郊區化進程中城市功能空間演變
——以上海為例

蘇 夏，羅小龍，王紹博

（南京大學建筑與城市規劃學院，南京 210000）

引言

郊區化（Suburbanization）是一種分散型城市化，標志著城市由集聚發展向擴散發展的轉型，表現為人口、工業、商業等先后由城市中心向郊區離心擴散[1-4]。郊區化最早在西方城市出現，于20世紀五六十年代達到高潮[5]。伴隨著城市功能要素的空間遷移，郊區功能復雜性演化，先后產生了中產階級居住區、工業園區、邊緣城市[6]、科技型郊區[7]等功能地域，空間組織模式呈現出蔓延發展與多中心空間并存的特點[8]。在郊區功能空間的演化過程中，郊區與中心城區的關系也發生了重構，郊區由中心城區的依附空間轉型為功能獨立的外圍城區，進而對城市中心的經濟統治地位提出挑戰[7]。

計劃經濟時期，郊區工業衛星城的建設是中國郊區化的萌芽。改革開放以后，中國經濟快速發展，城市空間急劇擴張，上海、北京、廣州等特大城市普遍出現了郊區化現象[3]，引發了學界廣泛關注。早期關于郊區化的研究主要是對西方郊區化理論的介紹[2-3，9]，以及中國城市郊區的地域界定[10]。在此基礎上開展了對工業、居住、商業等功能要素的大量郊區化研究[11-13]，并對各要素郊區化的擴展強度、空間特征、形成機制進行了深入探討。還有學者從郊區化要素間關系入手，關注產業郊區化與居住郊區化，及居住郊區化與商業郊區化之間的協同效應[14-15]，認為產業郊區化在一定程度上是居住分散發展的驅動，同時郊區住宅發展對于商業中心的形成具有正向作用。另外，也有部分研究聚焦郊區功能地域，從衛星城、開發區、郊區新城的功能定位、產業發展、職住關系、建成環境等方面展開研究，認為應加強頂層設計，引導郊區差異化發展，提倡郊區功能疊加與復合，從而實現產城融合發展[16-18]。

現有研究為理解中國郊區化提供了理論啟示，但仍有很多研究工作亟待開展。以往對郊區化過程中城市功能空間演變的研究，多以單一功能要素切入，總結一定時期某一功能空間的演變特征與機制，較少從時空緯度對郊區化進程中城市功能空間演變的歷程、強度、空間特征、作用機制進行整體性探討。基于此，本文以上海為例，通過剖析郊區化進程中工業、居住、商業空間演變的時空過程，梳理不同時代背景下城市功能空間的重構特征，并從政府、企業、居民三類主體出發探究不同時期城市功能空間的重構機制，以期為城市功能布局優化提供政策啟示。

1 數據來源與研究方法

1.1 研究區域概況

上海位于中國東部，地處長江入海口，面向太平洋，是中國經濟中心、金融中心、全球重要的航運中心、貿易中心。上海是中國最早進入郊區化發展階段的城市之一[3]。因此，對上海的實證案例具有一定的典型性。2019年末上海市下轄16區，總面積6 340.50 km2，建成區面積1 237.85 km2，市域常住人口2 428.14萬人，人口密度3 830人/km2，國內生產總值38 155.32億元，位居全國城市首位。作為中國經濟最發達的城市，上海城市發展已邁入郊區化階段，帶動各類城市功能要素進行空間重構。為分析上海城市功能演變進程與空間特征，有必要對上海地域進行劃分。一般而言，上海地域劃分有行政區劃法、自然標志法、圈層距離法和方向距離法四種[10]。考慮到數據、資料的可獲得與連續性，本文選取行政區劃法進行劃分。

