公路工程項(xiàng)目中的全過程造價(jià)管理研究

鄭王濤

（中交路橋華南工程有限公司，廣東中山528403）

1 引言

工程造價(jià)管理是提高現(xiàn)代公路工程項(xiàng)目管理整體效益的關(guān)鍵途徑。公路工程的全過程造價(jià)以工程建設(shè)全過程為主要對(duì)象，旨在有效識(shí)別與防范潛在的造價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)，提高公路工程項(xiàng)目建設(shè)的整體經(jīng)濟(jì)效益。

2 公路工程項(xiàng)目造價(jià)管理現(xiàn)狀及存在問題

2.1 投資決策估算不充分

現(xiàn)代公路工程項(xiàng)目造價(jià)管理需要對(duì)投資決策進(jìn)行充分估算，以提高造價(jià)管理的準(zhǔn)確性與可靠性。縱觀當(dāng)前公路工程項(xiàng)目造價(jià)管理實(shí)際，普遍存在著前期投資決策估算不充分，投資估算和造價(jià)控制管理缺乏必要的客觀依據(jù)等共性問題，阻礙著造價(jià)管理整體效益的優(yōu)化提升。對(duì)公路工程項(xiàng)目建設(shè)的客觀環(huán)境分析不足，對(duì)工程項(xiàng)目物理環(huán)境、政治環(huán)境、人文環(huán)境等考量不夠。同時(shí)，公路工程項(xiàng)目投資決策估算對(duì)信息價(jià)和市場(chǎng)價(jià)的比對(duì)分析存在片面現(xiàn)象，所形成的編制項(xiàng)目建議書與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告論證不充分[1]。

2.2 工程設(shè)計(jì)階段管理效果不佳

在公路工程設(shè)計(jì)階段，部分技術(shù)人員對(duì)工程造價(jià)管理的重要性認(rèn)知不足，缺乏系統(tǒng)性、專業(yè)性的設(shè)計(jì)理論知識(shí)體系，在設(shè)計(jì)過程中片面追求工程造型、質(zhì)量、工期等，致使工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)欠科學(xué)，工程造價(jià)的協(xié)調(diào)與配合效果不佳。在公路工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建筑材料用量、工程造價(jià)、工程工期等方面要素，提高造價(jià)管理針對(duì)性，優(yōu)化工程設(shè)計(jì)方案，勢(shì)在必行[2]。

3 公路工程項(xiàng)目全過程造價(jià)管理的有效策略

3.1 投資決策階段的造價(jià)管理

在公路工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)收集、分析與處理的基礎(chǔ)上，應(yīng)優(yōu)化公路工程項(xiàng)目前期預(yù)算效果，謀求更低的經(jīng)濟(jì)成本消耗。在公路工程項(xiàng)目決策階段的造價(jià)管理方案初步形成后，應(yīng)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)勢(shì)，對(duì)方案進(jìn)行充分研究與論證，在項(xiàng)目類型、技術(shù)方法、項(xiàng)目選址、項(xiàng)目規(guī)模以及環(huán)境保護(hù)等方面做出優(yōu)化改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)公路工程項(xiàng)目各項(xiàng)資源要素的優(yōu)化配置，防范不良投資風(fēng)險(xiǎn)[3]。

3.2 設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理

實(shí)行限額設(shè)計(jì)，形成多套各具側(cè)重的設(shè)計(jì)方案，對(duì)不同方案的經(jīng)濟(jì)性與價(jià)值性進(jìn)行充分比對(duì)分析，通過良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的有效運(yùn)用，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行有效評(píng)價(jià)，選擇最切合實(shí)際的、最優(yōu)化的競(jìng)爭(zhēng)設(shè)計(jì)方案。為滿足區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，必須融入現(xiàn)代化、數(shù)字化、自動(dòng)化的設(shè)計(jì)理念，提高對(duì)現(xiàn)代信息化設(shè)計(jì)技術(shù)的應(yīng)用程度，對(duì)公路工程的工期、造價(jià)、環(huán)保以及安全等要素進(jìn)行宏觀統(tǒng)籌，確保各項(xiàng)資源要素高效穩(wěn)定運(yùn)行。可積極采納標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)和限額設(shè)計(jì)方法，在全面確保公路工程項(xiàng)目基本功能的基礎(chǔ)上，確保設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)公路工程功能和設(shè)計(jì)規(guī)模的最大化。

