“兩文件”筑牢大型商業綜合體消防安全防線
——訪應急管理部消防救援局防火監督處副處長、高級工程師薄建偉

文/本刊記者 趙苡萱

大型商業綜合體內部建筑平面布局復雜、火災荷載大，發生火災后蔓延速度快、人員疏散逃生難，極易造成重大人員傷亡和財產損失。為全面加強大型商業綜合體火災防范工作，應急管理部消防救援局研究印發了《大型商業綜合體火災風險指南（試行）》（以下簡稱《風險指南》）和《大型商業綜合體火災風險檢查指引（試行）》（以下簡稱《檢查指引》）。大型商業綜合體應重點關注其中的哪些內容？應如何開展本場所的火災風險自知自查自改工作？帶著這些問題，本刊記者采訪了《風險指南》和《檢查指引》的起草負責人之一，應急管理部消防救援局防火監督處副處長、高級工程師薄建偉。

大型商業綜合體是城市現代化的標志性產物，往往處于商業中心，人員車流高度密集。近年來，商業綜合體越建越大、內部的功能和結構復雜，有的商業綜合體最高峰接納顧客多達十余萬人，一旦發生火災，人員疏散非常困難，很容易造成重大人員傷亡和財產損失。可以說，如果消防管理不落實、火災防控不到位、消防設施不完好，大型商業綜合體極有可能形成“巨災”風險。

為此，應急管理部消防救援局針對大型商業綜合體的起火風險、火災亡人風險、火災蔓延風險以及重點場所風險，研究制定了《大型商業綜合體火災風險指南（試行）》（以下簡稱《風險指南》）和《大型商業綜合體火災風險檢查指引（試行）》（以下簡稱《檢查指引》）。以便更好地落實安全風險分級管控和隱患排查治理工作，全面提升企業消防管理水平和自防自救能力。

近日，本刊記者采訪了《風險指南》和《檢查指引》的起草負責人之一，應急管理部消防救援局防火監督處副處長、高級工程師薄建偉，請他就《風險指南》和《檢查指引》出臺的法律依據、重要意義，以及目前大型商業綜合體普遍存在的問題，應重點關注的內容等問題作了解讀。

記者（以下簡稱“記”）：薄高工，您好！請您簡要介紹《風險指南》和《檢查指引》出臺的法律依據以及重要意義。

大型商業綜合體——山西太原萬象城

薄建偉（以下簡稱“薄”）：你好！大型商業綜合體具有內部功能結構復雜、體量龐大、業態多元、火災荷載大、人員數量多等特點，誘發火災的不穩定性大、不確定因素多，發生火災后蔓延速度快、人員疏散逃生難、滅火救援難度大，極易造成重大人員傷亡和財產損失。基于以上考慮，我們依據《中華人民共和國消防法》《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》（中華人民共和國公安部令 第61 號）、《消防安全責任制實施辦法》（國辦發〔2017〕87 號）、《大型商業綜合體消防安全管理規則（試行）》（應急消〔2019〕314 號）等法規文件，在研究、分析商業綜合體火災特點的基礎上，制定了《風險指南》和《檢查指引》。

《風險指南》和《檢查指引》的出臺，將對指導社會單位和監督部門規范商業綜合體的消防安全管理，提升大型商業綜合體的自主消防安全管理和行業消防管理水平，強化消防監督檢查質效，遏制大型商業綜合體群死群傷火災事故的發生起到重要的意義。

記：目前，我國大型商業綜合體的火災防范工作，您認為普遍存在哪些問題？在《風險指南》和《檢查指引》中，如何就這些不足進行了規定？

薄：我國大型商業綜合體的火災防范工作，普遍存在以下問題：

一是“三大”。即建筑體量大、人員密度大、火災風險大。據初步統計，全國現有5 萬平方米以上大型商業綜合體3 700 余個，其中，30 萬平方米以上的155 個，成都新世紀環球中心高達170 余萬平方米。這些大型商業綜合體日接待顧客平均都在數萬人次，有的高峰期客流量甚至能夠達10 余萬人次。這么多人在一個密閉空間內消費、休閑、娛樂，其危險性可想而知。

