大力推進我國生物質能產業高質量發展

孫小潔

生物質能在農村地區具有分布廣、供應穩定的優勢，發展生物質能是全面實現鄉村振興的必然要求，也是落實我國減排承諾的重要內容。要促進生物質能發展，就要發展生物質綠色燃氣；推進生物質清潔取暖；開展低碳零碳村鎮建設；推進沼氣生態循環農業建設。

關鍵詞：生物質能；碳中和；清潔能源；生態循環農業

生物質能一直是人類賴以生存的重要能源，它是僅次于煤炭、石油和天然氣而居于世界能源消費總量第四位的能源，在整個能源系統中占有重要地位。有關專家估計，生物質能極有可能成為未來可持續能源系統的組成部分，到下世紀中葉，采用新技術生產的各種生物質替代燃料將占全球總能耗的40%以上。

2020年9月，習近平主席在第75屆聯合國大會一般性辯論會上鄭重提出，中國“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”。今年中央一號文件要求，發展農村生物質能源。《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》提出，以節能環保、清潔生產、清潔能源等為重點率先突破，增加農村清潔能源供應，推動農村發展生物質能。生物質能具有綠色、低碳、清潔、可再生等特點，在廣大農村地區具有分布廣、供應穩定的優勢，發展生物質能是全面實現鄉村振興的必然要求，也是落實我國減排承諾的重要內容。

發展生物質能的重要性和必要性

中國產業發展促進會生物質能產業分會認為，我國發展生物質能首先是為了解決我國城鄉各類有機廢棄物無害化、減量化處理問題，其次才是資源化和能源化利用。生物質能的環境、民生、零碳等社會價值，要遠大于其能源價值。未來中國生物質能產業發展，將會走一條“農業-環境-能源-農業”綠色低碳、自然循環、可持續和高質量發展之路。發展生物質能的重大意義，主要表現在六個方面。

首先，發展生物質能事關我國環境安全、能源安全和糧食安全。縣域綠色低碳循環可持續發展新業態，將大力推動我國新型城鎮化、鄉村振興戰略和碳中和目標盡早實現。

其次，持續改善城鄉人居環境，保障國家環境安全。隨著人民生活水平的不斷提高，廣大人民群眾對生活居住環境要求越來越高，優美的生態環境已成為城鄉居民安居樂業的最基本要求。對生產生活中產生的各類廢棄物進行無害化、減量化處理和資源化利用，從源頭根治廢棄物“五亂”（亂堆、亂扔、亂排、亂燒、亂埋），已經成為我國生態文明建設的剛性需求和基本著力點，也是各級政府向當地廣大民眾提供的基本公共服務之一。

第三，增加縣域清潔能源供應，保障國家能源安全。從“十三五”治理霧霾、防治大氣污染經驗來看，最難的環節是散煤替代。中國每年7.5億噸散煤消費量中，約2億多噸集中在農村地區。從現有各類替代散煤（生活和冬季取暖）手段的經濟性來看，生物質能取暖成本是最接近燃煤的，在生物質富集地區，生物質能取暖成本甚至低于用煤成本。同時，農村地區還可就地取材，利用秸稈、畜禽糞污和有機生活垃圾，以產業化項目為依托，通過厭氧發酵生產沼氣及生物天然氣，解決農村生產生活中氣源不足和用氣成本高昂問題。

第四，治理農村面源污染，保障國家糧食安全。我國耕地由于長期過量使用化肥、農藥和未經無害化處理的生活垃圾、畜禽糞污，造成了地下水體污染、土壤嚴重板結、有機質大量減少和糧食質量下降。以東北黑土地為例：新中國成立初期，黑龍江黑土地黑土平均深度100厘米，有機質含量8%，經過近幾十年的過量施用化肥農藥，目前黑土深度只有30—40厘米，有機質含量2%，相對于黑土厚度減少了60厘米，有機質減少了6個百分點。土壤面源污染若不加以防治，將會對我國糧食安全、食品安全和現代農業發展構成嚴重威脅，還會造成大量溫室氣體排放到大氣當中。而有機廢棄物（秸稈、畜禽糞污、廚余果蔬垃圾等）厭氧發酵后的沼渣、沼液是天然優質有機肥，沼渣沼液返田后，將增加土地養分，有效改善土壤結構，增強土壤的固水、固氮、固碳能力。

