汽車制造業危險有害因素辨識與評價研究
——基于“雙重預防”機制及職業健康安全管理體系融合

文/常偉濤 尹成明

危險有害因素辨識評價工作是控制事故發生的第一步，只有識別出危險有害因素，找出導致事故發生的根源，才能有效控制事故發生，有效推動整個職業健康安全體系的持續改進。

危險有害因素辨識評價工作是安全管理的基礎工作，隨著汽車制造業智能化的發展，國務院安委會辦公室《關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》（安委辦〔2016〕11 號）及GB/T 45001—2020《職業健康安全管理體系 要求及使用指南》等一系列意見標準的發布，需要企業高效地開展危險有害因素的辨識評價工作，全面落實安全風險“分級管控”的要求，強化危險源管理主體責任。從事故控制的角度，危險有害因素辨識評價工作是控制事故發生的第一步，只有識別出危險有害因素的存在，找出導致事故發生的根源，才能有效控制事故發生。從體系管理的角度來看，危險有害因素辨識評價工作是體系工作的起點，只有識別出危險有害因素的存在，才能有效“策劃”整個職業健康安全體系的持續改進。

職業危險有害因素辨識評價現狀分析

一汽—大眾汽車有限公司原有的危險有害因素辨識采取“5×5 辨識法”（即：上、下、左、右、側與人、機、料、法、環相結合的辨識方法），風險評價統一采用LEC 評價法如表1所示，該耦合方法以辨識人員在作業現場觀察到作業工序為基礎開展危險有害因素辨識評價工作。以焊裝車間某工段為例，使用該方法形成的《危險有害因素辨識評價清單》主要存在3 個方面的問題：一是遺漏設備維護檢查等輔助作業危險有害因素；二是對危險有害因素、控制措施整體描述不清晰，不便于員工理解掌握；三是方法使用的過程中，要求辨識人員具備一定安全專業能力。

基于“雙重預防”機制及職業健康安全管理體系的危險有害因素辨識評價

危險有害因素辨識評價流程

按照風險管控和隱患排查雙重預防機制及GB/T 45001—2020《職業健康安全管理體系 要求及使用指南》中6.1.2.2 的要求“職業健康安全風險和職業健康安全管理體系的其他風險的評價”，危險有害因素辨識評價工作按照“劃分辨識單元→危險有害因素識別→控制措施制定→風險評價→分級管控”的流程開展。

辨識單元劃分

行業通用方法中，危險有害因素辨識直接從人的不安全行為、物的不安全狀態、環境因素、管理因素入手進行識別。本方法中，將危險有害因素辨識評價工作進行關口前移，確定危險有害因素辨識評價工作從識別組織存在的“作業活動”或“設備設施”開始，如下圖所示。

危險有害因素辨識

危險有害因素的辨識包括危險有害因素識別、確定危險事件及危險源描述3 部分內容。

（1）危險有害因素識別

危險有害因素識別包括作業活動危險有害因素識別和設備設施危險有害因素辨識。

作業活動危險有害因素識別：全面識別“人因工作導致受傷”的危險有害因素。作業活動主要包括3 類：一是生產班組作業活動標準化作業、設備設施點檢維修作業、輔助生產作業；二是維修班組設備點檢巡檢、手持電動工具操作、固定維修作業；三是材料備件的廠內運輸等臨時作業。

設備設施危險有害因素辨識：適用于能量意外釋放可導致火災、爆炸的設備設施，如：油液品庫、調漆間、燃油加注設備等。對于機械類設備設施操作使用，如手持電動工具的操作，其產生的后果是導致操作人員受傷，納入作業活動危險有害因素辨識。

（2）確定危險事件

結合GB 6441—86《企業職工傷亡事故分類標準》《職業病分類和目錄》及企業現狀，確定危害事件18 類，其中生產安全類危害事件13類，包括高處墜落、機械傷害—夾傷、機械傷害—割傷、車輛傷害、起重傷害、物體打擊、火災、觸電、爆炸、灼燙、中毒和窒息、坍塌、淹溺；職業健康類危害事件5 類，包括噪聲、粉塵、高溫、振動、化學有毒。

（3）危險源描述

危險源的描述采取“三段論”方式，即“人員/設備+失控情況+導致后果”，便于員工理解掌握。例如，針對作業活動危險有害因素危險源的描述，應全面考慮“人、機、料、法、環”5 個方面，充分識別作業過程員工動作、使用的工具設備、原材料、作業環境等情況，開展危險源描述。

控制措施策劃

控制措施策劃基于“T.O.P 原則”，即按Technology（技術措施）、Organization（組織管理措施）、Personnel（個體防護）的優先順序，策劃風險控制措施。

