探索“成長值”制度 提升中介監(jiān)管成效

文/郭達(dá)

江蘇省常州市為規(guī)范安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的有序發(fā)展，積極探索實(shí)行“成長值”管理制度，打造出常州市中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管新模式。

江蘇省常州市應(yīng)急管理局結(jié)合常州地區(qū)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)市場現(xiàn)狀，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡稱“中介機(jī)構(gòu)”）監(jiān)管，規(guī)范中介市場秩序，探索實(shí)行“成長值”管理制度，打造中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管的“常州模式”。本文從4 個方面介紹提升中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管成效的手段。

強(qiáng)化“成長值”制度頂層設(shè)計

一是形成培育管理辦法。常州市應(yīng)急管理局聚焦培育發(fā)展一批服務(wù)市場化、技術(shù)專業(yè)化、運(yùn)行規(guī)范化的中介機(jī)構(gòu)，不斷提升中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管成效，穩(wěn)步形成適應(yīng)需求、自律誠信、競爭有序的安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系，并制定印發(fā)了《常州市安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)培育和管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》覆蓋機(jī)構(gòu)培育、機(jī)構(gòu)管理、誠信考評、誠信運(yùn)用、服務(wù)保障等內(nèi)容，是常州市推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管的基礎(chǔ)性指導(dǎo)文件。

常州市應(yīng)急管理執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量

二是建立“成長值”管理制度。為進(jìn)一步解決中介市場魚龍混雜、中介服務(wù)參差不齊等突出問題，常州市應(yīng)急管理局制定印發(fā)了《常州市安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)“成長值”管理制度（試行）》（以下簡稱《制度》）。堅(jiān)持“放開市場準(zhǔn)入、嚴(yán)格過程管控、強(qiáng)化誠信運(yùn)用”原則，圍繞中介機(jī)構(gòu)工作量、服務(wù)事項(xiàng)權(quán)重數(shù)、項(xiàng)目結(jié)果完整度、日常監(jiān)管考評分“四個維度”，建立加權(quán)測算分析模型，形成“成長值”管理制度。

三是明確質(zhì)效考評標(biāo)準(zhǔn)，生成“成長值”分值。根據(jù)《制度》《辦法》等文件精神，常州市應(yīng)急管理局組織常州市、轄市（區(qū)）業(yè)務(wù)骨干和安全評價、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全設(shè)施“三同時”、風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)等領(lǐng)域的專家，先后制定、修訂了68 條中介機(jī)構(gòu)考評標(biāo)準(zhǔn)，明確每條考評標(biāo)準(zhǔn)的具體分值。根據(jù)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)對中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行考評扣分后，扣分分值將自動導(dǎo)入加權(quán)測算分析模型，生成該中介機(jī)構(gòu)的“成長值”分值。

依托信息系統(tǒng)公開“成長值”得分

一是開發(fā)管理模塊。牢固樹立信息化監(jiān)管的思維，在常州市應(yīng)急管理指揮信息系統(tǒng)內(nèi)開發(fā)運(yùn)行“常州市安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)管理信息系統(tǒng)”模塊，編制《常州市中介機(jī)構(gòu)申請建檔具體要求和操作說明》。同步向常州市各中介機(jī)構(gòu)、各級應(yīng)急管理部門開放，覆蓋中介機(jī)構(gòu)基本信息、項(xiàng)目信息、質(zhì)效考評、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等內(nèi)容，中介機(jī)構(gòu)全流程監(jiān)管的各項(xiàng)要求、具體操作均在系統(tǒng)內(nèi)實(shí)時運(yùn)行、留痕備查。

二是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建檔。始終堅(jiān)持“放開市場準(zhǔn)入”“不見面建檔”原則，借力信息化系統(tǒng)平臺優(yōu)勢，明確所有在常州市地區(qū)開展技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)提供資質(zhì)證明、營業(yè)執(zhí)照、用戶申請表PDF 件（蓋章）在系統(tǒng)內(nèi)分類登記建檔，并將資質(zhì)條件、專業(yè)力量、服務(wù)合同和服務(wù)成果實(shí)時上傳平臺，對社會全面公開機(jī)構(gòu)相應(yīng)基本信息，接受各級應(yīng)急管理部門監(jiān)管。

三是實(shí)時開展考評。常州市、轄市（區(qū)）應(yīng)急管理部門在執(zhí)法檢查、行政許可、查處事故、專項(xiàng)抽查時，同步調(diào)閱生產(chǎn)經(jīng)營單位購買的安全評價、風(fēng)險辨識、應(yīng)急預(yù)案等安全技術(shù)服務(wù)，對其內(nèi)容的真實(shí)性、措施的針對性和服務(wù)的有效性等方面在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行考評、打分，動態(tài)形成中介機(jī)構(gòu)的“成長值”。各中介機(jī)構(gòu)按照“成長值”得分高低在常州市應(yīng)急管理局官方網(wǎng)站首頁全面公開，供各生產(chǎn)經(jīng)營單位自主選擇中介機(jī)構(gòu)購買服務(wù)。