第五，助力鄉村振興戰略實施，促進新型城鎮化建設。“三農”問題一直是全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉村振興道路，關鍵還是要促進農村地區產業興旺，生態宜居，農民收入穩步提高。對海量農林剩余物、畜禽糞污、有機生活垃圾進行無害化、減量化和資源化利用，不僅使廢物變廢為寶，解決了農村環境、清潔用能和農民收入問題，而且可改變農村居民生產生活方式，形成新時代農村綠色低碳循環可持續發展模式，促進社會主義新農村和新型城鎮化建設，為實現我國農業現代化不斷注入綠色動能。

第六，促進碳中和目標率先在縣域實現。由于我國城鄉二元經濟結構長期存在且發展不平衡，城市人均綜合用能強度是農村居民的3倍。城市基礎設施、生產生活配套設施相比農村更趨于成熟和完善。在實現碳中和難度上，農村要遠小于城市。生物質能的可再生、零碳屬性和沼渣沼液改良土壤后的固碳優勢（據有關文獻，完全施用有機肥的耕地，其固碳能力可達每畝地每年0.586噸。若土壤有機質提高一個百分點，每畝地相當于從大氣中凈吸收17噸二氧化碳），將使縣域率先進入碳中和時代。

農業農村部農業生態與資源保護總站站長王久臣表示，發展生物質能，有利于提升全國5億多農村人口民生福祉和生活質量，有利于促進種養結合和鄉村生態振興，有利于減少大氣污染和化石能源消耗、促進國家能源安全和低碳綠色發展。

能源革命的核心是由化石能源轉為以可再生能源為主的低碳能源系統。在農村地區大力推廣生物質能源，可抑制不合理的農村能源消費，有效改善農村居民用能結構，減少農村地區由化石能源消耗造成的污染物和溫室氣體排放，對建立適應農村全面小康社會需要的綠色化、清潔化、便利化的安全有效能源供需體系具有重要意義。據統計，全國農村沼氣年生產能力100多億立方米，秸稈打捆直燃供暖面積1100多萬平方米，秸稈成型燃料年產量1000多萬噸，每年可替代化石能源約2000萬噸標準煤，減少二氧化碳排放約4876萬噸。

生物質能開發利用以畜禽糞污、秸稈、尾菜、生活有機垃圾等農業農村廢棄物為原料，實現了“變廢為寶”。規模化大型沼氣工程和生物天然氣工程，可大幅提升畜禽糞污、秸稈等廢棄物集中處理水平，減少因此造成的農業面源污染。秸稈打捆直燃、成型燃料、熱解氣等能源化利用技術，能解決秸稈處理難，緩解秸稈露天焚燒導致的大氣污染和資源浪費問題，還可以有效替代散煤，為北方地區冬季取暖提供清潔能源。

全面建成小康社會，最突出的短板在“三農”，中央農村工作會議明確提出，要著力解決影響全局大局的“三農”短板。解決農村地區清潔能源供應問題，也是補齊“三農”短板的重要工作。通過發展生物質能，不僅能有效增加農村清潔能源供給，還能提高農業附加值，讓農民從本地生物質資源的開發利用中得到福利，為農村經濟發展帶來新的機遇；同時能提高農村地區較為落后的基礎設施水平，改善農村地區臟、亂、差的生存環境，提升農民的居住環境和室內熱舒適性，推進建成基礎設施完善、村容村貌整潔、人居環境舒適的美麗鄉村。