辨識單元劃分圖

（1）技術措施

包括安全防護設施、職業病防護設施和消防設施等。

安全防護設施指連鎖裝置、光柵及光電感應裝置、安全鎖定裝置、急停裝置、雙手按鈕、過載保護裝置、行程限位裝置、警示裝置等。

職業病防護設施指應用工程技術手段控制工作場所產生的有毒有害物質，防止職業病發生的設施，包括通風設施、降噪設施、防輻射設施、應急設施等。

消防設施指火災自動報警系統、自動滅火系統（如氣體滅火系統、高壓細水霧滅火系統、自動噴水滅火系統等）、消火栓系統、防煙排煙系統、火災應急照明和疏散指示系統等。

（2）管理措施

管理措施主要包括管理要求、培訓措施和應急處置措施等。

管理要求包括制定安全管理制度、安全操作規程，定期的檢測、評價，張貼安全警示標志等。

培訓措施包括特種作業人員持證上崗，新員工教育，每年再教育等。

應急處置措施包括制定應急預案，配備應急物資和應急救援人員，開展應急培訓、演練。

（3）個體防護

個體防護指對頭部、眼部、手部、口部、面部、腳部和全身等采取防護措施。

風險評價

安全風險等級從高到低劃分為一級（重大風險）、二級（較大風險）、三級（一般風險）和四級（低風險），分別用紅、橙、黃、藍4 種顏色標示。

對于識別出的危險有害因素，首先采用直接判定法進行風險級別判定。對“違反安全生產法規標準中強制性條款且現階段無整改計劃的”，或“發生過死亡、重傷事故，且現在發生事故的條件依然存在的”，風險級別直接判定為一級。對“發生過輕傷、重大未遂事故，且現在發生事故的條件依然存在的”（發生事故的條件依然存在指企業已發生過的事故，目前存在同類作業，且針對已發生事故的整改預防措施中僅包括管理措施、個體防護措施的。如采取“取消”“隔離”或“工程控制”措施的，不適用應用直接判定法），風險級別直接判定為二級。對“職業病危險有害因素檢測超標的崗位”，風險級別直接判定為三級。

作業活動危險有害因素采用LEC 評價法進行風險等級評價。本方法對傳統LEC 評價法進行優化，事故發生的可能性（L）值、暴露的頻繁程度(E)值、發生事故產生的后果（C）值分別優化至4 級數值，且C值對應事故分級（微傷事故、輕傷事故、重傷事故、一般事故（含）以上）。

設備設施危險有害因素風險評價考慮“事故發生的可能性”“發生事故的后果”兩方面因素，采用風險矩陣評價法進行風險等級評價。

風險分級管控

安全風險管控遵循風險級別越高，責任管控層級越高的原則，上一級負責管控的風險，下一級同時負責管控，逐級落實具體防護措施。一級（重大風險，紅色）由車間級、區域級、工段級、班組級和崗位級管控；二級（較大風險，橙色）由區域級、工段級、班組級和崗位級管控；三級（一般風險，黃色）由工段級、班組級和崗位級管控；四級（低風險，藍色）由班組級和崗位級管控。

應用案例

一汽—大眾汽車有限公司焊裝車間某班組使用該方法開展危險有害因素辨識評價過程，按以下步驟開展：

第一步，全面識別班組作業活動及設備設施的危險有害因素，保證危險有害因素辨識全面。該班組作業活動包括：一是標準化的零件焊接作業；二是對班組設備的點檢維護、清理清擦等作業；三是班組負責的更換膠桶、零件質量檢查、材料（備件）運輸等輔助作業，班組設備設施為壓力氣瓶。

第二步，清晰、準確地描述危險源。在作業活動、設備設施識別的基礎上，確定“危險事件”，并開展“危險源描述”。

第三步，按照“T.O.P 原則”確定危險有害因素控制措施。

第四步，對于已識別的危險有害因素，首先采取直接判定法進行風險等級判定。如本班組危險有害因素“焊接作業時手部放在焊鉗開口位置導致夾傷”適用“發生過輕傷、重大未遂事故，且現在發生事故的條件依然存在的”條件，風險等級直接判定為二級。其余危險有害因素分別采用LEC 評價法、風險矩陣評價法開展風險等級評價。

第五步，依據風險評價結果，落實對應的管理層級及責任人，形成班組《危險有害因素辨識評價清單》落實分級管控責任，如表2 所示。

隨著機械制造業智能化發展，標準化作業持續減少，設備維護、檢修等非標準化作業數量增加，要求各級人員具備一定的危險有害因素辨識評價能力，本方法建立一套標準化的危險有害因素辨識評價工作流程，能夠指導各級人員全面、有效地落實“雙重預防”機制對于安全風險分級管控的要求，強化安全責任的落實。

表2 《危險有害因素辨識評價清單》示例