新中國成立之后上海行政區劃經過了多次調整，1958年國務院批準將隸屬江蘇省的嘉定、上海、松江等10個縣區劃歸上海，今上海市境域基本形成，至1958年年底上海下轄14個區11個郊縣。改革開放后，為促進經濟發展，上海不斷將郊縣鄰近城區的地域劃入市區，至1980年代，現今上海中心城區范圍基本形成，包括黃浦、南市、盧灣、徐匯、長寧、普陀、靜安、閘北、虹口、楊浦10區。1988年后上海大規模“撤縣設區”，寶山、閔行、嘉定、浦東、松江、金山、青浦、奉賢、南匯相繼設區，至2002年上海下轄18區和崇明1縣。2003年后上海行政區進一步歸并，2016年崇明縣撤縣設區，上海進入無縣時代，現下轄16區。本文依據上海行政區劃變化的歷史脈絡，以現行政區劃為標準將上海地域劃分為中心城區、近郊區、遠郊區，遠郊區與近郊區統稱郊區[10]（圖1）。其中，中心城區包括黃浦、靜安、虹口、普陀、長寧、徐匯、楊浦7個區；近郊區包括浦東、閔行、寶山、嘉定4個區；遠郊區包括松江、青浦、奉賢、金山、崇明5個區。截至2019年末中心城區面積289.44 km2，常住人口687.14萬，人口密度23 740人/ km2；近郊區面積2 316.35 km2，常住人口1 175.66萬，人口密度5 075人/km2；遠郊區面積3 734.71 km2，常住人口560.79萬，人口密度1 514人/ km2。

1.2 數據來源

生產、居住、消費作為居民生活的基本需求，是城市功能的重要組成要素。因此，本研究在探討城市功能演變時分別從產業空間、居住空間、商業空間3個維度探討生產、居住、消費功能在郊區化發展中的功能演變規律。本研究使用定量與定性相結合的方法，因為最早的數據獲取為1990年，因此，定量研究部分以1990年為起始點，主要采用統計年鑒數據與網絡開放數據。上海市各區工業企業數量、工業總產值、居住建筑面積及商業建筑面積相關數據由1991—2018年《上海統計年鑒》獲取。1990—2019年工業企業數據自企查查網站采集，采集信息包括企業名稱、注冊資本、成立日期、企業類型、所屬行業、企業地址等。1990—2019年上海居住小區數據通過網絡爬蟲從鏈家網采集，采集信息包括小區名稱、位置、建設年份、住房套數等。商業空間的演變明顯受到特定時期新興商業業態的作用[19]，因此，本研究按照上海商業業態興起的時序先后選擇百貨商場、大型超市、購物中心三類商業設施對商業空間展開研究。1990—1998年上海百貨商場數據及1999—2006年投資100萬以上大型超市數據自企查查網站采集，采集信息包括企業名稱、注冊資本、成立時間、企業地址等，2007—2019年購物中心數據通過百度地圖開放平臺采集，采集信息包括商場名稱、位置、商業類別等。對所采集的網絡開放數據進行剔除重復值與異常值修正之后，利用百度地圖開放平臺獲取各類POI的WGS1984地理坐標。本文對統計年鑒數據進行基礎統計分析，從數量維度揭示各類城市功能的演變規律。對網絡開放數據進行空間分析，在ArcGIS中建立工業企業、居住小區、購物設施數據庫，用核密度工具描繪分析各類城市功能的空間演變規律。

1.3 研究方法

對網絡開放數據進行空間分析，在ArcGIS中建立工業企業、居住小區、購物設施空間數據庫，然后用核密度工具描繪分析各類城市功能的空間演變特征。核密度分析法（Kernel Density Estimation）通過估計點要素密度函數得出連續的密度表面，從而反映點要素的空間集聚情況，其計算方法為：

式中：n為點數據；k為核函數；h為閾值半徑；x-xi為測算點到樣本點的距離。

在KED分析中，較大的閾值半徑使得點密度表面相對平滑，適合揭示整體特征。因此，為揭示上海市域功能空間格局演變的整體特征，本研究以5 500 m為閾值半徑，以550 m×550 m為網格輸出單元，對各類空間點數據進行核密度估計。

2 上海功能空間演變歷程

郊區化作為城市化發展的重要階段，其發展伴隨著要素在郊區與中心城區進行空間重組。作為新中國成立后發展最快的地區，上海的郊區化發展已由萌芽走向成熟，郊區空間功能也由單一化逐步走向復雜化，進而引起上海功能空間的重組。為更好地揭示郊區化進程中功能空間的演變，有必要從郊區化發展的不同時期，對功能空間的重組過程進行呈現。

