區域經濟發展中地方政府管理創新

（貴州大學 公共管理學院，貴州 貴陽 550025）

區域經濟發展中，地方政府管理創新的實現，能夠促進區域經濟合作的規范化，為區域經濟一體化的實現奠定基礎，有助于科學發展觀的貫徹落實，促進和諧社會的構建。地方政府管理創新需要立足國際與國內環境進行具體分析，從創新視角提出可行方案。

在一定空間或區域內，通過研究生產資源的配置與組合，來促進資源配置最大化的獲得，這一學說就是區域經濟理論。在一定區域內，不同理論之間存在差異，也會對區域內資源布局與配置產生影響，導致布局主張與配置重點有所不同，進而使得資源配置方式存在差異，這就促進了諸多理論的形成，包括網絡開發理論、中心—外圍理論、城市圈區域經濟理論、累積因果理論、梯度轉移理論、不平衡發展理論與平衡發展理論等。就我國經濟發展來看，點軸開發理論、中心—外圍理論、城市圈經濟理論等對于我國經濟發展有著強烈的影響。

一、區域經濟發展模式下地方政府管理的作用

隨著市場經濟體制逐步健全，地區之間經濟往來更為密切，這就為區域經濟發展創造了優良條件。在區域經濟發展過程中，地方政府發揮著重要的作用，主要表現在決策、服務和協調這三個方面。區域經濟發展模式下，地方政府管理的落實，能夠結合本區域實際情況制定經濟發展戰略規劃，就各項資源進行優化配置，更好地服務經濟發展，就區域經濟發展中的矛盾進行協調。就區域經濟一體化與地方政府行為之間存在密切關聯，馬克思主義經濟基礎與上層建筑相互作用的理論為其提供了支撐，彼此之間相互協調，可知經濟基礎中區域經濟一體化占據重要地位，區域內各地方政府之間協調關系就是地方政府行為，在上層建筑中也占據重要地位。在區域經濟一體化形勢下，需要各地方政府之間相互協調以謀求發展，對于區域經濟的迅速發展也具有重要推動作用，二者關系如圖1 所示。

圖1

二、地方政府管理創新的現實意義

就我國發展的現實情況來看，隨著理論探索與實踐研究的逐步深入，行政管理體制改革積累了諸多經驗，為地方政府的發展提供了助力，但地方政府管理中依然存在諸多問題，比如缺乏合理的職能配置、行政效率有待提升等，通過地方政府管理的創新，能夠促進行政管理制度體系的完善化，進而提升地方政府工作效率。地方政府管理創新的實現，具有兩個方面的現實意義：一是通過地方政府管理創新，社會基層活力具備了發揮的優良條件，促進整體行政效率的改善，增強政府自身能力，更好地適應社會環境變化；二是通過地方政府管理創新，能夠使科學發展觀全面貫徹落實，地方政府管理體系創新化建設進程逐步加快，行政管理體制改革深化也具備了可靠路徑。總之，地方政府管理創新具有一定現實意義，對于地方政府管理水平的提升至關重要。

三、地方政府管理創新的基本思路

（一）觀念創新

地方政府管理創新的實現，需要更新管理理念，真正解放思想，突破傳統管理的局限性。這一目標的實現需要從三個方面入手。其一是強化責任意識，針對濫用職權、違法亂紀、違背道德等問題，重視公務人員責任意識培養，制定科學合理的責任管理體制，為公務人員具體責任的落實提供支持，強化政府責任意識，促進政府信用水平的提升，打造優良的政府形象。其二是堅持綠色執政，堅決杜絕鋪張浪費行為。地方政府應當重視現有資源的科學化利用，反對鋪張浪費，結合自身實際制定優良方案，促進資源利用率的顯著提升。其三是強化廉潔意識，確保各崗位人員做到清正廉政，依法行政，堅決禁止以權謀私。一旦出現腐敗問題，會加大交易成本，影響投資者的信心，決策的公平性與公正性也無法得到保證，甚至會對公共秩序的良性運行造成影響。

