節能環保企業安全風險管理應對策略

文/關霖

節能環保企業在我國的經濟發展中是朝陽產業，是我國經濟持續發展的必然。但是，近年來，節能環保企業生產安全事故時有發生，這對新興產業以及整個國民經濟的發展極為不利。因此，研究我國節能環保企業安全風險管理，探究節能環保企業風險管理體系內容，從而防止安全生產事故的發生，有著重大的現實意義。

節能環保企業基本情況

節能環保產業是指為節約能源資源、發展循環經濟、保護生態環境提供物質基礎和技術保障的產業，是國家加快培育和發展的7 個戰略性新興產業之一。無論是工業、農業、商業還是服務業，以及單位、家庭，都涉及節能環保相關事宜。因此，節能環保產業鏈長，關聯度大，吸納就業能力強，對經濟增長拉動作用明顯。

中國節能環保集團有限公司（以下簡稱“節能環保集團”）是我國唯一一家以節能環保為主業的中央企業，目前業務領域主要分布在節能領域諸，如工業節能、建筑節能、電網的綜合能源利用；清潔能源領域，如太陽能發電、風力發電、垃圾和生物質（包含餐廚垃圾、生物質轉化為瓦斯）發電、廢棄礦井瓦斯發電等。在環保領域，節能環保集團業務范圍涉及生活污水、工業廢水的處置，固廢、危廢（包含醫廢）等的處置以及礦渣的處置和再利用等。其他服務主業的工程領域如工程施工的設計、監理和總承包施工，園林景觀設計和施工及節能環保咨詢服務等。

節能環保企業安全風險的特點

第一，固有風險因素多。一是涉及行業多，由于節能環保產業是依附于其他行業而開展經營活動，因此節能環保企業涉及大部分國民經濟行業。以節能環保集團為例，主營業務涉及70 余個細分領域；二是企業分布地域廣，分布在除西藏外全國所有的省市自治區、60 多個國家和地區；三是生產運營固有風險持續增高。節能環保集團高危行業企業營業收入占全部營業收入近50%。全系統有多家企業涉及化學品“兩重大一重點”，消防重點單位上百家，在用特種設備近3000 臺套。

第二，新產業風險因素多。由于節能環保產業是新興產業，新工藝、新材料不斷產生，生產、經營模式也在不斷創新，新設備新器具也是層出不窮，對風險管理帶來極大挑戰。具體有：

一是業務領域不斷擴大，生產工藝帶來更多風險。隨著資產規模不斷擴大，行業領域不斷拓展，污水處置不僅是生活污水還有工業污水，固廢處置不僅涉及一般的生活垃圾還有醫廢、危廢等，工藝更復雜、危險性更大，作業環境風險更加嚴峻。

二是業務規模急劇增加，導致生產單位管理力量被弱化。新的生產企業投入運營，基層新的生產人員逐漸增加，生產管理人員不斷被稀釋，安全環保管理力量也被削弱，結果就是監管能力和水平趨于下降。

三是工程模式多樣化。工程領域施工中，在傳統的工程總承包（EPC）、項目管理承包（PMC）模式、設計-建造（DB）模式下，呈現出更多的模式，如平行發包（DBB）模式、施工管理承包（CM）模式、建造-運營-移交（BOT）模式、公共部門與私人企業合作模式(PPP)等。傳統的管理模式不能適應新的業務需要。

第三，承包商數量多。近年來，節能環保集團投資和承包項目快速增長，運營項目需要維修、保養、后勤服務等多項支撐。2020 年，在建基建項目上百個，其中基建及檢維修提供服務的承包商上千家。其中，規模小、管理弱的承包商占比較大，自身安全意識也較為薄弱，使得管控難度不斷加大。

第四，政策因素導致搶工期現象突出。政府的優惠電價政策要求年底并網發電，導致太陽能、風電和垃圾發電的許多項目存在搶工期的現象；一些地方長期環保設施欠賬，加上環保督察壓力所迫，業主對環保項目必須壓縮工期，導致投資施工單位趕工期、搶進度。

節能環保企業安全風險管理不到位的原因

一是企業領導安全意識有待提高。目前，生產經營企業領導主要關注年度經營指標的考核完成情況，對于生產經營中安全風險管理主動性不夠，反而認為安全管理占用生產時間，增加成本。

二是安全風險管理能力不夠。部分安全管理人員業務能力和責任意識不高，導致企業沒有按照相關法律法規標準要求做好風險辨識和評估，對存在的風險沒有完整識別，更不能提前控制或排除潛在風險。有些企業制定的安全生產應急預案也不能在事故發生時科學應對。

三是企業直線管理層層衰減。由于許多企業都是新投資項目或者新投入運行，管理人員的安全生產責任制直線落實層層衰減，車間、班組到個人的屬地責任未能落實到位，“三違”現象時有發生，導致安全風險控制存在嚴重的缺位。

四是職業培訓不到位。目前，檢維修承包商多為個體戶或私營企業，他們在承包后還存在勞務分包的現象。承包商規模小、實力弱，安全培訓難以到位。此外，生產作業人員多是農民工，文化水平不高，安全意識不夠，加之缺少系統的安全培訓，作業時違章現象屢禁不絕。

節能環保企業安全風險的應對策略

第一，完善企業風險管理責任體系。建立有效的安全責任體系是企業生產管理的重點，企業加強自身的安全責任管理體系建設，合理架構屬地責任管理要素，對企業提升管理水平有著重要意義。節能環保企業要充分重視安全生產工作，根據自身工藝生產特點，按照“三個必須”（管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全）明晰生產經營和管理部門、車間和班組的安全管理責任，確保屬地有責任人，直線管理到位，各項安全操作規程準確執行，并通過有效的監督考核機制，對企業的安全風險管控進行有效評價、考核。

第二，完善企業風險管理機制。節能環保企業必須根據自身生產工藝特點，對材料、設備、環境等進行充分、全面地調查、分析，對風險因素辨識徹底，制定風險因素清單和操作規程、管理制度。如對高危作業要嚴格作業票的審批和監督執行。

制度執行是否到位最終依靠人的素質，因此承包商或者業主單位對從業人員應加強安全教育培訓，從業人員經考核合格后才能上崗。強化從業人員的自我保護能力，并加大企業內部安全保障的資金投入，防控事故的發生。

第三，提高本質安全水平。在設計階段，節能環保企業必須從生產工藝、流程上確保安全設施、自動切斷裝置、自動報警裝置等硬件配備的配套；在信息化建設上，在信息識別、捕捉、報警、停機等方面下功夫，提升現場監控水平，確保全時段、全方位管控生產作業過程。

第四，強化風險管理的考核和責任追究。節能環保企業必須強化責任機制，應扣減發生事故單位領導班子成員的績效得分，追究相關責任人的責任，從而增強管理人員的風險管控責任意識，有效防控生產過程中的安全風險。

第五，加強集團公司的安全風險分級管理。集團對下屬眾多生產工藝屬性、行業領域均完全不同的企業進行分級管理，按照風險因素、危險程度分為一、二、三類。如涉及危化品企業、建筑施工等高危生產企業納入一類，要求配備安全總監和獨立安全管理部門，安全管理人員的數量和要求也相應較高。

分級管理，就是明確企業的風險程度，讓生產經營主要負責人在意識上重視安全生產工作，只有各級企業一把手盡責、安全管理人員盡職、從業人員盡心，安全風險管理才可能有效。