二是“三多”。即經營業態多、用氣用電多、動態隱患多。大型商業綜合體內集中了購物、休閑、娛樂、餐飲等多種業態，而且商戶、租客更替頻繁，經常會出現邊裝修、邊營業的現象，這么多的火源、電源、危險源，稍有不慎，就容易引發火災，危險性非常大。另外，由于商場消防安全管理不到位，容易出現消防設施被遮擋、損壞、停用，占用堵塞消防通道、安全出口，遮擋消火栓、樓梯間堆放可燃雜物等現象；一些商戶私搭亂建、擅自使用易燃可燃裝飾裝修材料、改變防火防煙分區等違法行為也是屢禁不止，如果管控措施不到位，極易形成火災隱患。

三是“三難”。即責任落實難、日常管控難、火災撲救難。全國現有的大型商業綜合體中，有相當一部分是多產權或承包出租單位，在責任劃分、制度落實、隱患整改等方面，容易出現推諉扯皮。在日常消防監督管理和滅火救援中，商業部、工程部、招商部之間以及部門與商鋪之間未建立有效的聯動機制，留下許多源頭性問題。例如，2018年6 月1 日，四川達州好一新商貿城火災撲救，由于商業綜合體建筑和場所結構復雜、體量龐大，致災因素多，導致火災撲救時間長達60多個小時、投入救援力量大，火災撲救實屬不易。

針對三大、三多、三難問題，《風險指南》和《檢查指引》都提出了解決措施。比如說，規定了商業部、工程部、招商部建立消防安全聯動管理機制，對特殊要求的場所建立聯合消防安全準入機制，以及與綜合體相連通的賓館、酒店、辦公樓等場所，都規定建立消防安全管理、火災聯動應急疏散等工作機制，就是為了避免各經營業主和綜合體管理部門之間的推諉扯皮。

再比如，《風險指南》中整理了一些日常常見的隱患風險，提出了具體的檢查方法，就是為了給商業綜合體一個警示，有效防止小隱患造成大事故。尤其是在滅火應急處置能力方面，對微型消防站或專職消防隊、技術處置隊、各樓層區域義務消防員、疏散引導員都通過建立通訊聯絡機制，實現聯勤聯動滅火救援，達到1 分鐘響應、3 分鐘到場撲救、5 分鐘協同作戰的要求，這樣就能把火災撲滅在小火苗的階段，避免釀成更大的災害。

記：大型商業綜合體在理解、執行《風險指南》和《檢查指引》的要求時，應重點關注哪些內容？

薄：《風險指南》和《檢查指引》主要圍繞火災“不發生、不亡人、不擴大”為主要目標。大型商業綜合體在理解、執行《風險指南》和《檢查指引》要求時，應緊緊抓住“三不”的主要風險因素。我重點舉例介紹以下2 個方面的內容。

一方面，在引發火災的各類風險中，電氣風險是大型商業綜合體發生火災的主要原因。有數據顯示，較大以上亡人火災中，因電氣引發的占到60%，所以《風險指南》和《檢查指引》對用電風險和檢查方法進行了全面的梳理。從室內的電氣線路、配電箱、配電井、變壓器、插座插排、電氣設備，到室外電動自行車停放、充電，廣告牌、燈箱的安裝、敷設都作了規定。《檢查指引》中還專門明確了單位檢查過程中，要使用漏電流模擬設備、紅外儀、電阻儀等具體的檢查設備檢查常見的電氣問題。

另一方面，商業綜合體發生火災后最根本的是能快速疏散。《風險指南》和《檢查指引》列出了火災狀態下人員安全疏散風險和員工應有的疏散能力。

首先，要想保證安全快速的疏散，必須保證疏散通道、疏散樓梯、安全出口的疏散數量和寬度，并保持暢通。

其次，對電影院等一些重點場所，要求至少設置1 個獨立的安全出口和疏散樓梯，對和商場營業時間不一致的KTV、酒吧等公共娛樂場所要保證夜間安全疏散措施，確保疏散路線、通道寬度、出口滿足要求并保持暢通。

