在養老金中扣發相應待遇是否合法

主持人：

重復領取養老金等現象時有發生，對于已經按月領取養老金的人員，如果能從其領取的養老金中直接扣發其重復領取的養老金，非常簡便。能否如此操作？是否存在法律風險？

安徽讀者 周先生

周先生：

人力資源社會保障部辦公廳《關于職工基本養老保險關系轉移接續有關問題的補充通知》（人社廳發〔2019〕94 號）規定：參保人員重復領取職工基本養老保險待遇（包括企業職工基本養老保險待遇和機關事業單位工作人員基本養老保險待遇）的，由社會保險經辦機構與本人協商確定保留其中一個基本養老保險關系并繼續領取待遇，其他的養老保險關系應予以清理，個人賬戶剩余部分一次性退還給本人，重復領取的基本養老保險待遇應予退還。本人不予退還的，從其被清理的養老保險個人賬戶余額中抵扣。養老保險個人賬戶余額不足以抵扣重復領取的基本養老保險待遇的，從繼續發放的基本養老金中按照一定比例逐月進行抵扣，直至重復領取的基本養老保險待遇全部退還。在缺乏上位法規定的情形下，該規定具有較強的法律效力。

從債權理論來看，上述規定是具有法理基礎的。確定被保險人重復領取養老金并應退還后，可認為其與社保機構之間發生債權債務關系，社保機構屬于債權人，被保險人屬于債務人，社保機構對被保險人享有債權；同時，社保機構應按月向被保險人支付其合法享有的養老金，對于該養老金，被保險人屬于債權人，社保機構屬于債務人?！睹穹ǖ洹返谖灏倭藯l規定：當事人互負債務，該債務的標的物種類、品質相同的，任何一方可以將自己的債務與對方的到期債務抵銷。當事人主張抵銷的,應當通知對方。通知自到達對方時生效。社保機構直接從被保險人領取的養老金中扣發其重復領取的養老金，系主張債務抵銷。

社保機構支付養老金屬于行政行為，而我國行政法并沒有債務抵銷規定，行政法理論也未涉及此問題。從行政法視角來看，債務抵銷的法理基礎并不充足。社會保險給付既不同于民事給付，也不同于其他具體行政行為，需考慮構建自己的給付規則體系。從行政合理性以及節省行政資源、司法資源的原則來看，確立社會給付的抵銷規則是可行的。

主持人