土地規劃管理與城鄉規劃實施的矛盾及建議分析

劉明

摘要：改革開放以來，中國整體經濟水平突飛猛進。經濟的改善促進了城鄉規劃建設的發展，推動了城鄉一體化改革，初步實現了全面深化改革的戰略目標。但與此同時，城鄉規劃與土地規劃的矛盾也日益突出。基于這種情況，本文深入分析了城鄉規劃實施與土地規劃管理之間的矛盾，并在此基礎上提出了可行性建議。

關鍵詞：土地規劃;城鄉規劃;深化改革

21世紀以來，中國城市化進程逐步加快，越來越多的農村人口涌入城市。為了滿足日益增長的人口需求，以住房建設、交通建設和公共設施建設為重點的城鄉規劃的實施，占用了大部分城市土地資源，城市土地資源日益緊張。在這種情況下，為了盡可能緩解城市發展帶來的土地資源壓力，政府部門不斷加強土地規劃管理，采取科學、合理、可行的措施，應對城市規劃實施中出現的各種矛盾。

1.土地規劃管理和城鄉規劃的定義

1.1土地規劃和管理

土地規劃管理作為城市發展建設的重要基礎，應充分滿足城市經濟發展的需要，并在此基礎上對土地進行分類。只有這樣，才能充分發揮土地資源的利用價值，實現土地資源的合理利用。長期以來，土地資源的開發利用一直是城市發展研究的重點。在此過程中，要充分發揮土地規劃管理的作用，根據空間結構優勢采取科學的管控措施，提高土地利用率[1-2]。

在土地規劃和管理過程中，需要根據城市經濟發展的需要劃分不同的土地類型，以保證土地資源的價值得到充分發揮。在土地資源開發利用過程中，要充分認識土地規劃管理的重要性，根據空間結構優勢采取科學合理的控制措施，提高土地資源利用率。

1.2城鄉規劃體系

城鄉規劃是另一個獨立于城市土地規劃管理的體系，具有完整的組織結構，其特點主要表現在兩個方面：地方性和區域性。城鄉規劃實施前，需要調查城鄉實際建設情況，以建立科學的城鄉規劃方案，保證城鄉規劃的可行性。

2.土地規劃管理與城鄉規劃實施中的沖突

在具體的城市建設過程中，土地規劃與城鄉規劃存在沖突。二者都在城鄉發展建設中發揮著重要作用，而且由于規劃內容的不同，這兩種規劃政策的側重點也不同。城市可以提供良好的教育和生活條件，所以很多農民選擇放棄農村土地去城市工作和生活。土地管理要求對土地資源進行科學合理的管理，關鍵是開發利用閑置土地。但由于城鄉規劃與土地管理不一致，征地后難以滿足農民的心理需求，對征地的實施產生重大影響。隨著城市化進程的加快，城鄉規劃中對非農業耕地的管理難以有效控制，導致建設用地非法占用耕地現象頻發[3-4]。

3.土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系

從表面上看，土地規劃與城市規劃的關系是相互制約、相互制約的。但是，土地規劃在一定程度上可以進一步規范城市規劃，避免資源浪費、環境污染和土地過度開發利用。因此，要實現城市健康發展，首要任務是協調土地規劃與城市規劃的關系。只有這樣，才能充分發揮土地資源的利用價值。

3.1明確土地管理的中心地位，合理進行城鄉規劃

目前，我國建設用地的規劃和開發普遍采取增減掛鉤的政策，以優化城鄉結構，促進城鄉良性發展，大大提高農村土地利用效率，促進農民土地不斷向集中用地發展，增加土地價值，優化城鄉土地結構，化解城鄉發展矛盾。此外，對于政府來說，要進一步明確土地管理的地位，完善和完善現有的土地管理政策，充分發揮增減掛鉤政策的作用。

3.2合理規劃建設用地，擴大城市建設用地

目前，越來越多的城市在投資擴張土地資源的同時，制定新的區域規劃，不斷完善現行的土地規劃模式。為了進一步提高土地資源的利用率，首先要做的是優化現有的土地規劃模式，確保其合理性和可行性。

3.3深化土地規劃，不斷完善管理體制

土地規劃管理體系的完善有賴于相關部門的土地指導和土地調控職能。要進一步完善土地開發，利用規劃方案，明確土地規劃的內容和用途，從根本上提高城市規劃的實施效果。而且國土資源規劃管理部門需要加強政策法規和專業知識的學習，保證城鄉規劃質量，降低投入成本。

4.土地規劃管理與城鄉規劃的協調措施

4.1建立土地資源管理體系

在規劃利用土地資源的過程中，要建立管理機制，做好城鄉規劃與土地規劃的配合，保證資源利用率。建立良好的土地資源管理機制，不僅可以促進城鄉規劃，還可以為土地規劃提供相應的依據，保證兩者的協調，從而保證土地利用率。

4.2完善土地補償機制

為了保證城鄉協調發展和土地規劃的合理性，有必要充分分析土地征收可能造成的損失。此外，在土地征收過程中，應根據市場經濟發展規律保證土地的合理性。在征收過程中，應加強農村就業指導，增加農民收入，并根據國家標準全面實施新的土地補償標準，以滿足經濟發展的需要。

4.3信息技術的使用

根據我國目前的城市發展狀況，實施土地規劃管理和城鄉規劃十分重要。1）需要有效定義工作目標。2）可以利用一些信息手段有效地收集土地資源信息，然后對實際的土地資源進行全方位的監測。從政府部門的角度來看，可以適當加強監測數據的分析，通過信息處理的手段來保證規劃管理和城鄉規劃的整體效果。

4.4規范征地流程

在征地期間，如果征地最終支付與土地實際價值不符，不利于維護農民的根本利益，制約城鄉協調發展。在計算損失時，工作人員不僅要考慮農民的損失，還要深入挖掘間接損失。另外，在征地過程中，必須按照相關管理規定對土地進行管理，按照市場經濟的實際發展規律進行征地，盡可能提高征地的合理性。相關部門要積極引導農民構建新型農業模式，加強征地農民就業指導。

5.結論

綜上所述，在現代社會背景下，越來越多的人涌入城市，導致城市土地資源短缺。土地規劃和城鄉規劃是城鄉建設的重要組成部分，但由于受多種因素的影響，在實施過程中容易產生沖突。在城鄉建設過程中，土地規劃管理和城鄉規劃實施發揮著重要作用。為了解決兩者之間的矛盾，政府應加強分析，規范土地征收過程，完善土地補償機制和土地資源管理制度，然后利用信息技術促進兩者之間的關系，以確保土地規劃和城鄉規劃能夠共同推進。

參考文獻

[1] 李明.土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系解析[J].住宅與房地產，2016（30）：299.

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