當創新管理思路和轉變開發模式，從而讓森林資源可以得到有效更替，使其成為一種可再生資源。各地的基層林業部門要立足本地的實際情況，探索低消耗、高收益的開發模式，如發揮資源優勢，大力開發森林資源旅游業的發展；要重視對苗木工程的建設，發展苗木花卉種植產業；大力推廣對林業區域內優秀產業額度建設，針對優良的苗木要進行標準化的生產和種植，在不破壞森林資源的前提下，將其經濟價值、社會效益發揮出來，增加林業產業的附加值。只有增加了營林收益，才能有更多的資金繼續投入到林業建設中，達到一種“保護—開發—再保護”的良性循環狀態。

3.3 構建信息監測平臺，創新森林監管模式

根據以往的管理經驗，損害森林資源的因素有多種，主觀方面如不合理采伐，以及不法分子偷伐等；客觀方面如爆發森林病蟲害、火災等。通過加強林區監管，可以在一定程度上避免此類情況的發生，進而達到保護森林資源的目的。在信息時代，依托大數據技術構建完善的森林資源監測體系，以便于針對森林資源整體變化情況進行全面監管。該監測平臺是以布置在林區內的若干個監控裝置作為信息采集源，如紅外感應裝置可以隨時收集森林各處的溫度參數；濕度傳感器可以實時反饋森林各處的空氣濕度。利用計算機進行參數分析，如果某個地區存在溫度較高、濕度較低的情況，則有較大概率發生森林火災。這樣就實現了自動監測、智能預警，方便林業技術人員及時采取應對措施，避免發生森林火災對森林資源造成損害。同樣的方法，還可以對森林有害生物進行監測，進而預防森林蟲害。利用監測平臺保護森林資源的安全，為其可持續發展創造良好條件。

3.4 豐富森林植物種類，確保生態系統穩定

各類植物的豐富度決定森林生態系統的穩定性，進而對森林資源的可持續發展產生深刻影響。因此，在開展管理工作時，應當將豐富植物種類、維護生態穩定作為一項核心任務。在營林造林時，需要盡可能挑選多種類型的鄉土樹種，并且要保證喬木、灌木相互搭配，如喬木類植物選擇櫸樹、楓香、苦楝等；灌木類植物選擇山胡椒、八角楓、金縷梅等；在豐富樹種多樣性的同時，還可以將森林內部的空間資源有效地利用起來，對森林資源的可持續發展起到幫助。選擇科學的管理方法，對于森林病害、蟲害和火災，應當著重做好事前預防，既可以降低對森林資源造成的損失，又可以最大程度上削弱對森林生態的破壞，利用森林自身的恢復能力，達到可持續發展的目標，如圖1 所示。

圖1 太行森林公園禪堂寺林場秋景

4 結語

維護我國森林資源的使用以及發展權益應該是每一位公民的義務，為了我們的家園，為了我們的子孫后代，在每一代人手中都應該重視生態文明建設，加強林業資源的管理。我們的目的不僅僅是為了推進生態發展，還要注重公民對于環保意識的提升。在管理綠色森林以及林業資源可持續發展的過程中，各級政府和有關部門要做好帶頭作用。同時，還要貫徹依法治國的方針，政府部門要大力健全有關林業資源管理的法律法規，為保護森林資源樹立合理合法的規章制度，最終促進生態文明可持續發展。