3.3 招投標(biāo)階段的造價(jià)管理

要將量?jī)r(jià)分離和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制貫穿于公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段全過程，使低價(jià)中標(biāo)更加符合公路工程實(shí)際。應(yīng)對(duì)工程量計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)與負(fù)責(zé)做出明確界定，有效實(shí)現(xiàn)造價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格執(zhí)行公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)法律法規(guī)，采用工程量清單模式，提高招投標(biāo)工作的透明度，最大限度地減少不必要的人為主觀意志干擾，將工程項(xiàng)目造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制在合理范圍內(nèi)，確保招投標(biāo)工作始終朝著更高效率、更高水平、更加客觀公正的方向發(fā)展。要構(gòu)建具有可操作性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化政府行政干預(yù)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)性調(diào)節(jié)作用，構(gòu)建多部門、多層次協(xié)同配合機(jī)制，杜絕暗箱操作。

3.4 施工階段的造價(jià)管理

按照“分級(jí)控制、限額簽證”的原則，嚴(yán)格控制公路工程施工階段中的工程變量、變更、計(jì)量、索賠等因素，防范單一化的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)要素?cái)U(kuò)散蔓延發(fā)展成為系統(tǒng)化、整體化的造價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)積極引進(jìn)現(xiàn)代信息化技術(shù)，注重公路工程的索賠與變更管理，提高施工階段的造價(jià)管理整體水平。做好隱蔽工程的簽證和記錄，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，根據(jù)造價(jià)管理方案執(zhí)行中的偏離幅度，分析偏離原因，及時(shí)做出糾偏處理，以防延期或索賠。與此同時(shí)，對(duì)公路工程施工技術(shù)圖紙與方案進(jìn)行全面審查，確保公路工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)資源分配均衡合理，優(yōu)化施工組織流程與施工模式，確保各項(xiàng)專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)規(guī)范能夠全面落實(shí)到位。

3.5 竣工階段的造價(jià)管理

竣工階段的造價(jià)管理應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)工程項(xiàng)目相關(guān)條款、結(jié)算合同等文件，審核工程變量、變更的信息，調(diào)整相應(yīng)的工程款項(xiàng)。委托具備專業(yè)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢單位進(jìn)行審計(jì)，形成客觀公正、專業(yè)性強(qiáng)的審計(jì)報(bào)告。在工程質(zhì)量檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)約束范圍內(nèi)，做好工程項(xiàng)目資料的歸類與整理，審核總項(xiàng)內(nèi)容和分項(xiàng)內(nèi)容，確保竣工階段各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息符合實(shí)際，具備真實(shí)性與可靠性。應(yīng)對(duì)公路工程的所有賬目信息做出全面審核，對(duì)工程項(xiàng)目參與各方之間的往來賬目進(jìn)行全面核對(duì)，確保財(cái)務(wù)賬目不存在重復(fù)計(jì)算等問題，使建設(shè)科目合理化、規(guī)范化、制度化。明確合同計(jì)價(jià)原則和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格依照合同規(guī)定，科學(xué)規(guī)范地實(shí)施結(jié)算操作，切實(shí)保障竣工階段工程造價(jià)控制管理工作的全面落實(shí)。

4 例證分析

4.1 公路工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際案例分析

某公路工程項(xiàng)目位于我國(guó)北方某城市，需要根據(jù)交通流量實(shí)際狀況，進(jìn)行拓寬施工操作，初步設(shè)計(jì)長(zhǎng)度為223 km，預(yù)計(jì)投資額32 億元。此時(shí)，總連接線路經(jīng)過統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)總共有11條，長(zhǎng)度為78 km。在改擴(kuò)建之后，相互之間的互通性相對(duì)比較明顯，有14 處之多。在對(duì)整個(gè)公路工程項(xiàng)目進(jìn)行修建時(shí)，必須要從多個(gè)環(huán)節(jié)和角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)對(duì)該工程項(xiàng)目全方位的質(zhì)量控制。在整個(gè)控制中，必須要遵循全面控制的基本原則，以目標(biāo)管理為基礎(chǔ)，同時(shí)與技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等相互之間進(jìn)行有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化的管理，以此來保證整個(gè)過程的造價(jià)控制效果。

4.2 公路工程造價(jià)的全過程管理策略

4.2.1 決策階段的工程造價(jià)管理

與傳統(tǒng)的公路工程項(xiàng)目不同，該公路工程項(xiàng)目自身的個(gè)性化特征極為明顯，不僅所處地域位置環(huán)境相對(duì)復(fù)雜，而且在施工難度系數(shù)、施工技術(shù)應(yīng)用、經(jīng)濟(jì)成本造價(jià)管理方面需要進(jìn)行嚴(yán)格管理。因此，在決策階段，為了保證現(xiàn)有的資金可以在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的應(yīng)用，必須要將決策階段的造價(jià)管理納入工程管理體系。由于項(xiàng)目決策過程大多數(shù)情況下都是以估算為主，所以，必須要對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，同時(shí)，還要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等一系列工作的具體展開情況進(jìn)行客觀分析。若不注重決策階段的工程項(xiàng)目造價(jià)管理，極容易導(dǎo)致后期成本管理與資金使用陷入尷尬被動(dòng)的境地，不利于更好地控制工程項(xiàng)目實(shí)施的總體經(jīng)濟(jì)效益。