2.1 重生產輕生活背景下功能空間的重構（1949—1998年）

新中國成立后，百廢待興，快速恢復生產成為經濟發展的重要任務。上海作為當時中國重要的工業基地之一，也開啟消費城市向生產型城市的轉換。為解決中心城區高度密集的工業和居住混雜問題，政府開始有計劃地引導少數國營重工業企業遷到距中心城區20—72 km不等的7個郊區衛星城，由此開啟了上海郊區化的萌芽。改革開放后，為推動城市發展，衛星城政策得以延續，外圍工業城鎮發展加速，為工業區建設奠定了基礎。一方面，政府以城市環境綜合整治為目標，繼續引導三廢企業外遷至郊區。另一方面，通過技術下鄉的方式開辦城鄉聯營企業，促進郊區工業發展。截至1988年底，市郊鄉鎮、村辦工廠發展到12 785家，產值約占全市17.6%。

1990年后，伴隨著城市功能定位的躍遷與土地有償使用制度的建立，工業離心化發展趨勢越發明顯。一方面，國際化大都市的城市定位促使上海產業戰略發生轉變，政府以“三個三分之一”（即三分之一的生產點結合產業結構、產品結構調整實施關停并轉；三分之一的生產點由二產轉為三產；三分之一的生產點保留并發展為都市型工業）為產業調整目標在中心城區推行“退二進三”，以設備制造、金屬加工為代表的傳統制造業向郊區轉移，為城市商務、商業發展創造空間，進而加速工業向郊區空間轉移，至1998年，中心城區共計調整891個生產點，騰出用地505萬m2。另一方面，改革開放與土地市場的確立，使得區縣政府積極通過招商引資來提升自身與周邊城市的競爭力，工業區、開發區等政策空間開始大量在郊區空間出現，成為引導生產要素向郊區集聚的重要空間載體。1990—1998年郊區建設鄉鎮級工業小區約131個，區縣級工業區45個，市級工業區9個。1998年底，9個市級工業區引進工業項目1 292個投資357億元，其中市屬大工業搬遷項目160個，投資90億元，引入外資投入量占全郊區50%[20]。

該段時期，生產要素向郊區的集聚，使得生產功能在市域范圍內發生重組，郊區生產功能屬性顯著提升，而中心城區生產功能屬性相對弱化。數據統計發現，1990年市區工業企業數量占全市43.52%，工業產值為全市的57.81%，至1998年兩項指標分別下降為23.5%、26.64%。同時從空間上來看（圖2-a），郊區空間開始出現大量的工業增長熱點區域，工業分散發展態勢明顯。與此同時，產業外溢帶動了部分人口的外遷。1990—1998年間，在新建居住小區迅速填充內外環線之間空間的同時，在近郊形成居住、工業混合地帶。而這一時期商業建設重心主要是中心城區內部南京路、四川北路、淮海中路等傳統商業街區的改造，郊區商業發展緩慢。

2.2 快速擴張背景下的功能空間重構（1999—2006年）

1990年末，隨著市場化、全球化的加速發展，上海經濟高速增長，城市建成環境顯著提升，城市空間快速擴張。住房市場化改革之后，房地產市場發展迅速，居住空間發展模式進入資本驅動階段，空間形廓急劇擴張，伴隨舊城更新推進與市域交通設施配置的完善，居住功能向郊區發展的趨勢愈發明顯。“四個中心”戰略定位加強了國內外資本對市區區位的競爭，功能衰退的老舊住區更新加速，改造后舊區居住用地大多被置換為公共建筑、辦公建筑及公共綠地，部分仍保持居住功能的用地多被開發為高檔住宅，高房價對原住民產生排斥作用，進而加速了人口向郊區轉移。

該時期，人口向郊區集聚，使得居住功能在市域范圍內發生重構，郊區成為住宅增長的熱點區域，中心城區居住功能屬性相對弱化。數據統計發現，1999年中心城區新增住房面積698萬m2，占全市新增住房面積57.26%，而到2006年中心城區新增住房面積僅為515萬m2，占全市比重下降到16.45%。從空間上來看（圖2-b），居住空間擴展模式由圈層蔓延向指狀發展轉變，新建居住小區多沿交通軸線布局，居住空間擴展范圍逐步突破外環線，其中，西側閔行區因區位好，空間擴展最為劇烈。另外，由于“一城九鎮”（2001年1月，上海市政府提出重點建設松江新城和安亭、浦江、朱家角等9個中心鎮）規劃的實施，遠郊松江區出現居住集聚發展的熱點區域，居住空間跳躍性發展的趨勢初現。與此同時，居住郊區化帶動商業需求產生空間變動，消費空間在向心發展的同時出現外溢，大型超市在近郊區大量出現。郊區生產功能在這一時期進一步強化，與上一階段相比，遠近郊區工業增長熱點的數量與規模均得到擴張，同時郊區各工業集聚區串接成片發展。郊區的功能趨于復雜化，居住、商業、工業混合地帶在近郊出現，遠郊的工業發展加速。

