全民健身視角下揚州市體育公園發展研究

成國林 揚州大學體育學院

體育公園主要定位生態和體育，和一般的體育場所的區別在于不僅能提供多樣的健身服務，還有大面積的園林景觀并具備一定的休憩功能，[1]可以有效地激發居民參與體育鍛煉的積極性，并促進全民健身運動的普及和發展。體育公園是全面健身發展的基礎設施保障，因此體育公園受到了國家的高度重視，成為我國城市建設的熱點，政府也制定了一系列相關政策。[2]2021年7月18日，國務院印發了《全民健身計劃（2021—2025年）》，文件中指出，隨著全民健身戰略的深度實施，健身場所的數量逐步增多，參與鍛煉的人群占比也越來越大。但是當今還面臨著許多問題，例如全民健身區域發展不平衡，公共服務供給不充分等。文件中提出了明確的任務，首要的便是加大全民健身場地設施供給，新建或者改建2000個以上的體育公園，實施全民健身補短工程。[3]國家政策的支持為揚州市體育公園的發展帶來了新的機遇，但同時對管理與運營方面的要求更加嚴格，給體育公園的建設和發展帶來了新的挑戰。目前對于揚州市體育公園的發展與運行狀況研究相對較少，本文旨在通過對揚州市體育公園的調查與分析，發現其存在的一些問題并提出相應的改善策略，為揚州市體育公園的進一步發展提供一定的理論參考，從而推動揚州市全民健身事業的發展。

一、揚州市體育公園研究概述

揚州市作為國家森林城市，全民健身運動一直走在全國前列，2011年以來揚州市越來越重視體育公園的建設。在建設過程中，盡量保證便民利民，以實現“開車十分鐘可到達二十公頃以上的市級體育公園，騎車十分鐘可到達十到二十公頃的區級體育公園，步行十分鐘可到達一到十公頃的社區級體育公園”為目標，陸陸續續建成了幾十個具有一定規模的體育公園，包括宋夾城體育休閑公園、揚州體育公園、南部體育公園和揚子津古渡體育休閑公園等。這些體育公園的建設基本能夠滿足人民的健身需要，設施較為完善，人們的滿意度也較高，但是在發展中還存在著一些問題，在某些方面做得還不夠 細致。[4]

二、全民健身視角下揚州市體育公園現狀

（一）揚州市體育公園基本情況

通過調查了解到的4所體育公園基本情況如下。

宋夾城體育休閑公園依靠著瘦西湖，有較大的水域面積，是揚州首個正規的體育公園。定位為集休閑、健康、生態文化于一體的全民性質的體育公園，公園內體育項目設施豐富，室外籃球場、網球場和羽毛球場數量多，南半區有較多供老年人和兒童鍛煉娛樂的設施。整個公園生態環境良好，與大自然結合密切，類型上偏向于生態體育公園。[5]白天園內人數較少，傍晚來園鍛煉與散步人數較多。

揚州體育公園位于揚州市新城西區，公園根據原有丘陵地貌建設而成，是一座集運動鍛煉、正規比賽和休閑娛樂為一體的公園。公園占地面積大，現代化程度較高，運動場館數量多，種類全，幾乎涵蓋了所有體育運動項目，多次承辦專業賽事和群眾休閑活動。公園內羽毛球館、籃球館和游泳館人數較多，其他場館人數相對較少。

揚子津古渡體育休閑公園以華揚大橋為核心布局建設，分布在古運河兩側，在運河兩邊修有健身跑道，并提供各類球類場館、老年人運動設施和兒童游樂場。公園內運動場館相對較少，屬于生態體育公園，公園綠化程度較高，隨處可見各種花草樹木。由于跑道長并且風景優美，每天早晨與傍晚來園散步與跑步居民較多。

（二）居民在體育公園內進行健身活動的現狀調查

1.來園鍛煉居民年齡分析

調查結果（表1）顯示，各體育公園之間鍛煉人群年齡結構略有不同。宋夾城體育公園和揚子津古渡體育休閑公園適合修身養性，45歲以上的中老年人數較多，分別占64%和65%；揚州體育公園現代化程度較高，運動設施種類齊全，各年齡段人群分布均勻；南部體育公園內主要是各類運動場館，未成年人和青年人占比較大，分別為22%和33%。總體來看，生態型體育公園中老年人較多，商業型體育公園年輕人較多。

