利益相關方管理視角下的國企黨建工作

李燕萍

習近平總書記指出“提高黨的建設質量也是高質量發展的題中應有之義和有機組成部分。”如何提升國企黨建工作質量，更好引領國有企業高質量發展成為當下國有企業黨建思考和探索的重要方向。南方電網公司廣東廣州供電局引入基于利益相關方視角的現代管理理念，用現代管理的工具、方法，在黨建管理的各個環節充分考量利益相關方的訴求、期望，推動黨建工作與生產經營深度融合，為國有企業高質量黨建探索一條新路徑。

利益相關方管理理念引入國有企業黨建工作的重要意義

（一）是推動全面從嚴治黨在國有企業落地的必然選擇

黨的十八大尤其是全國國企黨建會以來，中央企業黨建專項行動部署接續出臺，從“落實落地”到“縱深推進”再到“深度融合”，各級黨組織成為了引領國有企業創建具有全球競爭力的世界一流企業的堅強戰斗堡壘。同時，解決國有企業黨的建設中的一些深層次問題，例如，鞏固拓展基層黨支部標準化規范化建設、迭代推動基層黨支部建設與生產經營深度融合等，均需借鑒基于利益相關方視角的現代企業管理的理論與實踐資源進行探索，打通全面從嚴治黨高質量落地的“最后一公里”。

（二）是構建中國特色現代國有企業管理體系的題中之義

從工具價值的角度來看，黨建工作是中國共產黨進行自身建設、領導一切工作的一種管理活動、一整套管理建制。將利益相關方管理視角引入國有企業黨建工作，通過運用多種現代管理工具，將黨的領導融入現代企業治理結構、黨的組織嵌入現代企業管理體系、黨建制度對接現代企業管理制度、黨建活動銜接現代企業管理活動，催生現代管理的普遍性規律在國有企業黨的建設具體領域落地的生動實踐，推動黨建工作深度融入企業改革發展生產經營的“大循環”。

（三）是促進國有企業黨建工作從傳統經驗范式向現代科學范式轉型的內在要求

隨著國有企業的組織形式、內部結構以及職工思維方式、工作形式、權益訴求的多樣化，國有企業黨建工作亟待借助利益相關方視角實現轉型升級，將基于利益相關方視角的現代管理的科學性與黨建工作的思想性、技術性、靈活性相結合，促進黨的優勢轉化為企業創新發展的優勢和制度治理效能。

利益相關方管理理念引入國有企業黨建工作的理論基礎

（一）引入基于利益相關方視角的現代管理理念思路

學習型組織是為適應信息化浪潮和知識經濟時代急劇變化的市場競爭、瞬息萬變的信息流，以期通過建立一套層次扁平、系統開放、學習氛圍濃郁的組織結構。在共同愿景的感召下，將國企職工和人民群眾作為國有企業黨組織最為重要的利益相關方，將人民群眾對美好生活的向往作為學習提升的目的，充分激發國企職工“主動學習—系統思考—創新創效”的自我超越動力，發揮團隊學習的優勢，持續提升服務人民群眾的各項能力，進而建立黨建與生產經營深度融合的具備可持續發展能力的組織。

（二）引入基于利益相關方視角的現代管理方法工具

標準化管理是在企業發展戰略目標的指引下，基于生產鏈、價值鏈、信息鏈的可持續運行，針對其中的低效性、損耗性環節，而建立的科學的生產經營秩序規則并付諸行動，以期獲得最大化經濟效應的管理活動。從利益相關方視角剖析生產鏈、價值鏈、信息鏈各環節的核心議題和關注焦點，將利益相關方及其期望訴求納入到黨建管理工作的目標、對象、過程和結果分享，實現管理目標多元同等化、管理對象擴展相關化、管理過程多方參與化、管理成果分享過程化。

（三）引入基于利益相關方視角的現代管理工作模式

ISO 26000社會責任國際標準對基于利益相關方的社會責任管理模式進行的定義，是運用ISO社會責任管理標準構建利益相關方管理體系并加以運作，以多個利益相關方需求的最大公約數為核心關切、以重視領導作用和全員參與為基本特征、以PDCA循環為基本方法獲得持續性改進提升的管理活動。在黨建工作中，求取組織內部的發展愿景與外部各利益相關方對組織的訴求最大公約數，有助于企業將黨建工作與生產經營活動深度融合，實現黨建對生產經營的引領，實現生產經營活動的結果符合人民群眾對企業黨組織的核心訴求。

基于利益相關方視角的現代管理發軔于企業管理領域，與傳統的黨建工作理論與實踐存在一定區別，但由于管理的規律呈現出跨越時空的普遍適用性，進而與黨建工作存在高度的契合空間。因此，引入基于利益相關方視角的現代管理理念提升黨建工作質量，應重在引入其基本理念、工具、方法、模式，注意結合企業實際、遵循黨建工作規律進行創造性轉化，避免“生硬嫁接”“食洋不化”等問題。