另外，《風險指南》中還專門對綜合體用于安全疏散的區域可能出現的“四大類風險”進行了提示，在此也重點提示：一是違規在用于安全疏散的亞安全區內增設商業攤位、游樂設施、展覽展示場所；二是違規將用于安全疏散的下沉式廣場改變為商業用途；三是違規將下沉式廣場的防風雨篷完全封閉；四是違規將步行街的端部封閉，或確需封閉時外墻上設置的可開啟門窗被破壞，不能保證開啟面積等。這些綜合體的風險隱患都直接影響人員的疏散逃生。

記：《風險指南》和《檢查指引》中的內容，哪些是以前沒有被大型商業綜合體重點關注的，實施執行后，會對大型商業綜合體的火災防范工作發揮怎樣的作用？

薄：《檢查指引》執行后，能有效提高單位員工的消防安全“四個能力”，提升單位自主管理能力，落實消防安全責任制有抓手、有內容、有方法，從根本上預防火災事故的發生。大型商業綜合體的建筑布局和平面布置、安全疏散、消防設施等方面的標準要求是比較完善的，起火風險、火災狀態下人員安全疏散風險、火災蔓延擴大風險以及多個主要場所的火災風險以前雖然也重點關注，但是沒有形成系統性意見，所以這次我們進行了深入的調查、研究、探討，專門列清了內容。《風險指南》對大型商業綜合體的火災危險源和可燃物風險都進行了列舉，使單位員工和執法人員規范單位的消防安全管理能做到任務清單化，目標明晰化，檢查科學化。

同時，《風險指南》對不同業態的商鋪也是本著“不發生、不亡人、不擴大”的總體目標，列出火災風險，將單位的消防安全責任體系落實到消防安全責任人、消防安全管理人、各部門負責人，延伸到商鋪的每個員工，真正織密消防安全責任網絡。通過這種責任到崗、到人的方法，將火災風險控制到最小范圍。

記：大型商業綜合體應該如何保障《風險指南》和《檢查指引》的貫徹落實，您有哪些建議？

薄：應急管理部消防救援局已經將《風險指南》《檢查指引》作為大型商業綜合體示范創建工作的重要內容，同時專門下發了通知，對貫徹落實《風險指南》和《檢查指引》提出了具體要求：

一是全面鋪開宣傳貫徹工作。組織召開動員部署會議，做好宣傳培訓。組織大型商業綜合體消防安全責任人、管理人以及相關運營管理團隊開展集中培訓，督促綜合體開展內部員工培訓，專題授課講解《風險指南》和《檢查指引》內容要求。綜合體管理團隊要清楚綜合體整體火災風險和檢查方法，各類商鋪、業態場所店長和員工要清楚本場所火災風險和檢查方法。在綜合體公共區域和相關場所公示張貼相應的火災風險。

二是做實單位自知自查自改。全面推行綜合體火災風險自知自查自改和公示承諾制度，以《風險指南》《檢查指引》為主要內容，指導綜合體建立完善火災風險分級管控機制，強化消防安全自主管理。要求綜合體消防安全責任人、管理人要定期帶隊開展消防安全檢查，商管、物業、工程等部門參加檢查，按照《風險指南》《檢查指引》及相關要求辨識風險、查找隱患，及時督辦整改，嚴格獎懲管理。

三是加強消防監督檢查工作。根據“雙隨機”（隨機抽取檢查對象、隨機選派執法人員）監管和重點監管工作部署，加強綜合體消防監督檢查，優化檢查方法和抽查測試內容。對綜合體開展監督檢查，提前告知管理單位，通知消防安全責任人、管理人和商管、物業、工程等部門相關人員參加檢查。對于超大規模、結構復雜的綜合體，可邀請相關領域專家共同組成團隊檢查，根據需要通知當地消防救援站共同參加檢查測試。檢查人員要攜帶所需消防監督檢查器材裝備和執法記錄儀，按照執法流程開展檢查時，參照《風險指南》和《檢查指引》抽查驗證單位火災風險自知自查自改工作落實情況。