施工總承包項目安全管理實踐
——以杭州蕭山國際機場三期項目為例

文/孫浩宇 余林峰 王東 張鼎汶

目前，施工總承包是建筑施工中常見的承包方式，如何做好施工總承包項目安全管理工作，是保證總承包單位項目管理的關鍵。本文通過對施工總承包項目安全管理存在的難點分析，結合杭州蕭山國際機場三期項目安全管理實踐，對目前施工總承包項目安全管理進行分析，探討提高安全管理的措施。

目前，建筑物的功能趨向于多樣化、復雜化，施工難度也逐漸增大，而施工總承包模式施工周期較長，分包單位眾多，需要投入更多的人力、財力和物力，對工程安全方面提出了更高的要求，項目的安全生產形勢更加嚴峻，安全生產工作更加不容忽視，同時，對施工總承包企業來說也是一個巨大的挑戰。

其難點首先是安全生產管理體系不健全。隨著我國經濟的快速發展，安全第一的理念逐漸形成，作為高危行業，施工單位對于安全生產的規章制度逐漸向全面化、精細化方向發展，但部分施工單位的安全管理體系依然不健全，相關的規章制度體系跟不上公司的發展步伐。而且，部分施工單位在招標時備案的項目負責人以及安全負責人未按要求到崗履職，導致項目安全管理困難。

第二是安全生產管理責任不明確。部分項目施工前未按要求及時簽訂安全生產責任制，不少管理人員對所在崗位的安全生產責任不清晰，對安全方面重視程度不足，進而導致在日常安全生產過程中，安全制度執行不徹底，安全責任落實不到位。我國當前實施的相關法律法規制度中，對工程項目安全生產權責方面的描述仍停留在施工總承包角度，缺乏對分包單位的安全管理規定，導致項目總承包單位和分包單位出現安全責任劃分不清楚的情況。

第三是安全生產隱患整改不到位。一方面，部分施工單位缺乏有效的安全生產監督考核及獎懲機制，安全生產管理人員發現隱患問題后需要親自落實隱患整改，導致安全生產管理人員缺乏積極性，未遵守施工單位的安全生產管理制度開展工作。另一方面，分包單位為了節省管理成本，提高經濟效益，容易出現不配置專職安全管理人員或配置不足的情況，應當開展的安全管理活動未開展，應付總包單位安全管理，將日常的安全管理活動推卸給總包單位，僅僅對總包單位提出的安全隱患采取相應的措施，未進行舉一反三，導致重復隱患時有發生，在很大程度上增加了施工過程中事故的概率。

本文以杭州蕭山國際機場三期項目安全管理優秀做法及存在的不足為例，對目前施工總承包項目安全管理進行分析，探討提高安全管理的措施。

杭州蕭山國際機場三期項目安全管理實踐

該工程采用施工總承包模式，建設規模包括新建T4 航站樓約69萬m2、工程總投資超過90 億元，計劃于2022 年建成。項目現場見圖1。

蕭山機場三期項目建設過程中面臨的難點有：處于搶工階段，體量大、工序錯綜復雜、重大危險源多，夜間施工時間長，安全監管難度大；作業人員多、流動性大（臨時人員入場多）、素質參差不齊，教育全覆蓋難度高，信息錄入及篩查難度大，存在上訪、討薪事件等隱患；現場各種施工作業面互相穿插，存在多種交叉作業，安全管理難度大；施工現場動火作業區域多，配電線路復雜，分布面廣，生活區臨時用電、消防管理難度大，流動設備管控困難；地處機場敏感位置，不停航施工難度大。這些難點要求施工總承包方必須采用更有效的管理方法，制定統一的管理制度，組建更高效率的組織管理機構。

圖1 杭州蕭山國際機場三期項目現場

安全管理體系建設

為保證項目安全生產，項目部建立健全安全生產管理體系，形成了“施工總承包—各標段—分包單位”的安全管理組織架構體系，保證安全責任做到層層遞進，落實到人。該體系同時接受業主、監理以及政府安全監督部門的監督管理。

在項目層面，將施工場地劃分為5 個標段，公司下屬的6 家分公司負責各自標段區域的施工管理，由施工總承包進行總體管控、協調。蕭山機場安全管理架構見圖2。

安全教育

為切實加強管理人員以及施工人員安全意識，項目在做到相關教育培訓要求的同時，著眼于通過豐富安全生產教育培訓形式，提高施工人員積極性，切實提升安全培訓的效果，項目部開展“行為安全之星”活動，對每月安全生產工作執行較好的班組、工人采用發卡激勵模式，突出人人爭當“安全星”的氛圍。同時，項目部根據本單位實際情況，設立VR 體驗館，采用高科技使工人體驗發生高處墜落、物體打擊等事故后果，讓工人了解事故嚴重性，安全觀念從“要我安全”轉變到“我要安全”。