生物質能市場潛力加快釋放

業內普遍認為，在碳達峰、碳中和目標下，生物質能產業發展正迎來諸多利好。進入“十四五”階段，生物質能的市場潛力正逐漸釋放，中長期前景良好。

據中國產業發展促進會生物質能產業分會介紹，當前，我國城鄉每年產生各類有機廢棄物（含農林剩余物、生活垃圾、生活污泥、畜禽糞污、果蔬剩余物和工業有機廢渣廢液等）大約在63億噸左右，折合標煤約8億噸。其中，林業剩余物1.6億噸，農業剩余物9.8億噸，生活垃圾5億噸，生活污泥8000萬噸，畜禽糞污38億噸，工業有機廢渣廢液8億噸。我國當前有機廢棄物能源化利用率不足5%。未來，若我國有機廢棄物能源化利用率提高到50%，每年則可增加100億吉焦熱能（若折合為取暖面積約200億平方米）、1.2萬億千瓦時電能、660億方生物天然氣和6000萬噸高品質有機肥。每年可替代4億噸標煤、1200萬噸化肥。年減排二氧化碳10億噸、二氧化硫960萬噸、氮氧化物300萬噸。同時，生物質能產業可拉動縣域社會投資3.6萬億元，解決240萬勞動力就業問題。

據了解，我國農林生物質資源豐富，合理有序開發利用生物質能，對維護國家能源安全、降低化石能源依賴、優化能源結構、減少環境污染、促進農村和農業循環經濟發展具有重要意義。在“碳中和”目標和鄉村振興戰略的引領下，生物質能產業的市場潛力正在受到越來越多的關注。

生物質發電（含農林生物質、垃圾焚燒和沼氣發電）是可再生能源發電的重要組成部分。全國政協委員袁愛平指出，在《中華人民共和國可再生能源法》和相關政策支持下，我國農林生物質發電產業發展迅速，目前已投運和在建項目466個，發電規模僅次于巴西位居世界第二，為構建國家清潔低碳、安全高效的能源體系，促進生態文明建設發揮了重要作用。

中國產業發展促進會生物質能產業分會發布的數據顯示，2020年全國生物質發電新增裝機543萬千瓦，累計裝機達到2952萬千瓦，同比增長22.6%；全年生物質發電量1326億千瓦時，同比增長19.4%，繼續保持穩步增長勢頭。

九洲集團董事長李寅表示，生物質發電可以提供靈活、可調節、低成本的優質綠電和綠熱，中國生物質能源產業現狀與中國擁有的巨大生物質能源潛力非常不匹配，中國每年可能源化的農林廢棄物超過9億噸，相當于近4億噸的標準煤，如果都用來焚燒發電，可投建3000多座生物質電廠。當前我國農林廢棄物能源化率非常低，每年只有近9000萬噸被用來發電，因此未來我國生物質發電的發展空間還非常大。“生物質能產業發展迎來重要‘窗口期，我國生物質資源潛力巨大，發展生物質能事關環境安全、能源安全和糧食安全。”

與此同時，生物質能非電利用也正在迎來政策與市場利好。中國產業發展促進會生物質能產業分會秘書長張大勇表示，若實現“十四五”非電利用規劃目標，預計拉動社會投資約1.2萬億元，年處理各類有機廢棄物約3.5億噸，帶動100萬人就業，年增加農民收入600億元。他表示，當前生物質供暖已經有一定起色，后續政府仍需在排放標準制定、非電利用示范（試點）項目、后端獎補、綠色金融等多方面給予政策支持。

發展生物質能面臨的問題與挑戰

就當前我國發展生物質能面臨的問題與挑戰，中國產業發展促進會生物質能產業分會表示，主要表現在四個方面。

第一，生物質能現有發展模式難以為繼。近15年，我國生物質能發展主要以發電利用為主，非電利用為輔。以發電為主的生物質能利用方式，需要國家每年給予一定電價補貼支持，且短期內補貼無法大幅退坡。加上可再生能源電價補貼缺口越來越大，補貼拖欠已成為常態。當前，可再生能源發展基金累計拖欠生物質發電行業補貼達470億元。另外，單純生物質發電利用方式由于受到能源利用效率、電能附加值、可再生能源電價退坡和電力市場交易等諸多因素限制，以發售電為主要盈利模式的發展方式，在新時期經濟高質量發展的大形勢下面臨巨大挑戰，“十四五”亟需探索生物質能新的發展模式。