（二）文化創新

地方政府管理創新過程中，文化創新的實現，需要重視優良社會氛圍的營造，從物質和精神兩個方面入手進行激勵，確保社會成員的素質與能力都得到顯著提升。《摒棄官僚制：政府再造的五項戰略》中，戴維·奧斯本與彼得·普拉斯特里提出4C 戰略，強調從形式和位置入手來改變控制，發揮組織作用，對顧客負責，明確政府組織目標。基于這一戰略出發，組織文化得以完善，為地方政府管理創新的深化提供可靠支持。在美國，地方政府管理創新的秘訣在于，以一線雇員和基層工作人員作為創新的源泉和動力。在我國，地方政府管理創新的實現，應當積極重視文化創新，以此為動力，發揮誠信的基礎作用，促進道德文化的順利構建。

（三）組織創新

政府組織的性質在于，為企業和社會大眾提供服務，若能夠就企業優良組織經驗加以借鑒，能夠就繁瑣級別進行簡化，促進決策部門的良性運行，保證決策的科學化，將政府組織與民眾之間距離縮小，民眾的需求也得到滿足，通過省直管縣職能的發揮，能夠確保政府組織繁瑣層級得以簡化。就我國來看，省管縣機制主要在22 個省份中得以實行，其中包括4 個直轄市，所獲得的效果顯著。在區域經濟發展條件下，部分政府事業單位采取分類改革措施，致力于提升整體工作效率。對于地方政府來說，在組織創新的過程中得以積累豐富的經驗，政府與企業和社會大眾之間的距離明顯縮小，得以把握公眾的現實需求，切實提升地方政府工作效率。

四、區域經濟發展中地方政府管理創新的方向

（一）增進地方政府之間合作，促進區域經濟發展

1.建設服務型政府。傳統條件下制度短缺與制度供給滯后問題的存在，一定程度上制約著經濟的發展，而在我國加入世貿組織后，這一因素發生了轉變，經濟增長速度較快，經濟效率也顯著提升。基于WTO 規則出發，中國重視政府理念的更新與管理體制的完善，將政府管理方法轉變。地方政府實際服務質量與行政效率往往會受到招商引資、人才引進實際效果的影響，政府管理以社會經濟生活有序發展為直接目的，我國政府改革的方向在于，傳統經濟發展型政府具有投資性，逐步轉變為經濟促進型政府，其具有公共服務性特征。就長江三角洲地區來看，其以上海為中心，隨著與上海距離的逐漸擴大，長江三角洲地區經濟發展表現出梯度排列的形式，在上海經濟輻射的作用下，隨著距離的擴大，蘇南各市所受輻射逐漸減小。

就地方政府來看，其經濟的發展以公共服務為載體，行政改革過程中服務導向居于核心地位，需要從以下幾個方面入手，促進地方政府管理創新的實現。其一，陽光行政與政府信息公開化。結合地方政府實際情況，就信息公開制度加以制定和執行，保證政府信息的透明化，就聽證制度加以完善，通過聽證會的舉行來聽取公眾意見，以保證重大決策的科學性，基于多元形式構建社情民意反映制度體系，保證行政決策的民主化。其二，建立民情通道，與群眾開展順暢溝通，促進顧客導向策略實際作用的有效發揮，保證開發方案的合理性。其三，制定政府服務標準，保證服務流程的規范化，為公眾提供標準服務，為績效考核提供依據。以政府服務標準和流程為依據，遵循職權法定、信息透明、公眾參與監督等原則，就政府行為進行監督。其四，以單一窗口為入手點，促進電子政務推行。以電子政務為支持，能夠保證政府決策的快捷化與高效化，提高行政服務的透明度，以網絡為支持得以共享咨詢，促進政府與民眾之間和諧關系的構建，因此政府必須要應用現代化信息技術搭建網絡互動平臺，以促進政府工作效率的提升。

