地方高校推動教育扶貧的路向探析
——以黃山學院幫扶潛山市風景村為例

廖榮軍

(黃山學院 辦公室，安徽 黃山 245041)

習近平總書記指出“消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求。”[1]2013年，習總書記在湖南省湘西州花垣縣十八洞村調研時首次提出“精準扶貧”。2017年，黨的十九大報告中提出要堅決打贏脫貧攻堅戰，到2020年實現全部貧困戶脫貧的莊嚴承諾。高等院校在定點幫扶貧困縣工作中發揮重要作用，在脫貧攻堅戰略中做出巨大貢獻。“教育扶貧的核心要義在于將高校特色優勢與定點扶貧縣發展短板相結合，把先進的理念、人才、技術、經驗等要素作用于人力資本的提升，實現從根本上助力提升貧困地區、貧困人口的脫貧能力。”[2]當前，脫貧攻堅已取得全面勝利。今后的任務是鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制。[3]因而，今后一段時間將要解決相對貧困問題，將要統籌銜接鄉村振興戰略，在后扶貧時代，高等院校如何更高效發揮特色優勢，需要總結經驗和創新機制，并為高校堅持立德樹人根本任務，服務地方經濟社會發展戰略任務提供借鑒和思考。

一、定點幫扶貧困村概況及致貧原因

潛山市天柱山鎮風景村座落在國家級風景名勝區天柱山的南大門，背倚天柱山，面臨潛河。風景村面積6.3平方公里，轄9個村民組，510戶，2082人,耕地面積630畝，山場面積7100畝。村集體經濟基礎薄弱,工業支柱產業缺乏，可耕地面積稀少，村民主要從事旅游業或外出務工經商。

表1揭示了風景村2014～2017年貧困戶建檔立卡情況。風景村2014年建檔立卡貧困戶111戶335人，2015年增加貧困戶3戶10人，2016年增加1戶1人，2017年返貧1戶4人。

表1 風景村貧困戶建檔立卡統計表

黃山學院對接幫扶風景村貧困戶共計78戶。分析查找致貧原因發現：78戶中因病因殘致貧45戶，在78戶中占比58%。在這45戶中因殘致貧31戶，在因病因殘致貧中占比高達68%；因缺技術致貧14戶；自身發展動力不足致貧5戶，其中因缺技術導致的自身發展動力不足致貧3戶；因缺勞動力致貧11戶；因學致貧2戶，因缺資金致貧1戶。具體情況如圖1所示。

圖1 學校對接幫扶貧困戶致貧原因分析

二、定點幫扶貧困村實踐路徑及脫貧成效

(一)重視組織領導推進

一是開展走訪慰問。學校扶貧工作領導組不定期走訪慰問，深入一線實地考察扶貧進展，調研幫扶成效。2016年以來校領導班子調研走訪慰問共計27次。二是建立結對幫扶責任制。學校構建精準扶貧“干部包戶”平臺，建立了78名學校干部與78戶貧困戶結對幫扶制度。定期開展集中走訪幫扶活動，堅持做到一戶一策、因戶施策幫助貧困戶脫貧，同時建立干部定人定責考核制度，將考核納入個人和單位年度考核。三是發揮駐村工作隊優勢。工作隊3人駐村開展扶貧工作，學校充分發揮其在扶貧工作中的示范帶動和溝通協調作用，給予資金支持和政策保障，有針對性地指導對口幫扶工作。協助風景村全面加強村黨組織建設，做好精準扶貧工作。

(二)強化產業項目扶持

一是創辦流水養魚項目。為增強貧困地區的造血功能，在深入調研的基礎上工作隊提出利用山泉水發展流水養魚項目，采取1+1+N的經營管理模式，即一個經營主體、一個村集體和N個農戶開展流水養魚項目。農戶通過土地流轉、務工、入股分紅、產品出售等形式獲得收益。這個項目現已帶動20多位貧困戶增收。項目得到市委、市政府和學校的大力支持，為壯大村級集體經濟和帶領農戶脫貧致富起到積極作用。二是扶持光伏產業發展。學校支持貧困村建設60KW村級集體光伏電站。2016年援助風景村40萬元、2017年援助天寺村30萬元建設村級光伏發電站。光伏發電項目提高了村集體收入，也幫助貧困戶持續年增收1400元左右。村集體將光伏發電收益的80%作為公益崗位工資支出，有效解決了貧困戶缺勞動力和自身發展動力不足的矛盾。

(三)劃撥專項資金助困

一是設立扶貧專項經費。學校劃撥專項資金和定向捐款，專款專用，助力定點幫扶工作。自2016年以來，總計捐贈專項資金二百多萬元，累計投入四百多萬元，為風景村整村脫貧出列和縣摘帽發揮重要作用。二是開展面向幫護點的采購計劃。借力“農校對接”促進精準扶貧，扎實開展“面向采購”和消費扶貧活動，2018年以來，學校食堂持續從潛山市采購大米、菜籽油和泉水魚，集中開展采購對口幫扶點農副產品消費扶貧活動，累計采購144.77萬元。三是加大教育資助力度。在國家獎助政策體系下，學校進一步加強獎助補資金傾斜力度，不斷加大對潛山市籍貧困生的資助力度，2016年以來，累計資助681人，177萬元。有效解決了貧困戶因病因殘和因學致貧的矛盾。