圖2 上海城市功能空間的演變情況（1990年至今）

2.3 多中心發展背景下功能空間的重構（2007年至今）

隨著“1966”城鎮體系（即1個中心城、9個新城、60個左右新市鎮、600個左右中心村）的提出，上海城市建設重心向郊區轉移，新城綜合開發成為郊區發展的主導方向，促進了城市空間格局向多中心轉變。2007年后，伴隨中心城區功能空間重構與產城融合理念的興起，消費空間呈多極化發展，中心城區商業地位相對下降，商業設施建設外溢趨勢明顯。一方面，隨著上海全球城市建設的推進，中心城區商務辦公職能得到強化，擠壓商業發展空間，同時傳統商業街區租金昂貴且商業設施過度集聚，導致惡性競爭與利潤攤薄，進而加速商業功能向郊區轉移。另一方面，新興產業的發展與住房建設的加速，促進了新城商業中心的出現。同時用地政策向新城傾斜，市域軌道交通完善，進一步推動郊區商業發展。數據統計發現，2019年底上海市域共計購物中心354家，中心城區115家，近郊區160家，遠郊區79家，郊區購物中心數量占全市總數67.51%。

商業設施向郊區集聚，使得消費空間在市域范圍內發生重組，郊區商業成為上海商業體系重要的組成部分，中心城區商業功能屬性相對弱化。數據統計發現，2007年市區商業面積占全市比重34.25%，2017年該指標下降為28.96%，同時遠郊區該項指標由16.98%上升為23.67%。從空間上來看（圖2-c），商業空間擴展模式由單核擴展向中心城區、郊區新城、郊區城鎮多核發展轉變，購物中心這一新的商業形式興起，呈現跳躍式發展，圍繞郊區新城出現多個增長熱點。與此同時，居住功能繼續向郊區推進，在軌道交通牽引作用下，近郊居住空間指狀擴展模式得到強化，遠郊居住小區則圍繞新城高密度布局。與前一階段相比，郊區工業發展趨向集中，郊區新城與產業基地成為產業布局的核心。產業、居住、商業在新城范圍內的有效集聚加速了郊區新城逐漸由單一產業功能區向產城融合的綜合功能空間的轉型。

3 郊區化進程中功能空間演變邏輯

城市各類功能空間的演變是政府、企業、居民綜合作用的結果。在發展的不同階段，不同參與者的作用和角色有所不同，三者之間結構關系與互動機制決定了郊區化的演進。

3.1 工業郊區化引領（1949—1998年）

計劃經濟時期，政府在郊區建設工業衛星城，通過產業規劃指派部分國營重工業大廠遷往郊區工業城鎮，郊區作為落實工業發展戰略的生產空間得到了有限的發展。1990年后，土地市場化改革使得政府由城市發展的直接投資者轉變為土地開發的間接支持者，郊區化的步伐隨之加快[21]。一方面，土地有償使用制度的實施使得中心城區土地價值得以彰顯，政府在城市中心區大力推行“退二進三”的產業政策，引導工業企業外遷，吸引資本回報率較高的第三產業進入中心城區；另一方面，區縣政府為了招商引資，在郊區流轉大量用地，建設各類工業園、開發區，迅速拉開城市產業空間框架。在政府引導下，工業企業考慮到成本—收益的平衡大量外遷，推動了郊區快速發展。同時，工業空間的擴散帶動了部分工廠職工和低收入人口外遷，大規模的人口郊區化尚未開始。這一階段，政府主導下工業化郊區化帶動了郊區城鎮化，二者的復合效應推動了郊區快速發展。

