淺談基層林業行政執法的現狀與對策

王巖

摘要：林業是生態建設的主要參與者，同時也是生態環境保護的主體，對于推動林業生態建設、優化林政資源配置有積極作用。雖然我國加大了林業執法的力度，采取了很多措施，但是目前林業行政執法過程中存在很多問題與不足。鑒于此，本文分析林業行政執法過程中的問題，探討解決措施，力求為林業執法做數據參考。

關鍵詞：林業行政執法;現狀;對策

目前，全球很多資源面臨著枯竭的危險，林業生態建設對于我國可持續發展戰略目標的實現非常重要。林業在生態建設中非常重要，林業行政執法是為了更好地保護林業資源，對林業資源進行合理開發利用。林政管理關乎人們生存，可以保證地區的生態穩定。林政執法是林政管理過程中非常重要的環節，可以規范林業活動，減少林地資源流失，促進林業資源的和諧發展。

一、我國林業行政執法的現狀

林業資源能夠推動市場的經濟發展，對于保護環境也非常重要，所以，我國對于林業的綠色發展、生態建設非常重視，同時制定了很多扶持政策，但是我國林業行政執法過程中仍然有很多的不足與弊端，主要表現在一下幾方面：

（一）商品采伐零指標

我國實行天保工程以來，商品采伐一直零指標，但是很多開發廠、礦產等行業需要使用坑木、箱條等，改革后很多合法廠、礦的日常作業會需要木材，所以非法收購林木的情況時有發生^[1]。例如：地區高壓線路施工、鐵路運輸網修建等，雖然國家批準建設，但是并沒有將采伐木材納入建設計劃之內，施工過程中需要用到的很多木材只能通過市場渠道進行購買。這種現象導致重點工程的施工和林政執法之間存在非常明顯的矛盾，給林政執法帶來了很大的阻礙。

（二）森林資源管理不力

我國目前多數地區的森林資源非常緊張，嚴重影響了林業的綠色平衡發展，是林業未來發展必須要面對的首要問題，雖然我國國土面積中森林面積所占比重較大，但是森林的覆蓋率卻非常低。森林資源的緊張無法為林業的長足發展提供動力，影響了生態效益的有效發揮。在我國很多山區農村，始終存在以開發項目為由，進行亂砍濫伐，甚至還有農民進山隨意侵占林地，牽涉面非常廣，查處難度非常大^[2]。近幾年，隨著我國大力提倡修建鄉鎮公路、高速公路等基礎設施，肆意侵占林地的現象日益凸顯。在執法過程中，對于未停耕、復耕或者破壞幼苗等事件存在取證難度大，相關法律法規不健全，這給基層林政執法工作者增加了執法難度，普遍存在執法從輕、處罰力度不夠等現象，從而造成震懾力不足的局面。

（三）法律意識淡薄

個別部門領導法律意識非常淡薄，對于采伐證的簽發十分隨意，并未嚴格按照簽發流程辦理，更有甚者甚至濫用職權，超越權限審批采伐證。林業簽證人員如果未能按其要求辦理采伐證，有些領導還會施加壓力。當地政府和行政機關干擾林業行政執法工作的現象也時有發生，這給林業執法帶來了較大阻礙^[3]。

（四）執法不嚴

我國目前很多地區的林政執法過程中，不管是執法者，還是當事人，無視法律隨意處罰的情況屢見不。相關部門在進行處罰時，必須履行告知義務，并按要求將決定書送達到被處罰者手中。但很多執法部門為了“圖省事”，經常不按照規定程序進行執法，甚至有的案件未填寫決定書或者未將處罰決定書如期送達至被處罰者^[4] 手中。除此之外，執法部門制定的法律文書也缺乏一定的嚴謹性。

（五）調查取證比較片面

辦案人員在案件的調查取證階段，經常忽略有力證據，有很多甚至連基本資料都沒有準備充分，“以言代罰”現象經常發生。

二、加強林政行政執法管理的重要舉措

（一）加強執法隊伍建設

目前，環境問題逐漸受到人們越來越多的關注，我國雖然國土面積大，但是林業資源比較緊張，始終存在“局部好轉、整體惡化”的現象。所以，對林業資源進行保護是可持續發展的必要措施。相關部門必須充分重視對林業資源的保護工作，加強林政、公安、林業工作站等部門的執法隊伍建設，讓他們可以依法行使權力，解決工作中遇到的難題，提高林政執法人員的職業素養，切實提高執法水平。同時相關部門還要積極引進綜合水平高、業務能力強的人才，不斷壯大林業執法隊伍。

（二）加強法律意識

林政執法人員在工作中要做好法律宣傳工作，目前《森林法》已經被歸納入“四五”普法教育中，要采取各種渠道進行法律宣傳，如：電視、廣播、條幅、宣傳專欄等，不斷擴大宣傳面，爭取使人民群眾都能夠認識到保護森林資源的意義，積極投入到森林資源保護中，全面促進林業資源的可持續發展^[5]。群眾自覺進行林業保護，可以提高林政執法的工作效率，會形成良好的社會風氣，營造良好的法制環境。

（三）提高執法管理水平

社會的不斷發展，推動我國法律建設不斷加強，為了進一步加大森林資源的保護力度，需要林業行政執法人員不斷提高執法管理水平，加強學習相關法律法規，將法律法規應用到日常工作中，做到執法過程中有法可依，并且及時更新所掌握的法律知識。同時，執法部門也要監督和管理執法人員的執法過程，堅決杜絕濫用職權的現象發生，保證執法人員在執法過程中可以公平、公正。

（四）提升執法業務能力

定期對執法人員進行業務培訓，是提高執法能力的重要措施。相關部門要根據執法過程中出現的問題和執法人員的執法水平，有針對性、有目的性的對執法人員進行集中培訓，與此同時，還要建立健全考核制度，將執法人員的培訓考核情況納入績效機制，提高執法人員的學習積極性^[6]。除此之外，執法部門還要充分利用已有資源，組織執法人員定期到外地或者專業機構進行進修，切實提高執法人員的素質，提高執法能力，保證林區正常秩序。

（五）加強執法責任落實

我國《行政處罰法》中提出了非常明確的程序，如果執法過程中，違反程序則該處罰無效。所以，要加強執法人員的管理和監督工作，將執法責任落實到個人。執法人員在執法時，必須嚴格按照相關法律法規進行，確定執法主體，必須按照法律規定的程序進行規范執法。如果執法人員不按照法律規定履行職責，或者存在執法過錯，可以追究其責任^[7]。

結束語：

總而言之，保護林業資源需要做好林業行政執法工作，為了做好林政執法工作，需要建立健全執法制度，加強執法隊伍建設，提高執法人員的執法水平，大力進行法制教育，宣傳保護林業資源的重要性，不斷提高執法人員的執法能力，加大執法力度，對于違法亂紀的行為零容忍，做到“發現一處、懲處一處，絕不姑息”的高壓態勢。同時對于林業生態建設中發現的各種問題，要及時采取有效措施進行整改。特別要注意的是，協調好林業生態建設與林政資源管理的關系，全面推動林業可持續發展。

參考文獻

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