提升國企黨建工作實踐的建議

（一）瞄準國有企業黨建質量提升的目標

國有企業加強黨的建設的使命，直接目的是為實現黨的全面領導提供堅實支撐，出發點和落腳點是推動國有企業做強做優做大，更好地服務“國之大者”。

健全踐行“兩個維護”體制機制。聚焦習近平總書記的重要指示精神、黨和國家重大決策部署，健全學習傳達、貫徹落實、監督檢查閉環管理機制，破解落實上級部署不到位、任務簡單重復布置、層層加碼等問題。

推動基層黨組織有效參與基層治理。在領導體制上，穩步推進“黨政一肩挑”，根據需要動態配備專職副書記或黨務人員;在決策機制上，完善基層黨組織參與重要決策的途徑、程序和方法，制定議事決策事項清單;在工作方法上，實行“正職監管、副職分管、集體領導、分工負責”原則，落實民主集中制，領導和支持群團組織和職工開展民主管理，推進黨領導下的基層治理體系更加完備。

堅持服務生產經營不偏離。找準基層黨組織融入重點業務建設、基層基礎基本技能建設的著力點，不斷提升基層黨的建設質量，確保企業始終成為黨和國家最可信賴的依靠力量。

（二）聚焦國有企業黨建工作的重點任務

拓展基層黨組織標準化規范化建設成果。以利益相關方的訴求為導向，引入質量管理等理念，按照“制度化管理、清單化推進、流程化指引”思路，讓基層黨建管理更加簡明易行。引入全生命周期管理等理念，加強對國有企業黨的建設制度的“立改廢釋”，持續提高制度治理效能。進一步豐富標準化內涵，按照“形式到位、內容精致、融合導向”的思路優化完善黨建標準規范。堅持“抓兩頭、帶中間”的策略，開展標桿黨組織創建活動，優化標桿黨組織的評選標準，梯級培育、創建、選樹一批標桿黨組織，開展后進黨組織建設提升專項行動，健全以點帶面、以面促點、共同進步的工作機制。

推進黨建與改革發展生產經營深度融合。從國家政策要求、人民群眾需求、社會公眾要求等多維視角出發，持續深化對基層黨組織視角的“深度融合”支撐要素、核心指標、評價標準等方面的基礎性研究。探索建立基層黨組織推動“深度融合”的各類簡明便捷、務實管用的工具，一步一臺階地從形式融合走向內容融合、系統融合。

（三）把握國有企業黨建創新的推進策略

提高頂層設計質量。強化系統管理等理念，進一步壓實生產經營管理部門黨支部的黨建工作責任，推動生產經營部門更充分吸收利益相關方的建言獻策，通過加強其對本業務領域黨建引領業務工作的謀劃部署、垂直管理、總體管控，同時充分發揮黨建部門的全程指導推動作用，打造具有本領域特色的“黨建+”深度融合示范項目。

鼓勵基層創新實踐。倡導以特色思路和做法落實“規定動作”，將上級既定部署做精做實做出成效。選拔基層黨組織承接重要試點，依托管理創新課題、政研課題，將實踐成果轉化為可復制可推廣的經驗做法。

實現上下協調聯動。及時從成功的個性實踐中總結提煉出普遍性價值的有效做法和工作模式，充分關注實踐中的典型問題，以發展的思維、發展的方法研究解決發展中的問題。

（四）優化國有企業黨建工作的評價機制

引入基于利益相關方視角的現代管理理念對國有企業黨建成效實施評價，以人民群眾高興不高興滿意不滿意答應不答應作為檢驗工作的標準，既要觀照黨建工作本身的質量和成效，又要注重用業務成績檢驗黨建工作的成效。

堅持黨建管理規范性與作用發揮實效性相統一。堅決防止“為了規范而規范”而導致的自身建設過度泛化問題，制訂基層黨組織發揮戰斗堡壘作用、黨員發揮先鋒模范作用的考核評價指引，做到導向鮮明、簡便易行，并解決過度留痕、層層加碼等共性問題，促進黨支部基礎管理更加規范、活動開展更加有序、作用發揮更加充分。

堅持定性分析與定量分析相統一。要引入指標管理、大數據分析等理念，通過綜合運用指標量化賦分、滿意度測評等方式，強化對主體責任評價，考核黨組織履行主體責任的情況，書記、班子及成員個人履責情況，下級黨組織落實黨建工作責任制情況;強化對基礎管理評價，考核基礎黨務管理、基本制度的落實情況;強化工作效果評價，突出“深度融合”的工作導向，聚焦目標統合度、任務呼應度、載體融入度、機制對接度來考核黨建引領業務的成效，聚焦生產經營任務的完成率、黨員與群眾滿意度、重點工作的社會影響力，以業務成績體現黨建成效。