盲目操作埋隱患 抱桿傾倒3人亡

文/呂梁市應急管理局

2020 年5 月11 日14 時許，山西省呂梁市交城縣境內蒙西-晉中特高壓交流輸變電工程（7 標段）施工過程中，發(fā)生一起抱桿傾倒較大事故，造成3 人死亡，直接經(jīng)濟損失449 萬元。

事故發(fā)生經(jīng)過及報告情況

事故發(fā)生經(jīng)過

2020 年2 月28 日，蒙西-晉中特高壓交流輸變電工程（7 標段）項目部嚴格落實“疫情”防控措施，辦理完成復工復產(chǎn)手續(xù)。5 月3 日，該項目分包單位（湖南源昌電力建設有限公司）組織帶領21 人施工隊來到山西省呂梁市交城縣。

5 月5 日—5 月9 日，接到施工項目部關于做好組塔前期準備工作的通知后，組塔班班長帶領班組人員于該項目施工單位（湖南省送變電工程有限公司）施工項目部材料站管理員處領取了抱桿、鋼絲繩等施工工器具。

5 月10 日，班長及賀某（高空作業(yè)人員）在未和施工項目部辦理進場手續(xù)且5L059K 樁位塔材未到的情況下，擅自組織5L059K 班組成員進場施工，用小抱桿帶大抱桿的方式立抱桿，使用直徑為φ11 鋼絲繩（施工方案要求直徑為φ15），采用地腳螺栓墊鐵壓住拉線回頭的方式違規(guī)固定在桿塔4 個基礎地腳螺栓上（施工方案要求固定在地錨上），抱桿拉線對地夾角約70。（施工方案要求不得大于60。），當天起立9 節(jié)（每節(jié)長度2 m、寬900 mm），共18 m 高。

5 月11 日上午8 時許，在班長默許下，賀某組織班里5 人繼續(xù)加高抱桿，其余15 人進行地面配合和清理通道工作。班長通知施工、監(jiān)理、業(yè)主項目部，也未去作業(yè)現(xiàn)場，只是在出發(fā)前交代該班組成員不準攜帶火種上山，然后去準備班組午餐。下午13 時許，班組人員就餐完畢后，賀某在地面指揮，有3 人登高繼續(xù)加高抱桿，并采用明令禁止的“正裝法”（施工方案要求采用內懸浮外拉線方式）從抱桿頂部加高抱桿。

下午13 時50 分，抱桿高度達到36 m，在抱桿距地面高度18 m、26 m 處均固定4 根拉線，拉線底部固定在地腳螺栓處（根據(jù)施工方案應固定在地錨上），接著3人開始將第一層頂部18 m 位置處的4 根拉線翻至抱桿36 m 處，并陸續(xù)完成了桿塔B、C、D 腿方向拉線在抱桿36 m 處掛設工作（此過程暫未錨固，即拉線的底部并未固定）。

下午14 時許，在掛設第4 根A 腿方向拉線時，現(xiàn)場突發(fā)大風，受到強風作用，抱桿在桿塔A、C 腿方向劇烈擺動，設置在抱桿26 m 處的4 根拉線受到劇烈沖擊，最終C、B 腿方向的拉線先后發(fā)生斷裂，造成抱桿發(fā)生傾倒并與底座脫離，3 名在抱桿上作業(yè)的高空人員隨抱桿一起跌落（事后發(fā)現(xiàn)高空人員的雙保險安全帶系在抱桿上）。

事故報告的情況

圖1 施工現(xiàn)場抱桿傾倒前示意圖

施工項目部執(zhí)行經(jīng)理譚某于5 月12 日13 時05 分在項目部當面給湖南省送變電工程有限公司輸電施工二分公司經(jīng)理李某報告事故情況。5 月12 日晚上23 時55 分業(yè)主項目經(jīng)理張某向譚某打電話求證事故情況，5 月13日早上5 時10 分左右，收到譚某關于事故經(jīng)過的書面報告。5 月13 日上午10 時，譚某向呂梁市交城縣應急管理局書面報告事故情況。