4.2.2 設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理

公路工程項(xiàng)目在規(guī)劃和建設(shè)時(shí)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)一直以來都是其中的基礎(chǔ)，同時(shí)也是其中必不可少的重要組成部分。在與該工程項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)以及要求進(jìn)行結(jié)合后，得出設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理內(nèi)容如表1 所示。

表1 公路工程設(shè)計(jì)階段的內(nèi)容

與表1 中的內(nèi)容進(jìn)行結(jié)合分析時(shí)，不難看出在公路工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)中，主要集中在3 個(gè)方面，要保證設(shè)計(jì)的科學(xué)性、合理性，必須要保證設(shè)計(jì)周期的可靠性，同時(shí)還要保證設(shè)計(jì)的深度。因此，必須結(jié)合現(xiàn)實(shí)要求，提出有針對(duì)性的造價(jià)管理對(duì)策。首先，要對(duì)限額設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)等進(jìn)行科學(xué)合理的選擇和應(yīng)用，通過技術(shù)與經(jīng)濟(jì)手段對(duì)最終的技術(shù)方案進(jìn)行確定。其次，關(guān)鍵環(huán)節(jié)與重大、復(fù)雜技術(shù)問題咨詢中介機(jī)構(gòu)或者是專家，這樣有利于對(duì)設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和優(yōu)化，避免人為因素對(duì)整個(gè)管理過程造成嚴(yán)重的干擾影響，為設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理的科學(xué)性、合理性提供保證。要不斷加大行業(yè)主管部門在其中的監(jiān)督管理力度，整個(gè)設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量進(jìn)行考核和評(píng)定，對(duì)設(shè)計(jì)階段對(duì)應(yīng)的造價(jià)失控單位進(jìn)行責(zé)任追究。必須嚴(yán)格按照規(guī)范化的流程和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)單價(jià)進(jìn)行科學(xué)合理的編制。這樣做的根本目的是最大限度地避免出現(xiàn)計(jì)算錯(cuò)誤、定額套用等各種問題的發(fā)生。

4.2.3 施工階段的造價(jià)管理

在整個(gè)公路工程項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)中，施工階段一直以來都是成本投入占比較大的階段。與過去的諸多公路工程造價(jià)管理和控制情況進(jìn)行結(jié)合分析發(fā)現(xiàn)，在施工階段的造價(jià)消耗可以達(dá)到90%以上。由此可以看出，在整個(gè)公路工程造價(jià)控制中，施工階段一直以來都是重中之重。首先，在具體操作中必須要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案、合同中的內(nèi)容進(jìn)行施工，盡可能避免出現(xiàn)過多的施工變更現(xiàn)象。其次，在具體展開中，必須不斷加強(qiáng)前期的工程項(xiàng)目建設(shè)管理，加深設(shè)計(jì)深度。要與工程項(xiàng)目的建設(shè)要求進(jìn)行結(jié)合，對(duì)其中涉及的變更方案進(jìn)行合理的選擇和分析，盡可能減少業(yè)主與承包人由于單價(jià)審批等各項(xiàng)工作產(chǎn)生矛盾和沖突，這樣才能為施工階段的造價(jià)控制提供保證。對(duì)施工階段的造價(jià)控制必須有詳細(xì)的說明作為依據(jù)，將公路工程施工階段的造價(jià)控制在符合實(shí)際要求的范圍內(nèi)。

4.2.4 竣工階段工程造價(jià)管理

竣工階段的工程造價(jià)管理相關(guān)工作在具體實(shí)施中，必須嚴(yán)格按照規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)各環(huán)節(jié)進(jìn)行仔細(xì)的審查，并由主管部門對(duì)這些環(huán)節(jié)進(jìn)行審計(jì)。與此同時(shí)，對(duì)工程造價(jià)方案進(jìn)行制訂和具體應(yīng)用后，必須對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的全過程造價(jià)管理質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)定和分析，對(duì)其中是否存在問題進(jìn)行客觀的判斷。

5 結(jié)語

綜上所述，在當(dāng)前公路工程造價(jià)管理環(huán)境下，全過程造價(jià)管理的影響因素趨于多元化，必須全面掌握公路工程不同施工環(huán)節(jié)的造價(jià)管理特點(diǎn)，精確運(yùn)用全過程造價(jià)管理技巧，提升造價(jià)管理總體效果，為降低現(xiàn)代公路工程經(jīng)濟(jì)成本，控制公路工程順利有序?qū)嵤瑺I(yíng)造良好條件，為促進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸事業(yè)的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展貢獻(xiàn)力量。