2.統一規范地方政府行為。以行政審批為政府行為的核心，就行政審批制度進行改革，就區域內投資軟環境加以創新，保證區域經濟合作環境得以優化。這就需要立足現實出發，以法律法規為依據，精簡辦證手續，減輕企業負擔。告知制度的建立應當保證科學化與規范化，確定告知渠道、格式與方式，保證告知的客觀性。以電子觸摸屏、電子顯示屏、政府網站等為支持，保證告知渠道的多樣化，統一告知格式，確定審批依據、時限、條件、內容等，以書面形式作出告知，降低人為因素的影響，地方政府應當就審批條件及程序進行公布，為大眾申報提供便利。與此同時應當規范并優化審批流程，便于快速啟動審批程序。從法律法規出發，清理重復審批事項，取消重復交叉職權，精簡審批機關內部辦事流程，采取聯合審批方式，促進內循環的落實。此外需監管審批行為，調查評估行政審批，為行政審批制度改革提供支持。

（二）深化地方政府管理改革，推動區域經濟合作良性發展

地方政府對于區域經濟合作發展的影響較為強烈，若能夠就地方政府管理中的問題加以正確處理，則能夠促進區域經濟合作的成功。在區域經濟發展下的地方政府管理創新，需要重視管理改革的深化，為區域經濟合作良性發展提供助力。

1.更新思想觀念。隨著我國市場經濟的發展，為滿足時代需求并適應國際形勢，需要更新管理理念，建構科學發展觀念，強化經濟區域意識，樹立共贏理念，將地方保護主義摒棄。在區域經濟發展條件下，需要從長遠角度開展具體分析，更新管理理念，解放思想，彼此信任，積極開展合作，促進各自優勢的發揮，使區域經濟合作可持續發展得以順利實現。

2.轉變政府職能。在市場化進程中，政府職能轉變相對滯后，這一問題的存在會嚴重阻礙市場化進程。基于市場經濟要求，政府權力設計與配置得以推進，通過中介組織、下級政府、社會與企業等權力的行使，來促進規劃和轉移的實現。在資源配置方面，將政府機制向市場機制轉化，從宏觀管理和各項服務入手，進行有針對性地強化。政府可扮演裁判角色，就競賽規則加以制定，并就實施過程進行監督，保證競爭的公平性，政府經濟職能也得以發揮。政府管理方面，保證宏觀管理的間接化，確保行政手段向經濟與法律手段轉化。

3.完善政府官員政績考核制度。地方政府官員政績考核的實現，以經濟發展為指標，此種情況下地方政府過于重視經濟發展，甚至以行政手段去干預市場經濟，通過地方保護主義實際作用的發揮，來對本地企業實施保護，由于管理方式相對局限，無法基于全局利益來進行思考，各自為政的情況下勢必會對區域經濟發展產生阻礙。為促進政府官員政績考核制度的完善，需要明確政績考核的具體內容，從全局出發關注區域內地方經濟發展，并考慮環境治理、社會保障、社會管理等工作中的政績，確保地方官員協調發展意識得以強化。在經濟發展方面對于地方官員的政績考核，應當關注本地區和區域內的經濟發展，對地方保護主義加以科學防范。

4.完善法治體系。以完善的法治體系為支持，能夠就地方經濟發展進行正確管理，對地方政府的管理行為偏差加以防范。在這一方面，應當運用法律手段規定地方政府行為，明確禁止干預微觀經濟活動等行為。對于地方政府的行政干預，應當采取行政訴訟、刑事訴訟等措施，以降低損失，就政府的法律責任與經濟賠償責任進行追究，保證法治約束的完善化，為區域經濟合作及可持續發展提供支持。

5.建立統一協調機構。區域經濟合作極易受到地方政府間利益紛爭的影響，與地方政府各自為政存在一定關系。地方政府間利益應當合理協調，以促進區域經濟合作的順利實現。這就需要中央政府發揮自身作用，組建協調機構，就地方利益加以協調，確定最佳協調方式，保證監督的有效性。