表1 各體育公園來園鍛煉居民年齡（精確到個位數）

2.居民來園鍛煉項目分析

調查結果（表2）顯示，各體育公園中居民主要鍛煉項目差異較大。宋夾城體育公園和揚子津古渡體育休閑公園與大自然結合密切，環境較好，公園中進行健身跑與休閑的居民較多；揚州體育公園運動場館多，來園參與健身跑和參與球類活動的居民較多；南部體育公園跑道較短、綠化較少，來園居民主要是參與各種球類活動；此外，揚州體育公園和南部體育公園擁有游泳館，在其他人群中游泳的居民占了大部分。總體來看，居民在體育公園的鍛煉項目和公園的建設情況關系密切，在環境優美的體育公園進行休閑慢跑的居民較多，在運動場地完善的體育公園進行球類活動的居民較多。

表2 各體育公園來園鍛煉項目（精確到個位數）

3.居民滿意度分析

調查結果（表3）顯示，大部分居民對體育公園的滿意度較高，尤其是在設施種類、公園環境和鍛煉氛圍方面，說明體育公園的整體建設狀況較好，基本能夠滿足居民鍛煉與休閑的需求，有效地調動了居民的鍛煉激情。在器材情況和信息宣傳方面，非常滿意人數相對減少，不太滿意人數相對增多，說明體育公園的器材管理維護和對外宣傳工作有待提高。在收費情況方面，明顯滿意度下降，不太滿意和非常不滿意人數較多，說明居民希望增加更多的免費設施和降低場館收費的價格。

表3 居民對體育公園的滿意度（精確到個位數）

三、揚州市體育公園存在的問題分析

體育公園作為一種新興產物，在我國仍處于發展階段，在體育公園蓬勃發展的同時，也出現了一些在開發與利用、管理與運營等方面的問題。[6]通過實地考察本團隊也發現了一些問題，揚州體育公園和揚州市南部體育公園的來園鍛煉人數較少，揚州市宋夾城體育休閑公園和揚子津古渡體育休閑公園雖然來園鍛煉人數較多，但也存在著一些不足之處。

案例：陳經綸保利分校2015年理科組與語文組聯合舉行了“與蒼穹對話，探天壇之秘”研學活動。通過前期學科研討、實地考察，學校將這一課程整合目標確定為“實現語文學科及數理化學科的融合，用統一的步伐和多樣的形式，讓學生進行充分的知識綜合應用訓練，讓科學文化知識更好地融合于社會實踐，培養有創造性和實踐能力的人才”，并確定了各學科的研究任務。

（一）場館使用率不高

揚州大多數體育公園占地面積很大，并且運動場館和運動設施種類非常多，涵蓋了各種運動，甚至有些體育公園還有電競館和旱地冰壺場等。但是真正開放的場館卻很少，許多場館都處于關閉狀態，如室外籃球場、室外足球場等都是用鐵鏈將大門鎖住，攀巖場地處于廢棄狀態，甚至有些地方廁所有標識指示卻未開放，各種運動設施成了擺設，造成了資源的浪費。考察發現，許多場館中參加鍛煉的人寥寥無幾，究其原因是價格太高，直接影響居民的鍛煉激情。[7]這種情況在雨雪天氣更為常見，由于不能使用室外露天免費器械，室內場館價格又較貴，導致體育公園的人流量較少。調查得到部分體育公園中籃球場半塊場地達到了每小時200元，網球場每小時240元，鍛煉成本對于絕大多數居民來說成本過高。雖然有免費場館卻大多并未開放，居民可以使用的只有跑道和單雙杠等器材，因而來體育公園參加鍛煉的激情不高，影響了場館的使用率。

（二）配套設施管理不到位

要推動全民健身活動的發展，體育公園的設施配備必須要完善，各種設施的缺乏對居民滿意度的影響最大。[8]考察發現，公園內提供休息的長凳數量不足，為數不多的長凳也缺乏清理，大多數長凳上灰塵與雜物較多，無法供居民坐下休息；停車位不足并且停車位標識不明顯，如揚州體育公園，雖然建設了地下停車場，但是道路上還是停放了許多車輛；在多個場館發現，雖然配備了AED急救箱，但是里面卻是空的，如遇到緊急情況將會有很大風險；露天田徑場中的排水設施設置不夠完善，下雨天后會有部分積水，嚴重影響居民的運動體驗。不完善的配套設施影響了居民的健身體驗感，一旦處理不好便會阻礙體育公園的進一步發展。

