底賬清 保護更精準
——遼寧省高質量推進自然資源統一確權登記工作紀實

文/吳昊 侯放 王文玉 圖/董欣

遼寧遼河口國家級自然保護區自然資源確權登記測量踏勘

陽春三月，隨著氣溫回暖，秋冬時節南飛的候鳥，又開始陸續飛回北方。遼寧遼河口國家級自然保護區也如期迎來了候鳥遷徙高峰，不僅種類豐富，數量也有提升。隨著生態環境的改善，近幾年，每到春天都有丹頂鶴、東方白鸛、雁鴨等種類的數萬只大型候鳥回到這里歇腳。

以遼河口國家級自然保護區為代表，遼寧自然資源稟賦豐富，在全國處于區域發展戰略重要位置。為了更好地保護這些珍貴的自然資源，遼寧全面貫徹落實黨中央、國務院關于生態文明建設決策部署，高質量推進自然資源統一確權登記工作，服務支撐自然資源產權制度改革。2020年1月，遼寧省政府辦公廳印發《遼寧省自然資源統一確權登記工作總體方案》，明確了全省自然資源統一確權登記工作目標、主要任務、計劃安排和保障措施，標志著全省從上至下全面啟動自然資源統一確權登記工作。當年，遼寧在總結前期試點工作經驗的基礎上，選取了特色突出的7個省級自然資源統一確權登記項目。目前，相關項目已經完成了地籍調查、底圖繪制、資料入庫等工作，并設立了界樁，為登簿發證做好了充分準備。

全面探索，總結各類自然資源確權登記經驗

為全面開展自然資源統一確權登記積累經驗，2020年遼寧完成的其他省級自然資源統一確權登記項目也都各具特色：白石砬子國家級自然保護區林木及野生動物資源豐富，其森林植被的原生性、物種的多樣性、分布的地帶性都具有非常重要的保護價值；北票鳥化石國家級自然保護區是遼寧唯一的古生物國家級自然保護區，也是重要的地質遺跡；大伙房水源地保護區是遼寧省重要的水源地，生態功能重要。此外，小凌河與中華鱉保護區相互重合，這兩個項目成了開展水流與自然保護區確權登記的有益探索和嘗試。

經過2020年遼寧省自然資源確權登記工作，遼寧省充分總結了各類自然資源確權登記工作經驗，形成了已白石砬子國家級自然保護區為代表的動植物保護區確權登記工作基本做法及流程；以渾河、小凌河為代表的水流自然資源登記操作規程；并探索以北票鳥化石國家級自然保護區為代表的特殊類型自然保護區確權登記方式方法。同時，全面總結了自然資源統一確權登記工作中單元劃定、權屬調查、資料核實等技術環節工作方法及相關技術問題的處理方法，為全省自然資源統一確權登記工作全面推進提供基礎參考。

服務生態保護，確保濕地生機盎然

遼河口濕地位于遼寧省盤錦市境內、遼河三角洲的最南端、雙臺子河入海口處，該區域由大遼河、雙臺子河、大凌河、小凌河等河流綜合供水，形成遼東灣頂部延綿的永久性淡水沼澤、鹽沼、沙灘和潮間泥灘濕地。葦海浩瀚，堿蓬灘涂綿延，構成了遼河口國家級濕地生態保護區中獨特又著名的紅海灘景觀，這里也是世界第二大蘆葦濕地景觀。

在選取遼河口國家級自然保護區開展自然資源統一確權登記后，遼寧省自然資源廳（以下簡稱“遼寧省廳”）會同盤錦市政府印發工作實施方案，充分發揮盤錦市林業和濕地保護管理局主動性，明確項目任務、各部門職責，協助項目作業單位完成資料收集，工作底圖制作。據了解，目前該項目已經按照登記標準和流程，開展了通告張貼、內業外業、成果核實等一系列工作。

以遼河口濕地為代表，濕地是遼寧重要的特色自然資源，總面積近1.4萬平方公里。這些濕地分散于省內10大河流，其特點是不僅分布有大面積的蘆葦沼澤、河谷溪流，而且還分布有山間階地、人工林、灌叢地和草坡地等。目前，遼寧已建立濕地資源類型的保護區26個，其中國家級3個，省級6個。隨著自然資源統一確權登記工作的陸續開展和完成，這些濕地生態資源將得到更充分、更完備的保護，持續保持盎然生機。

服務河長制，劃清水流“四個邊界”

遼寧共有大小河流3000余條，主要分布于遼河流域的5大水系。以流域面積看，5000平方公里以上的河流17條，1000至5000平方公里的河流31條。目前，遼寧已經全面建立河長制。