(四)依托辦學資源優勢

一是助推農特產業脫貧。充分發揮學校生物科學、林學和園林等專業資源，圍繞潛山市糧、棉、油等傳統優勢農產業和茶葉、瓜蔞子、蠶桑、食用菌、毛竹等特色農產品，加強產學研合作和科技指導，扶持建設標準化生產示范基地，因地制宜打造農業產業。二是推進旅游特色扶貧。充分發揮學校旅游管理專業特色優勢，協助天柱山鎮全面實施“大天柱、大旅游、大產業”發展戰略，開發縣域旅游資源，發展旅游產業。派駐旅游和建筑專業教師，幫助天柱山鎮編制天柱山九井河景區旅游開發規劃和鄉鎮美好鄉村建設規劃。三是加強業務技能培訓。發揮學校智力資源優勢，面向安慶市、潛山市扶貧干部和貧困戶定期舉辦各類培訓，著力提升鄉村干部綜合素養和村民業務技能。如舉辦安慶市直選派駐村扶貧第一書記專題培訓班、鄉村旅游培訓班、扶貧夜校等各類培訓。四是重點強化實踐服務。學校多次組織專業教師和大學生赴風景村開展科技下鄉和暑假“三下鄉”社會實踐等活動，開展政策宣傳、科技興農、文化下鄉、家電維修、義務支教等形式多樣的實踐活動，有效解決了貧困戶缺技術的矛盾。

經過多年奮斗，風景村在2014年脫貧14戶53人、2015年脫貧13戶41人、2016年脫貧9戶36人、2016年清退18戶54人、2017年脫貧53戶131人、2018年脫貧5戶19人、2019年脫貧3戶13人、2020年脫貧1戶3人。

表2 風景村脫貧人口統計表

經過集體努力，風景村村集體經濟持續增收，2016年1.77萬，2017年為12.88萬元，2018年為15萬元，2019年為50萬元，2020年截止撰文前為32萬元。五年來，實施農村道路暢通工程4.5公里，水利建設工程26處，危房改造42戶，這些項目有效改善了村容村貌。2017年風景村整村脫貧出列，2018年潛山市脫貧摘帽，風景村完成了從貧困村到出列村的美麗嬗變，實現了脫貧攻堅向鄉村振興的有效銜接。

圖2 風景村村集體收入統計

三、高校參與精準幫扶長效機制路向探析

(一)黨建引領，實現駐村幫扶向鄉村振興戰略轉型

十九大報告明確提出，需要全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。[4]2020年“長期困擾中國農村的原發性的絕對貧困基本消除之后，我國農村貧困將會進入一個以轉型新的次生貧困為特點的‘新貧困’治理階段。”[5]把黨建工作作為扶貧工作的“牽引車”，發揮黨組織的政治力量，在脫貧攻堅提檔升級的過程中，持續把組織力量轉化為脫貧攻堅強大的合力。[6]

新的階段需要繼續發揮基層黨組織的引領作用，進一步在扶貧實踐中把組織力量轉化為脫貧攻堅強大的合力。“選派駐村干部和第一書記是黨中央加強農村基層黨組織建設的重要舉措,也是深化雙聯行動與扎實推進精準扶貧、精準脫貧工作的有效載體。”[7]以黨建促扶貧，已成為脫貧攻堅工作重要的經驗總結和實踐真知，學校駐村扶貧工作隊在駐村基層黨組織建設和精準脫貧攻堅中發揮舉重要作用，一是注重黨建工作能力。學校選派駐村干部要將政治素質放在首要位置，在考慮學科專業基礎上注重業務能力水平考察,利用他們豐富管理經驗和專業科研能力帶頭上黨課，堅持“三會一課”制度，組織學習黨的十九大文件精神和習近平同志關于脫貧攻堅的論述，加強對黨員的理想信念教育，提高黨員同志為民服務的自覺性，提升黨員干部素質。進一步指導基層黨建標準化建設，并以此為抓手促進村級各項工作規范開展。協助鎮黨委政府順利做好村兩委換屆工作。二是突出專業技術能力。駐村扶貧工作隊是定點幫扶貧困村脫貧工作，恰當的專業技能是保障工作有效開展的基礎。高校駐村工作隊可選派農林學專業方向教授和專家，他們在工作中可以利用學校平臺，發揮專業優勢，開展校地合作項目。如我校駐村工作隊在“流水養魚”“牛糞養殖蚯蚓”“白芨種植”和“風景村集體山場綜合開發”項目上都取得階段性成果，對貧困村出列、貧困戶脫貧起到積極作用。高校在完成選派駐村扶貧工作隊任務后，可根據黨中央和省委工作部署，繼續選派駐村工作隊服務鄉村振興戰略，在踐行“把論文寫在大地上”理念實踐中不斷總結經驗，樹立典型，推廣成果，為鄉村振興戰略發揮更好作用。