（三）器材場地失修，存在安全隱患

通過考察發現，部分體育公園存在器材與場地損壞現象，且長時間無人進行維護。許多老年人健身器械，缺乏后期的反饋與維護，出現了不同程度的松動和銹蝕，甚至部分出現了斷裂，無人修復，存在較大的安全隱患；露天田徑場中的沙坑，長時間無人翻沙，導致沙子結塊，質地較硬，并且長了許多雜草，成了擺設，居民如果在此進行跳遠等運動，受傷風險較大；多個地方下水道井蓋出現破損，甚至出現有部分下水道上面沒有井蓋的情況，居民在鍛煉時一旦失足踩上去，很可能會導致受傷；一些橋和河邊散步小道用的是木板搭建，部分木板已經損壞，形成了坑坑洼洼。并且通過調查發現，公園內的反饋機制不夠完善，如一些鍛煉器械已經損壞數月，但居民沒有反饋的途徑，發現問題不能有效地向有關部門上報，導致問題得不到及時的解決，嚴重影響居民的使用。

（四）公園特色不明顯

現代的體育公園大多沒有新奇之處，缺乏自身的特色。揚州市的體育公園大多是商業化的現代體育場館聚合在一起的封閉式體育綜合館，包括一些室外及室內的籃球館、羽毛球館等場館，每個體育公園基本都是大同小異，只有規模大小不一樣，鋼筋混凝土結構的建筑群本質上和健身房并無區別。揚州體育公園和南部體育公園便是由各個運動場館組合而成；宋夾城體育休閑公園依靠著瘦西湖，是根據宋夾城遺址改造而成，但是公園的展館面積較小，內容也比較單調，[9]沒有將其打造成公園的特色，傳統體育項目也較少；揚子津古渡體育休閑公園依靠著古運河，也打造了許多河岸，但是沒有利用古運河的優勢發展龍舟、皮劃艇等水上項目。體育公園缺乏地域文化和傳統文化特色，也沒有新興產業的特色，就不能提升體育公園對大眾的吸引力，這對體育公園的進一步發展非常不利。[10]

（五）布局不夠合理

揚州市體育公園布局位置不夠合理，大多選址位置偏僻的郊區，呈現為圓圈形狀分散布局在郊區，如揚州體育公園和南部體育公園，距離市區較遠，附近居民區較少，交通不便利。在邗江區與廣陵區人口密集的中心市區體育公園則數量不足，規模較小，不能滿足附近居民的健身需求。市區的居民到郊區的體育公園鍛煉需要花費很長時間，大多數居民都是選擇在零散的空閑時間進行體育鍛煉，但是路程花費時間長就需要居民要預留足夠的時間，打擊了居民鍛煉的積極性，因此每日客流量較少。[11]體育公園的不合理布局、居民健身時間成本的增加，嚴重阻礙了揚州市全民健身運動的進一步發展。

（六）宣傳不足

調查發現，揚州市許多體育公園對外宣傳推廣工作不是很到位，附近許多居民只是知道附近有個體育公園，但是對里面有哪些場館卻不清楚。體育公園附近只有一些簡單的指示牌，宣傳體育公園的廣告牌數量很少。當今社會是一個網絡化的社會，人多大多都會通過網絡來尋找自己所需要的信息。[12]目前揚州市各個體育公園的網絡宣傳不是很到位，居民無法通過網絡充分了解體育公園的基本信息，各個場館雖然都有微信公眾號，但是關注的人數卻不是很多，對外的廣告投放也不到位。種種原因導致體育公園的客流量不足，造成了場館內鍛煉的居民寥寥無幾的情況。

四、體育公園在揚州市的發展途徑

（一）解決好價格與客流量之間的矛盾

體育公園雖然是政府扶持的單位，但是也需要自己創造營利，維持體育公園的正常運轉，定價較高是正常現象。但是體育公園是為全民健身服務的公益性場所，因此需要處理好營利性場館與非營利性場館的關系。[13]建設好的場館不應該處于關閉狀態，應該適當增加免費場館的開放數量，提高免費場館的比例，如室外籃球場和網球場，調動居民的運動激情，吸引居民前來鍛煉。營利性的收費場館可以根據地方體育市場，制定合理的消費價格，[3]可以通過降低價格來提高客流量，從而提高健身場館的利用率，使收益達到最大化。除了場館場地費用，體育公園還可以適當進行其他營利項目緩解資金壓力，如售賣各式各樣的運動器材、安置其他商業廣告和提供陪練陪打服務等。