其中，渾河是僅次于遼河、鴨綠江的遼寧第三大河，也是省會沈陽市的“母親河”，全長415公里，流域面積2.5萬平方公里，流經沈陽、鞍山、撫順、營口、遼陽、盤錦6市、24縣（市、區）。鑒于渾河在省內獨流入海，有利于省級探索水流自然資源確權登記，因此在2020年被列為省級自然資源確權登記項目。但也因為其流經范圍廣、涉及部門多、收集資料難，成為難度最大的項目。

為了探索更好地服務河長制，支撐保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態，遼寧省廳以水利部門提供的渾河劃界管理范圍為基礎，充分利用第三次國土調查土地利用現狀，以及水利普查、濕地調查、林地調查等各專項調查數據成果，經各流經地區縣級政府依據實地調查核實成果，進行勘界確認后，劃定了各段渾河的登記單元。同時，采用“圖上判讀指界，實地補充調查”的方式，摸清了項目的自然資源所有者主體及權屬邊界等權屬情況，劃清了“四個邊界”。

建立全省統一的權籍調查數據庫，確保成果扎實有效

在自然資源統一確權登記工作中，遼寧省統一開展了全省自然資源確權登記底圖制作及省級自然資源權籍調查數據庫建設工作，按照國家標準，結合遼寧省實際情況，以第三次國土調查數據為基礎，全面搜集全省自然保護區、水流、集體土地所有權、用地紅線等數據，經過坐標轉換、匯總建庫等數據處理工作，建立了省自然資源權籍調查數據庫，并已完成了2020年7個登記單元數據匯交。同時，制定了遼寧省級重點自然資源調查與確權登記監理和質量檢查監理工作方案、遼寧省自然資源調查與確權登記成果驗收辦法（試行）等遼寧省自然資源統一確權登記相關技術標準，項目實施過程中，組織監理單位和數據庫建庫單位，對項目進行質量檢查和成果驗收，先后開展了3次數據匯交和補充完善，確保成果符合國家標準。

遼寧在推進自然資源統一確權登記工作過程中，嚴格把握登記標準，確保成果扎實有效。2020年各省級項目實施期間，遼寧省廳、遼寧省水利廳會同項目涉及地級市政府，共同印發了工作實施方案。項目作業單位按照相關要求，形成了文字、文件、圖件等系列成果：一是實施方案、技術方案、工作報告、質檢報告等項目文字成果；二是成果審核表、單元信息表、界址標示表、審批文件等文件成果；三是自然資源分幅地基圖、登記單元圖、自然資源現狀圖等圖件成果。

市級主動探索，樹立省內工作標桿

除了省級項目，沈陽市也主動進行了自然資源統一確權登記探索。

在對全市236條河流進行調查梳理的基礎上，沈陽結合河長制工作，選取輝山明渠先行開展水流自然資源確權登記。輝山明渠屬于渾河水系，全長15.6公里，跨越沈河、大東兩個行政區，上游為有堤段，下游為無堤段。此前，沈陽市水務局已完成河湖劃界工作，且編制了“一河一策”治理及管理保護目標。項目實施過程中，沈陽市自然資源局收集了不動產登記數據、“三調”數據、基本農田劃定成果、生態保護紅線、森林“一張圖”數據、水質監測及排污許可、河長制成果等成果，會同市水務局、沈河區政府、大東區政府聯合下發了工作實施方案，并將方案直接下發至各鄉（鎮、街道），保障了后續相關工作的順利推進。在首次預劃登記單元時，工作人員重新對輝山明渠進行了全線實測，最終按照提防實際界線劃定登記單元范圍，在排除暗渠、上級河流交叉部分后，最終劃定輝山明渠5個登記單元，最大程度減少了土地權屬糾紛的問題。

具體工作中，沈陽采用無人機傾斜攝影測量技術，對部分區域進行了影像數據采集，生成了輝山明渠以及兩岸地物的實景三維立體時空模型數據，總建模長度約9公里,面積3平方公里，模型分辨率為5厘米，可以清晰展示輝山明渠的自然資源狀況以及河流受侵占和排污情況，并實現界址點采集等功能。這為相關自然資源的開發、利用、保護和管制，展現直接性、全景性、多維性的物體形態、現實狀況和精準數據，提供了決策依據和重要參考。

據了解，2021年遼寧將繼續開展仙人洞、大凌河等自然保護區和水流的確權登記工作，計劃年底前完成所有國家級自然保護區、生態功能突出的省級保護區，以及不跨省域的省級重點河流的確權登記工作，并同步配合國家做好海域自然資源統一確權登記試點。同時，各市也將按照市級工作方案，以沈陽為標桿，推進市域內自然資源統一確權登記工作。