注重中介機(jī)構(gòu)過程管控

一是動態(tài)摸清底數(shù)。通過召開集中部署會、階段性工作推進(jìn)會，常州市、轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）應(yīng)急管理部門合力抓好中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作，特別是在對企業(yè)開展執(zhí)法檢查過程中，發(fā)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)未在常州市安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)管理信息系統(tǒng)內(nèi)建檔的，將在現(xiàn)場進(jìn)行政策宣貫，提供建檔渠道，督促中介機(jī)構(gòu)完成建檔。常州市中介機(jī)構(gòu)建檔數(shù)從最初45 家提升至189 家，動態(tài)摸清了在全市范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)的中介機(jī)構(gòu)底數(shù)。

二是常態(tài)上傳數(shù)據(jù)。以中介機(jī)構(gòu)、技術(shù)人員為專屬標(biāo)簽，在信息化系統(tǒng)中將個人與單位對應(yīng)關(guān)聯(lián)，杜絕一人掛靠多家中介機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象。在常州市地區(qū)開展業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，須按時上傳服務(wù)合同、服務(wù)成果和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。如發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目應(yīng)上傳數(shù)據(jù)未上傳的，將直接考評該中介機(jī)構(gòu)；發(fā)現(xiàn)已上傳項(xiàng)目存在問題的，直接考評該項(xiàng)目；已上傳項(xiàng)目到期仍未完成數(shù)據(jù)上傳的，系統(tǒng)將自動考評，以此倒逼中介機(jī)構(gòu)按要求上傳各類數(shù)據(jù)。

三是明確相關(guān)職責(zé)。各中介機(jī)構(gòu)須對填報、上傳的基礎(chǔ)信息，以及服務(wù)成果的真實(shí)性負(fù)責(zé)，還要對相關(guān)弄虛作假、租借資質(zhì)等行為負(fù)法律責(zé)任。常州市應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)頂層設(shè)計、系統(tǒng)建設(shè)、專項(xiàng)督查、目標(biāo)考評等工作，各轄市（區(qū)）應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)日常執(zhí)法檢查、機(jī)構(gòu)質(zhì)效考評等工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）應(yīng)急管理部門作為宣傳員、引導(dǎo)員，重點(diǎn)做好政策宣貫、數(shù)據(jù)摸底等工作。

提升中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管成效

一是開展執(zhí)法督導(dǎo)。將中介機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查納入年度監(jiān)督檢查計劃，全年不少于15 家，其中，對當(dāng)年已開展業(yè)務(wù)的安全評價機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋執(zhí)法檢查。2020 年，常州市應(yīng)急管理局累計執(zhí)法檢查安全評價機(jī)構(gòu)11 家、咨詢輔導(dǎo)類機(jī)構(gòu)15 家，行政處罰安全評價機(jī)構(gòu)3 家，實(shí)現(xiàn)對各轄市（區(qū)）的全覆蓋督查督導(dǎo)，較好實(shí)現(xiàn)了“以執(zhí)法督導(dǎo)促監(jiān)督管理”的初衷。

二是強(qiáng)化案例通報。結(jié)合各輪次中介機(jī)構(gòu)專項(xiàng)執(zhí)法檢查、生產(chǎn)經(jīng)營單位投訴舉報等發(fā)現(xiàn)的典型案例和突出問題，常州市應(yīng)急管理局采取教育提醒、約談警示、公開通報、納入黑名單等方法，依法查處問題典型突出、服務(wù)質(zhì)量較差的中介機(jī)構(gòu)。2020 年，常州市應(yīng)急管理局累計發(fā)布中介機(jī)構(gòu)專項(xiàng)執(zhí)法檢查通報2 批次、6 家，在全市對相關(guān)中介機(jī)構(gòu)及其責(zé)任人員的有關(guān)違法違規(guī)行為進(jìn)行了公開通報和嚴(yán)肅處理。

三是納入年度考評。中介機(jī)構(gòu)的培育和監(jiān)管作為常州市安全生產(chǎn)年度重點(diǎn)工作事項(xiàng)，予以專題部署和推進(jìn)。2020 年，形成“每月執(zhí)法檢查、有效考評中介機(jī)構(gòu)不少于5家次”“嚴(yán)厲打擊、從重查處出具虛假評價報告、租借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包服務(wù)項(xiàng)目等違法違規(guī)行為、并消除社會影響”等可量化的年度考核指標(biāo)，納入對各轄市（區(qū)）黨委政府履行安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核的指標(biāo)體系。