（二）優化體育公園配套設施

體育公園的配套設施包括體育場館場地設施、相關的基礎設施和服務設施。[14]體育公園應加大在建設方面的投資力度，加快完善體育公園的基礎配套設施。在公園附近建造足夠數量的停車場，并放置顯眼指示牌，防止前來鍛煉的居民找不到停車位從而將車停在道路旁。在休閑區域可增加更多的休息長凳和餐飲休閑，在運動區建設科學的健身指導中心并配備專業的健身指導員進行體質監測和健身指導，公園內的宣傳欄可展示各種健身知識，指導人們正確地進行健身運動。完善公園內的排水系統和醫療急救等基礎設施，為居民帶來全方位的服務，更好地促進全民健身運動的發展。

（三）完善后期維護，加強反饋

體育公園在建成投入使用后，應該安排相關人員對基礎設施和運動器材進行維護，如發現存在損壞或安全隱患的情況，要及時進行維護與修理。一些健身器材，如單雙杠容易發生銹蝕和松動的情況，并且使用人群以老年人居多，如果損壞則危險系數較大；損壞的下水道蓋和橋板，對散步的居民安全威脅較大，因此必須要定期檢查，切實保障居民的鍛煉安全。田徑場中的沙坑要經常翻沙，并及時清理沙坑內的雜草和垃圾。還要加強各種反饋機制的建設，以便來鍛煉的居民發現問題后可以進行反饋，從而更好地發現問題并及時進行處理。

（四）突出公園主題特色

體育公園不僅是提供鍛煉的地方，還是一張城市的名片，建設有特色的體育公園，可吸引更多的人參加鍛煉，豐富體育文化的內涵。[15]體育公園要體現出自身的獨特性，建設有特色的體育公園，就要考慮到揚州當地的文化特征，揚州市其他體育公園可借鑒宋夾城體育休閑公園，將走廊設置成地域文化展館，讓進來鍛煉的居民了解揚州本地的文化。

建設有特色的體育公園，可以將一些傳統體育項目引入公園，如舞龍舞獅、太極拳和空竹等。宋夾城體育休閑公園和揚子津古渡體育休閑公園內水域面積廣，可以增加龍舟、賽艇等運動，既可以宣揚傳統體育文化，又可以打造自身的文化特色。還可結合新興體育運動，如輪滑、街舞、飛鏢等運動。已經引入的新興項目如電競，攀巖等場地大多處于未開放狀態，輪滑場地小且安全保障不達標，應進行適當整改，將其打造成公園的特色，吸引更多年輕人的參與。

（五）合理布局

體育公園的布局分配要盡量平衡，2021年《關于推進體育公園建設的指導意見》提出，體育公園的建設要和人口相聯系，盡量選擇在距離居住人群較近、覆蓋人口多和健身設施矛盾突出的地方，方便群眾就近鍛煉。在城郊結合區且交通方便的地方可建造規模大，種類齊全的大型體育公園，在用地緊張的市區，可建造規模不算太大的社區公園，以多功能鍛煉設施為主。各類體育公園的建設還應該考慮到城市的交通道路布局，盡量選擇交通方便，不易擁堵的地方。運用“中心地理論”和“點一軸系統”理論，以體育公園為中心點，以城市主要道路為基本周將其串聯起來，形成布局合理的網狀圖，促進揚州市體育公園的合理分布，方便居民的鍛煉。[16]

（六）加大宣傳力度，吸引居民參與鍛煉

體育公園應該積極開展各種宣傳措施，一方面可以介紹體育公園基本情況，另一方面可以向人們宣傳全民健身運動和參與運動鍛煉的好處，調動人們參與運動的興趣。在當今的信息社會中，生活的各個領域都離不開信息技術，全民健身服務體系也不例外。[17]體育公園要充分借助網絡媒體的力量，利用美團、抖音和微信公眾號等新媒體積極宣傳場館開放時間、價格和優惠活動，提高體育公園的知名度，擴大影響力，從而吸引附近居民前來鍛煉。揚州市幾家游泳館在每年七八月份會組織各式各樣的游泳競賽，居民參賽熱情非常高，揚州市的體育公園也可借鑒這種模式，在節假日期間可開展各式各樣的體育活動與比賽，如以體育公園為單位，年輕人可以開展籃球賽和足球賽等，老年人可以開展廣場舞和太極比賽等，積極動員附近居民前來參加并給予適當的名次獎勵，提高人們參與運動鍛煉的熱情。

五、結語

推進體育公園的建設，對于促進全民健身運動，提高居民生活品質具有重要的意義。揚州市體育公園通過多年的不斷發展完善，總體建設情況良好，雖然存在一些不足之處，但瑕不掩瑜，基本滿足了揚州市民對體育鍛煉的需求。在全民健身運動的思潮下揚州市體育公園的建設一定會越來越完善，成為揚州市的新名片。