我國液化天然氣法規標準梳理及分析

陳丹，羅航，倪凱

（上海市安全生產科學研究所，上海 200233）

0 引言

液化天然氣（LNG）是天然氣在常壓態下冷卻至-162 ℃液態形式，是一種新型的高效、清潔能源[1]。近年來，我國LNG 產業發展非常迅猛，但由于LNG 具有易燃易爆等危化品特性，對公眾安全存在潛在危險，因此，LNG 的生產、貿易儲運的危險管理一般要納入政府監管。而法律法規與標準則是政府監督執法的重要依據[2，3]。梳理研究我國LNG 相關法律法規及標準，不僅可為我國LNG 標準體系的建立與完善提供參考，還可為LNG 領域行業監管提供決策支撐。

1 LNG法律法規

目前，國內涉及LNG 相關法令和法規主要有10 項：《安全生產法》《壓力容器安全技術監察規程》《安全生產許可證條例》《壓力管道安全管理與監察規定》《特種設備安全監察條例》《特種設備質量監督與安全監察規定》《液化氣體汽車罐車安全監察規程》《壓縮、液化氣體產品生產許可證實施細則》《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》以及原國家安全監管總局制定的《危險化學品建設項目安全設施設計專篇導則》。

可以看出，LNG 作為新興產業，目前國內尚沒有成熟的、有針對性的安全法律法規對其運輸和儲存予以明確，因此企業在生產和運輸過程中往往會遭遇無法可依的尷尬[4]。而現階段LNG 行業發展迅猛，為了保證儲存和運輸的合法性，對其安全措施的研究勢在必行，亟需出臺具有針對性的、專門的法律法規政策。

2 LNG標準化工作組織

本世紀初，我國LNG 產業才剛剛起步，標準化工作也是從零開始。1998 年，我國石油工業標準化技術委員會成立了天然氣標準化委員會。1999 年，我國成立了全國天然氣標準化技術委員會，2000 年成立了液化天然氣標準技術工作組。2008 年，成立了全國石油天然氣標準化技術委員會，2009 年成立液化天然氣分技術委員會，秘書處掛靠于中海石油氣電集團有限責任公司，目前是第三屆，共有來自中海油、中石油、中石化，以及民營企業、科研院所、高校等51 位委員組成。該機構由國家標準委和國家能源局分管，歸口管理國內LNG 領域的國家和行業標準，并與國際標準化組織液化天然氣分委員（ISO/TC67/SC9）對接。

3 LNG主要標準梳理

截至2021 年3 月，通過標準化公共信息平臺，查詢到我國正在實施的LNG 相關標準共計137 項，其中國家標準52 項，行業標準52 項，地方標準33 項，涉及機械、船舶、石油天然氣、化工、交通、能源、出入境檢驗檢疫以及汽車等多個行業。發布實施LNG 相關地方標準的共有19 個省市，主要集中在汽車和場站相關技術領域。LNG 管理類標準缺失較為嚴重。根據LNG 用途，本課題將LNG 相關標準分為通用、容器相關、場站相關、管道輸送和碼頭運輸以及汽車相關五大類。

3.1 LNG 通用標準

本文所指通用標準是不涉及具體用途或可以廣泛應用于多種用途的LNG 相關標準。具有代表性的是GB/T 38753—2020《液化天然氣》，規定了液化天然氣的質量、試驗方法、檢驗規則及儲存與裝運的要求；GB/T 19204—2020《液化天然氣的一般特性》，給出液化天然氣的一般特性、健康與安全、建造材料；GB/T 20368—2016《液化天然氣(LNG) 生產、儲存和裝運》，規定了LNG 工廠在選址、設計、施工、安保、操作和維護方面的消防、安全和相關要求。這些標準均可作為LNG 領域其他標準的參考，也是該領域中引用頻率最高的標準。

3.2 LNG 容器相關標準

LNG 產業中，容器相關的標準數量最多，共計36項，其中國家標準23 項，行業標準13 項。因大部分LNG 容器相關標準均為產品標準，故該類標準主要為國家標準和行業標準，使用單位一般直接采用，地方標準不再涉及此類標準。由于LNG 容器相關標準專業性較強，故這些標準主要起草單位為中石油、中石化等大型央企或行業主管部門直屬研究院所。

3.3 LNG 場站主要技術標準

LNG 場站是液化氣加氣站的簡稱。隨著我國能源政策的發展，LNG 場站也迅猛增加。近年來，我國制定了很多LNG 場站設計、運行、檢驗、評價主要技術相關標準，其中，國家標準6 項，行業標準18 項，地方標準7 項。因LNG 場站管理影響因素多樣化，故該類標準以行業標準和地方標準為主，而且企業在實施標準過程中，也會根據防火設計原則、設施、當地條件和危險性分析以及周邊建筑物的實際情況合理地評價和執行相關標準規范。