第二，生物質能的環境、社會價值沒有得到充分體現。我國發展生物質能主要是為了解決各類城鄉有機廢物的無害化、減量化和能源化利用問題。同時，也是為了給農林剩余物資源化利用找條出路，通過變廢為寶，適當增加農村居民收入。除了生物質發電，國家在電價中給予了一定補貼支持（對于生活垃圾，根據垃圾處理量，地方政府支付一定的垃圾處理費），在生物質能非電利用領域，無論在前端（廢棄物處理端），還是在后端（資源化利用端），沒有建立生物質能社會價值（環境、民生、扶貧和公共服務）普遍補償機制。這也是導致生物質能非電利用沒有形成規模，發展速度嚴重滯后的一個重要因素。

第三，認識不到位。受傳統生物質能（土灶臺燃燒薪柴）“臟亂差”影響，整個社會，特別是各級政府對發展生物質能重要性認識不足，甚至個別地方認為生物質燃料是僅次于散煤的高污染燃料，采取限制政策。如：一線城市均把生物質成型燃料認定為高污染燃料，在所屬行政區域內禁止使用。生物質清潔供熱至今不能享受“煤改電”“煤改氣”支持政策。之前廣東一些地方對合法合規生物質清潔供熱項目搞“一刀切”關停。

第四，國家重視不夠，缺乏頂層設計。相比較風、光等可再生能源，生物質能管理職能過于分散，農業、林草、發改、能源、住建、環境、財政等部委均有相關職能，是典型的“九龍治水”。這就帶來政出多門，部委間相互掣肘現象時有發生，政策執行效率低下，不能形成有效合力，在一定程度上影響了產業的發展。如何在更高層級對生物質能發展進行頂層設計和統籌協調，已成為“十四五”生物質能產業能否實現跨越式發展的關鍵所在。例如：部分省份環保部門對生物質熱電聯產項目和生物質清潔供熱項目執行不合理的燃煤超低排放標準，使項目盈利水平大幅下滑，極大影響了能源主管部門對生物質能源的推廣利用。

如何發展生物質能

王久臣就“十四五”時期如何發展生物質能提出了意見和建議。

王久臣表示，“十四五”期間，以習近平總書記重要指示為根本遵循，以農村生活用能綠色化、清潔化和便利化為主攻方向，大力推進農村綠色燃氣供給、生物質清潔供暖、低碳零碳村鎮建設和沼氣生態循環農業建設，強化科技支撐引領，發揮政府引導和市場主體的作用，促進生物質能開發利用在“十四五”期間取得新成效。

要發展生物質綠色燃氣。我國農業農村廢棄物總量大，這些廢棄物用之為寶，棄之為害。隨著畜禽養殖業的規模化發展，環境污染治理的要求不斷提高，為沼氣生物天然氣等綠色燃氣規模化發展提供了重要基礎。建議大力發展規模化沼氣生物天然氣工程，重點布局在平原地區的種養大縣適宜集中供氣的農村地區。積極推進大中型沼氣工程，重點布局在山區、丘陵地區適合集中供氣的村鎮。引導業主通過鋪設管網、分布式門站、撬裝運輸等方式為農戶提供高質量綠色燃氣集中供氣。適度發展小型和戶用沼氣，重點布局在養殖小區、養殖大戶、有散養習慣的“老少邊”地區。