安全檢查

圖2 杭州蕭山國際機場三期項目安全管理架構圖

杭州蕭山國際機場三期項目體量大，僅憑借總包安全員很難保證安全檢查全覆蓋，為貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產管理方針，預防和減少潛在生產安全事故，有效避免各類事故的發生，項目部建立健全施工現場安全檢查制度，實行巡查分區、檢查聯合的方式，巡查隱患在群內曝光，并及時下發整改單保證隱患整改到位，形成每周一次聯合大檢查，采取各標段、專業單位項目經理帶頭互查、自查的機制，確保安全檢查無死角、全覆蓋。檢查結束后，集中在會上進行隱患通報，確保安全生產隱患責任主體明確，安全生產隱患整改落實到位。聯合大檢查流程見圖3。

采取“智慧工地”模式

對于現階段工地分布廣泛、現場環境復雜簡陋、人員管理能力參差不齊、信息化程度低下等問題，為切實推進信息技術與建筑工程施工現場管理的深度融合，有效提升施工現場現代化管理水平，積極推動建筑施工行業轉型升級，進一步促進建筑業持續健康發展，項目部采取“智慧工地”模式：一是將公司、項目所有安全文件、學習資料統一匯總，進行共享學習；二是劃分安全責任區域，在電子地圖上標明隱患部位，可視化查看隱患及對應的位置，并及時跟蹤隱患整改，保證落實安全檢查及隱患整改工作；三是通過危險源辨識，在平面圖標注風險源，列出危險源清單，展示方案情況及論證情況，匯報并記錄危險源的管控情況、測量情況及通過情況。

圖3 聯合大檢查流程圖

不停航管理

杭州蕭山國際機場項目在原有航站樓不停航情況下施工，項目占據了進出原有航站樓的主要道路，涉及多次道路導改，車輛、人員管理困難。為不影響旅客的使用體驗，新建航站樓施工充分考慮機械布置、施工照明、交通運輸、漂浮物、浮沉等因素，保障航站樓的不停航運行，做到：一是在不停航部署實施前，針對各部位編制專項施工方案，獲得相關部門的審批合格后方可組織實施；二是塔吊高度滿足要求，采取小車限位、截臂措施等途徑，盡可能減少覆蓋道路面積，保證不停航施工不受影響；三是場區施工嚴禁有漂浮物進入機坪和跑道；四是對進入施工場區的車輛辦理相關證件，統一管理，避免對機場交通造成影響。

施工總承包項目安全管理分析

通過對施工總承包項目安全管理存在的重點難點分析，以及杭州蕭山國際機場三期項目安全管理實踐，提出施工總承包項目安全管理對策如下。

落實安全生產責任

做好施工總承包項目安全管理工作，最重要的是落實項目安全生產責任，安全不僅僅是總包及安全部門的事，必須要依靠所有部門共同參與，項目管理人員需要按要求簽訂安全生產責任書，并定期進行考核，要讓所有參建人員明確自身崗位責任，共同落實項目安全生產管理。

落實項目安全生產責任，要求主要管理人員必須到崗履職，而且要求專職安全管理人員具備足夠的專業知識，安全生產責任制考核時，可對相關的管理人員進行有效的獎懲，同時把各級人員安全責任考核與績效、職位晉升等掛鉤，項目負責人可對考核靠后人員進行處罰、約談，對考核靠前人員進行獎勵。

開展隱患整治

項目隱患整改工作是一個不斷檢查、整改的過程，是消除安全事故的一大法寶，隱患檢查要做到明確地點、內容、責任單位，隱患整改要做到五定原則，定整改及驗收人員、定整改及驗收時間、定責任及責任人、定整改標準、定整改措施。

要加強隱患整改，總包要對各分包單位施工過程中出現頻次較高的安全隱患進行統計分析，查找隱患出現的原因，并組織總包及分包相關管理責任人員召開隱患評估會議，提出解決措施，落實隱患整改。同時，要求分包要有舉一反三的能力，總包要采取有效可靠的安全生產考核獎懲機制，杜絕重復隱患發生。隱患整改最重要是通過不斷的檢查、整改循環進一步解決安全問題，從而不斷提高總承包項目施工安全生產管理水平。

大力宣傳安全文化

安全是企業發展的前提，是項目安全生產管理工作的基礎，項目上開展安全文化建設有利于樹立員工安全觀，有效提高員工安全意識，從而達到減少人員違章行為隱患的目的。

安全文化建設是一個長期的、不斷改進的過程，需要結合項目實際制定相關標準，營造安全文化氛圍，整體提升項目安全文化水平。

做好安全文化建設，首先要把員工作為一切安全管理活動的核心，才能有效保證安全制度的執行，調動員工的主觀能動性，營造和諧安全文化氛圍；要形成有效制度督促安全文化實施，確保安全文化建設高效運行；最后，安全文化要適應時代的潮流，不斷地改革創新，向信息化、智能化、機械化發展，科技是建設安全文化的有力抓手。

總承包單位作為建設的主體，應該不斷調整安全管理制度，充分發揚安全文化，落實安全責任以及隱患整改，協同建設單位、監理單位、分包單位共同做好安全生產管理工作，以適應建筑行業在新時代的需求，并為企業創造良好的社會和經濟效益。