6.引入完善競爭機制。地方政府之間的競爭關系若不正當，區域經濟合作也極易受到行政干預與地方保護主義政策的阻礙，這就需要重視良性政府間競爭關系的構建，確保區域內經濟發展優良環境的形成，區域內地方政府管理方式也得以優化，保證服務水平的提升。在市場經濟條件下，需要把握市場規律，優化政府間競爭，將競爭機制引入到政府管理方式中，促進政府辦事效率的顯著提升。地方政府應當堅持與時俱進，積極更新思想觀念，立足長遠角度，重視區域內外經濟聯系與合作服務，地方政府應當為企業搭建平臺，開展協調工作，扮演服務者角色，促進區域經濟順暢化合作的實現。

（三）規范地方政府行為，重構地方政府與區域發展的關系

地方政府發展過程中，若管理理念落后，經濟行為不規范，勢必會對區域經濟一體化進程產生影響，導致諸多問題出現。因此在區域經濟發展中，地方政府管理創新的實現，需要保證地方政府行為的規范化，就地方政府與區域發展關系進行重構，促進區域經濟一體化進程可持續發展的實現。

1.轉變地方政府職能，摒棄地方保護主義。我國國土資源廣闊，地區之間存在顯著差異，在資源條件、經濟和社會特點等方面都有所體現。這一因素的存在，導致區域經濟發展的均衡性不足，中央的權威性也必然會受到影響。區域經濟合作中，需要重視地方政府自主調控權的充分發揮，基于地方政府所了解的區域社會經濟狀況出發，落實宏觀調控，保證區域多樣性與靈活性的優勢得到最大化發揮。在中央宏觀調控形勢下，需要充分發揮地方政府職能，掌握區域調控權，就統一大市場進行建設，促進區域經濟良性發展，確保經濟秩序得以妥善維護。

2.推動區域之間橫向聯合。區域經濟發展階段下，區域經濟一體化程度弱化，地方政府具有強大力量，在行政區經濟發展中表現出鮮明的發展態勢。這一情況的出現，與地方政府行為不當存在密切關聯。區域經濟發展過程中，地方政府應當積極更新思想觀念，切不可對微觀經濟采取行政干預。地方政府在調控并推動地區經濟發展的基礎上，在區域經濟發展中發揮調控作用，作為制度改革主體，地方政府應突破狹隘的行政管理范疇，立足長遠經濟利益進行思考，促進區域間橫向聯合的實現。區域經濟的橫向聯合具有較強的系統性，就是自地區內孤立行業向區域經濟發展環節轉變，就生產要素進行優化組合，得以打造區域利益協調機制，生產力要素流動的行政性障礙得以順利突破，地區之間經濟摩擦得以減少，為區域經濟的健康發展奠定堅實基礎。以區域內地方政府為主體進行協商，就重大經濟問題制定科學合理決策，保證安排部署的統一化及區域經濟發展最終目標得以順利實現。

3.就地方政府利益機制加以構建。從區域經濟發展與地方政府之間密切關系出發，需要重視生產要素價值的發揮，增進其自由流動，優化地方政府利益結構。在區域經濟條件下，資源利益配置中地方政府參與其中，既得利益者出現，部分單位或個人得以參與資源配置，并且具有長期化、合理化的特征，這就會在一定程度上影響區域經濟健康發展，這一矛盾也較為突出。因此在區域經濟發展形勢下地方政府管理的創新，需要明確市場運作期間地方政府的主體功能，確保當前局面得到緩解。與此同時，需要重視區域政策與制度一體化的實現，明確新制度經濟學中所產生的交易成本，即經濟交易成本和制度成本，若地方政府的政策與制度不規范，則會導致政策與制度執行存在沖突，這就有必要完善現行區域政策體系，確保地方政府之間制度壁壘得以解除，以確保上述問題得到順利解決。

五、結語

在區域經濟發展過程中，地方政府管理創新有著重要的作用，并且地方政府管理創新的實現需要經歷一個漫長的過程，屬于一項長期任務。對于地方政府來說，必須要更新思想觀念，從全局出發，把握區域經濟發展工作重點難點，地方政府之間開展密切合作，保證地方政府行為的規范化，真正意義上實現管理創新，為區域經濟一體化發展奠定堅實的基礎。