事故性質及原因

事故調查組認定，這是一起違規(guī)指揮、違章操作，加之天氣因素干擾進而引發(fā)的較大生產(chǎn)安全遲報責任事故。

直接原因

第一，未嚴格執(zhí)行施工方案。一是施工現(xiàn)場設置的抱桿拉線以小代大，采用φ11 鋼絲繩代替φ15 鋼絲繩。二是鋼絲繩拉線未按照施工方案錨固在地錨上，而是錨固在桿塔樁位四個基礎的地腳螺栓上，導致拉線與地面夾角變小，結合抱桿與基礎根開距離，A、B、C、D 腿拉線對地夾角分別為69.95°、69.39°、70.93°、71.35°（見圖1），嚴重超過了施工方案不大于60°的措施要求。三是加高抱桿過程中采用了明令禁止的“正裝法”調整抱桿頂部拉線。

第二，施工現(xiàn)場突發(fā)大風。5L059K 塔位于多條山溝之間的山頂，容易引起多股大風匯集形成旋風。事故發(fā)生時現(xiàn)場突發(fā)大風，在大風作用下，抱桿系統(tǒng)由于受力不均勻、26～36 m 部分失穩(wěn)，發(fā)生劇烈擺動，造成C 腿方向拉線首先拉斷，形成的沖擊力導致B 腿拉線斷裂，最終抱桿傾倒。經(jīng)查，山西省呂梁市交城縣氣象臺于5月11 日12 時25 分曾發(fā)布大風藍色預警：交城全縣部分地區(qū)，預計未來24 小時預警區(qū)域內將出現(xiàn)平均風力4～5級，短時間可達6～7 級（或）以上的大風。根據(jù)交城縣氣象臺開具的“氣象實況證明”描述：2020 年5 月11 日交城縣水峪貫鎮(zhèn)陣風達到7 級，最大風速16.7 m/s。

間接原因

第一，施工單位安全管控不到位。一是安全教育培訓不到位。施工項目部要求班組在完善人員進場資料、提供特種作業(yè)人員證件、清退不符要求的人員后方可進場，但實際施工項目部僅于5 月9 日晚上組織安全技術交底和考試，并未完成清除班組不合格人員和安全培訓工作。二是現(xiàn)場安全管理不到位。作為施工單位，未認真履行監(jiān)管主體責任，對各作業(yè)現(xiàn)場的安全監(jiān)管未做到全覆蓋，對于作業(yè)班組領用工器具后的日常行動不掌握，未及時發(fā)現(xiàn)和制止施工人員擅自開工、隨意改變作業(yè)方式等的嚴重違章行為。

第二，分包單位擅自施工且違章作業(yè)。班組在未取得施工單位批準，未辦理作業(yè)票的情況下，由班長、高處作業(yè)人員賀某擅自組織班組成員進場施工。班長、安全員現(xiàn)場隨意變更施工方案，采用禁止的“正裝法”組立抱桿。事故死亡的3 名高空作業(yè)人員原為地面配合作業(yè)人員，均無高空作業(yè)證。事故發(fā)生時，作為現(xiàn)場負責人的組塔班班長并不在施工現(xiàn)場，現(xiàn)場實際由無指揮權的高處作業(yè)人員賀某擔任負責人。

第三，建設監(jiān)理單位監(jiān)督檢查不力、管理不嚴。

事故防范措施和整改措施

第一，各電力建設施工單位要深刻分析事故原因，全面查找薄弱環(huán)節(jié)，進一步建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，完善管理制度，嚴格制度執(zhí)行，深入開展隱患排查治理，認真落實安全防范措施抓好整改，進一步強化施工現(xiàn)場安全管理，嚴肅查處違規(guī)違章行為，嚴防事故發(fā)生。

第二，湖南省送變電工程有限公司要進一步加強工程施工安全管理，將分包方施工人員納入公司統(tǒng)一管理，嚴格安全管理人員、特種作業(yè)人員從業(yè)資格審查，強化對施工隊伍的安全監(jiān)管，杜絕分包方盲目追求工程進度，違規(guī)施工。

第三，湖南源昌電力建設有限公司要加強對施工人員的安全教育培訓，特別要做好新入職人員的三級安全教育和施工安全交底工作，各種作業(yè)人員均要做到持證上崗，提高施工人員的安全意識，強化安全素質和事故防范能力。

第四，山西錦通工程咨詢有限公司（該項目監(jiān)理單位）要嚴格法律法規(guī)和監(jiān)理規(guī)范要求，切實落實監(jiān)理責任，加強對建設項目工程施工的全過程監(jiān)督管理，強化對監(jiān)理人員的教育培訓，嚴格施工單位、分包商相關從業(yè)人員資格審查。

第五，地方人民政府要進一步落實安全生產(chǎn)屬地管理責任，做好建設項目有關民事協(xié)調處理工作，為保障建設項目安全、順利實施奠定基礎。