(二)產業延伸，實現產業幫扶向產業綜合體系轉型

習總書記指出：產業興旺，是解決農村一切問題的前提，產業扶貧是脫貧的根本之路，也是防止脫貧地區返貧的保障。[8]產業發展是貧困地區經濟增長的核心要素，“高校作為集產學研于一體的單位組織，自身具有要素高度集中及調動要素聚集的能力。”[9]能夠更好地發揮學科優勢帶動產業脫貧。因而，探索形成“資源-高校-市場”一體化產業幫扶模式是產業長久發展的必然之路。

學校在定點幫扶風景村產業發展過程中，探索“校農結合”的產銷長效機制。根據幫扶村自然條件和區位優勢，以流水養魚項目為主體，配套其他特種養殖、白芨等特色種植項目，做實一產；深化綠色包裝加工，啟動二產；引導三十多家農家樂、特色餐館規范經營，配合村級游客接待中心，做活三產。充分發揮學校主體作用，將高校內在市場和外在市場與定點幫扶地區農副產品有效對接,堅持請進來與送出去相結合。主動引導定點幫扶縣生產高品質、高標準、高附加值的農產品，運用現代科技，轉變商業模式，建立長期穩定供求關系，解決農副產品和養殖業等銷路問題，推進農村一二三產業融合發展，變“輸血”為“造血”，實施鄉村全面振興。一是學校聯合中國農業銀行黃山分行共建扶貧電商平臺，開展消費扶貧和數字化扶貧；二是學校食堂定向采購幫扶地區農副產品；三是校工會開展“消費扶貧，你我同行”，集中采購對口幫扶地區農副產品；四是學校開辦“校農直銷超市”，提供優質的農副產品和特產供教職工和大學生消費。

(三)文化培育，實現物質幫扶向精神文化脫貧轉型

2018年9月,中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》提出要“注重扶志扶智,引導貧困群眾克服‘等靠要’思想,逐步消除精神貧困。”[9]精神貧困始終是主觀上的首要根源[10]，“貧困地區貧困的根源之一就是精神貧困,意志薄弱,觀念陳舊”[11]。因而，幫助群眾從精神上與貧困絕緣,成為精準扶貧科學方略中的“應然命題”和戰略重點[12]。

高校在幫扶實踐過程中，已從注重物質幫扶向精神文化幫扶轉變。學校發揮資源優勢，依托專業特色，側重因地制宜、因勢利導，注重智力幫扶、消費幫扶，激發內生動力和精神脫貧。把解決當前問題和解決長遠問題結合起來，做到立足當前，著眼長遠。一是依托文化特色，助推文化扶貧。“文化扶貧主要著眼于提高貧困農民的文化素質和知識水平,增強他們脫貧致富的能動性與創造性。”[13]融合地方優秀文化，定期開展教育培訓工作，可面向定點幫扶縣開展扶貧干部專題培訓，提高干部管理水平和文化素養；可為貧困戶開展扶貧夜校和繼續教育培訓，提高貧困戶業務技能。二是依托旅游特色，助推旅游扶貧。座落貧困村的三祖寺景區、九井河景區同屬天柱山八大景區；與之息息相關的詩崖漱玉、九井西風、吳塘曉渡、酒島流霞、山谷流泉、石牛古洞，道教圣地真元宮遺址亦是潛陽十大景點。學校可積極拓展旅游產業資源，幫助景區規劃旅游開發，提升旅游感受，形成旅游特色；可依托天柱山風景名勝，協助完善“十四五”規劃方案，進一步推進美麗鄉村建設，發展旅游特色產業，實現脫貧致富長效機制。三是依托生態特色，助推生態扶貧。“生態扶貧表現為對深度貧困地區的生態環境進行保護與治理的基礎上，科學的利用綠水青山資源來發展產業，使其成為農民致富的金山銀山。”[14]充分發揮定點幫扶村資源優勢，指導潛河生態流域環境綜合保護治理提升；引導白芨和茶莊村栽培種植，提高技術應用，增強產學研一體合作；協助鄉鎮做好美好鄉村建設規劃，不斷優化農村發展環境；指引有關生態項目建設，將“綠色化”“生態化”作為致富的新思路。

四、結語

脫貧攻堅和鄉村振興戰略具有劃時代重大意義，高等學校作為國家人才的搖籃和科研高地，承擔著歷史使命和社會責任。創新“校農結合”的深度融合機制,深化產教融合,強化“三農”問題及培扶產業研究,助推成果轉化,為鄉村振興提供智力支持是高校的時代使然。[15]黃山學院作為地方應用型高校，全力服務旅游經濟發展,大力助推生態環境保護,傾力推動徽州文化傳承創新,努力支持社會事業建設，著力提高辦學治校水平，在幫扶實踐中堅持精準施策和精準扶持，為打贏脫貧攻堅戰作出了積極貢獻，在高校定點幫扶路徑中探索新機制，書寫新征程。