3.4 LNG 管道輸送及碼頭設計標準

隨著我國LNG 產業的發展，LNG 輸送范圍和輸送距離不斷擴大和延長，因此非常有必要制定LNG 管道輸送及碼頭設計相關標準，對LNG 碼頭及輸送進行全過程規范化管理[5]。目前，我國LNG 管道輸送及碼頭設計相關國家標準共計12 項，行業標準9 項，大多數標準均是采用了國際相關標準，部分標準并沒有及時修訂，且現有標準主要針對碼頭或者管道設計、測量及安裝、操作規程制修訂，安全管理類標準缺失較為嚴重，地方標準制修訂尚為空白。

3.5 LNG 汽車相關標準

我國在LNG 汽車技術標準制定方面雖然起步較晚，但是由于產業發展和行業主管部門監管需要，標準制修訂還是取得了突飛猛進的發展。據統計，目前LNG 汽車相關國家標準共計8 項，行業標準8 項，地方標準20 項。由于新能源汽車的迅猛發展，各個城市也根據自身情況制定了相關政策，所以該領域地方標準是最多的。可以預見的是，隨著新能源汽車產業的逐步發展，LNG 汽車相關標準將以井噴速度發布實施，尤其是LNG 汽車零部件標準、LNG 質量標準以及LNG 汽車改裝、驗收等方面的標準，更是會隨著相關政策落地，加快制修訂步伐，以促進相關運營市場的形成[6]。

4 存在的問題和建議

通過研究和梳理LNG 相關標準，可以發現目前LNG 標準體系存在以下問題。

4.1 LNG 相關標準體系大，結構復雜，聯系松散，執行效率低

我國標準制定和執行的部門多，同一類工程的標準數量多，LNG 技術標準涉及安全生產、消防、交通、汽車、石油等行業領域，范圍太廣，標準內容相互重復或者不統一。比如GB 50251—2015《輸氣管道工程設計規范》和GB 50361—2017《工業金屬管道設計規范》是由兩個不同組織、機構制定的標準，相關聯性弱，也不易查找，為采用帶來困難。而政府主管部門一般只按照本部門主導制定的強制性標準作為審查、驗收的依據，部分強制性地方標準使用率較低。

4.2 LNG 工程建設相關標準規范大多采用或引用國外標準規范有關內容

我國正在應用的LNG 工程建設相關標準規范，如GB/T 20368—2016《液化天然氣生產、儲存和裝運》等采用NFPA 59A《(美國)液化天然氣(LNG)生產、儲存和裝運》的相關內容，GB/T 38753—2020《液化天然氣》修改采用了ISO 16903《石油和天然氣工業.液化天然氣影響設計和材料選擇的特性》相關內容。雖然通過引用或轉化先進國家的標準規范，能夠促進我國學習和應用先進的LNG 工程建設標準，但由于原文轉換后的標準規范在系統組成、結構、適用性、效用等方面都與原標準有較大差距，存在實用性不強或者與我國發展實際需求不匹配的一系列后續問題。

4.3 LNG 運輸、安全等標準制修訂滯后于產業技術發展

我國LNG 運輸、安全等標準制修訂滯后的情況較為突出。如LNG 運輸類標準主要涉及管道運輸。目前，我國內河運輸剛剛放開，鐵路運輸正在逐步醞釀，而配套管理標準和技術標準缺失十分嚴重。此外，安全類標準科學性較差，考慮危險因素不全面，確定的相關條款不符合目前安全管理要求，采用這些標準對LNG 管理工作實施評價和監管安全隱患大。

5 建議

根據上述問題，筆者提出以下建議。

1）由標準化主管部門牽頭，系統梳理現有LNG 標準內容，結合我國LNG 產業發展實際需求，對相關國家標準、行業標準進行深入研究評估和整合。

2）根據評估結果起草新標準或修改現行標準，廢止舊標準。

3）深入開展國外LNG 標準規范研究，細化、完善或轉化國外先進標準相關內容，提高采標的實用性和可操作性。從而為LNG 產業發展提供更為科學、有效的技術支撐和監管依據。

6 結論

1）隨著我國能源需求不斷增加，LNG 產業發展進入了高峰期。20 年來，通過不斷實踐，我國陸續出臺和制定了相關法規政策和標準，但存在明顯不足。

2）系統梳理和研究我國LNG 相關法律法規、LNG標準化工作組織及標準，有利于LNG 行業領域的安全規范發展。

3）針對LNG 標準化工作存在的問題提出建議，促進LNG 行業的健康發展。