要推進生物質清潔取暖。目前，北方農村冬季取暖主要靠散煤，約占農村生活用能總量的36.9%，且多為高硫分、高灰分、低熱值的劣質煤，燃燒排放大量污染物。一些地方推廣“煤改電”“煤改氣”，存在氣源不足、補貼困難、農民用不起等突出問題。北方農村秸稈、林業剩余物資源豐富，能源化利用技術成熟，能夠有效替代散煤，實現清潔供暖，符合農村實際、農民容易接受。李克強總理在山西運城夏縣廟前鎮吳村調研時，看到該村村民在國家政策支持下用上了生物質爐，用修剪下來的果樹枝、秸稈顆粒等作燃料，解決做飯、取暖問題，他給予了充分肯定，指出北方地區冬季取暖一定要實事求是、因地制宜，從老百姓的實際感受出發，一定要讓他們覺得管用、經濟、便捷。建議大力推廣生物質鍋爐替代燃煤鍋爐集中供暖，重點布局在已有供暖管網的農村社區、鄉鎮政府、學校、醫院、敬老院等。積極新建生物質鍋爐集中供暖，重點布局在集中居住的新建村屯社區，優先使用秸稈打捆直燃鍋爐，也可采用生物質成型燃料鍋爐。適度發展生物質成型燃料配套清潔爐具，重點解決“煤改氣”“煤改電”不能覆蓋、分散居住的農戶清潔取暖問題。

要開展低碳零碳村鎮建設。農村地區是煤、天然氣等化石能源供應的末端，成本高，損耗大，能源供應不能照搬城市模式。農村生物質能、太陽能等可再生能源分布廣、資源豐富，年可利用的生物質資源量折合約6.55億噸標準煤；太陽能資源量折合1.7萬億噸標準煤，適合就近就地分布式利用。建議采用綠色清潔能源技術，實現農村炊事、取暖、制冷、洗浴、照明等生活用能低碳化、零碳化。大力發展分布式低碳村鎮，基本滿足農戶生活用能對綠色清潔能源需求，創建遍布廣大農村地區星羅棋布的綠色低碳村鎮。積極推進分布式零碳村鎮建設，重點布局在可再生能源資源豐富、經濟條件較好的自然村屯，逐步向行政村、鄉鎮拓展，系統解決農戶生活用能對綠色清潔能源需求，創建一批綠色零碳村鎮。

要推進沼氣生態循環農業建設。化肥農藥大量使用，對促增產、保供給作用明顯，但是也會造成嚴重生態環境危害，直接影響農產品質量安全。建議大力推進以沼氣為紐帶的生態循環農業建設，減少化肥農藥使用，凈化產地環境，提高農產品品質，推進農業綠色發展。堅持農牧結合、種養循環、就近消納、綜合利用的原則，創建一批以沼氣為紐帶的種養結合示范樣板，在規模化養殖大縣，建設沼氣生物天然氣集中處理工程，配套沼肥利用設施，發展全縣域的以沼氣為紐帶的生態循環農業。建設一批規模養殖場沼肥還田工程，在沼氣工程周邊，配套沼肥利用設施，提升沼肥就近就地施用能力和水平，形成長期施用的市場化種養結合運營機制。

中國產業發展促進會生物質能產業分會就我國生物質能產業發展，提出了五條建議。

一是建議有關部門將生物質能納入“建立健全生態產品價值實現機制”改革范疇。

二是產業政策需處理好生物質能的社會價值與商品價值之間的關系。“十四五”、“十五五”在生物質能產業政策完善過程中，需要充分體現生物質能的環保、民生和公共服務等社會價值，這是生物質政策框架的核心和靈魂。

三是將“污染者付費，處理者受益”環境治理理念融入到生物質能產業支持政策中來。在有機廢棄物無害化、減量化處理環節，向處理者支付廢棄物處理費，以充分體現生物質能的環境和社會價值。對于農業面源污染治理費用，統一納入當地政府一般公共預算支出。中西部欠發達地區，地方財政支出確實有困難的，可由中央財政轉移支付。

四是在有機廢棄物資源化利用環節，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。資源化利用項目只要符合當地環保和產業發展政策，生態產品供需關系和價格由市場決定。

五是各級政府建立良好的營商環境，破除政策和市場壁壘，保證有機廢棄物資源化利用后的生態產品（熱、電、冷、氣、有機肥等）能夠被市場平等消納。