長三角一體化的界限及其突破
——一個公共治理創新視角的分析

張志鵬

（南京工程學院 人文與社會科學學院，江蘇 南京211167）

一、長三角一體化擴展的界限

長三角一體化的民間呼聲和自發行動由來已久，近年來政府層面的行動開始加速。在區域合作上，可以追溯到1992 年建立的長江三角洲15 個城市協作部門主任聯席會議制度；此后，1997年升格為長江三角洲城市經濟協調會。2008 年《國務院關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》，首次將“長三角一體化”從一個學術層面的理論概念提升到國家層面的正式戰略。2018 年1 月12 日，在蘇州舉行了長三角地區的主要領導座談會。

長三角一體化重大項目的實質性推進是從2018年底開始的。2018年11月，《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）由國家發改委啟動編制，2019年7月份《規劃綱要》已經向相關城市下發。與此同時，浙滬蘇皖制定各自貫徹落實《規劃綱要》的實施方案，還將圍繞著科創產業協同發展、城鄉區域融合發展、基礎設施互聯互通、生態環境共同保護、公共服務便利共享等領域研究制定專項規劃，圍繞著創新、投資、金融、產業、人才等出臺配套政策和綜合改革措施。目前已經進入實施階段的一體化內容包括：在重大基礎設施項目一體化上，省際斷頭路建設推進順利，2019年底前完成省界收費站撤除工作；在金融創新合作方面，上交所共建成7 個資本市場服務基地和1 個資本市場服務工作站，長三角共助科創板和注冊制試點落地；……