3.2 城市蔓延的郊區化（1999—2006年）

住房市場化改革之后，政府通過房地產收益補貼工業發展巨大投入，從而地方財務基本平衡的邏輯得以形成[22]。為促進房地產市場穩健發展，政府一方面通過購房退稅、地方補貼、藍印戶口、提供住房貸款等手段刺激市場需求，鼓勵個體購房，另一方面通過改善基礎設施帶動郊區開發，吸引房地產投資，收取土地費。政府的行為激發了地產企業中心城區近域開發的熱情，房地產項目沿中心城區向四周指狀拓展，并將住宅郊區化作為一種新的居住理念進行宣傳，甚至炒作[23]。受益于交通設施的完善與明顯低于中心城區的房價，近郊成為中心城區遷出人口及外來人口的主要導入區。另外，工業郊區化進一步加速，各級工業園區在遠近郊區連片發展，郊區工業發展中出現的工業區過多過濫、用地粗放的問題得到重視，政府提出對低等級工業園區進行調整歸并，同時將市級和市級以上工業園區就地擴張，以引導工業集中布局。但部分企業由于未達到入住門檻或追求更低的用地成本，在工業園區之外分散布局，從而使得郊區工業空間集聚與分散并存。產業與人口向郊區擴散的過程中，衍生出對經營用地的需求，大型超市為代表的商業設施在近郊出現。這一階段工業、居住、商業要素在中心城區外圍集聚，近郊區功能逐步復雜化，遠郊區產業功能得到強化，但在吸引人口與就業方面存在不足。

3.3 多中心發展的成熟郊區化（2007年至今）

長期奉行以“量”增進為標準的城市空間擴張模式，帶來了社會、文化、生態等多元目標發展的失衡，導致城市發展效率低下與不可持續。全球城市建設的目標與土地新政的管控，致力于以新城建設帶動城市向多中心空間結構轉型。為促進新城綜合發展，政府一方面，提供土地優惠與財政補貼，向新城導入新興產業旗艦項目，吸引相關產業落位形成產業集群，培育新城就業中心分化，促進人口集聚。另一方面，完善市域軌道交通與骨干道路網絡，并設立專項資金，加大對新城內外基礎設施及公共服務設施建設的支持。政府的支持增強了市場對新城發展的信心，新興產業向郊區新城集聚，新城就業中心開始分化，住宅項目、商業中心快速建設催化新城生活空間逐步完善。郊區新城產城融合的發展模式帶動了人口主動流入，除了經濟因素之外，部分居民出于工作需求與子女教育的考慮向新城集聚。這一階段，新城綜合開發成為郊區發展的主導模式，郊區新城（尤其是遠郊新城）的功能不斷完善，由早期單一工業導向的產業空間向工業、居住、商業多要素互動的綜合城區轉型，成為新的空間增長極，進而推動城市空間結構向多中心轉變。

4 結論

本文通過分析上海各類城市功能空間演變的時空軌跡，探討了郊區化的演化階段及特征，總結了不同階段郊區化的演進邏輯，研究發現，第一，郊區化已經在中國大中城市相繼出現，推動了城市功能空間重構。隨著城市發展速度與能級提升，城市中心區傳統功能自發向郊區轉移，工業、居住以及商業服務功能在郊區集聚，推動了城市整體功能的優化。但值得注意的是，受發展慣性影響郊區化過程中各類功能空間的蔓延發展，也帶來了土地低效使用、生態環境受損的風險。因此，城市規劃應積極應對郊區化現象，在規劃編制中強化對城市空間結構的安排，引導城市多中心發展，保證城市的運行效率。第二，郊區化進程中城市功能空間的演變是一個漸進的過程。不同時期工業、居住、商業三類功能要素在郊區集聚的強度存在差異，在空間上經歷了蔓延式擴展到跳躍式發展的轉變。為了有效應對城市功能空間漸進演變的復雜情景，應提高規劃編制的動態性，建立規劃實施評估的常態化機制，從而發揮更為理想的規劃效用。第三，政府對城市功能空間的演變起到了主導作用。郊區化過程中政府通過直接投資、政策優惠、財政補貼等手段，撬動市場與社會的力量，推動產業與人口向郊區自發集聚，促進了郊區增長極的出現。未來政府應積極探索政策支持體系，提高治理能力，拓寬新城高質量發展的新路徑。