加強基層統計數據質量 夯實統計基層基礎建設

范榮梅

【摘要】統計數據是經濟社會發展的“晴雨表”、黨和政府的“智囊團”、科學決策的“參謀部”，統計工作是實施科學決策和宏觀管理的一項重要基礎性工作。統計數據的質量直接影響了統計信息的有用性、統計信息價值的大小及政府統計的公信力。本文就如何加強對基層統計數據的質量控制，夯實統計基層基礎建設進行思考和探索，提出一些對策和建議。

【關鍵詞】數據質量;基層;統計

中圖分類號：C8

文獻標識碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2021.24.051

一、基層統計數據質量的現狀

（一）統計法律法規深入人心，督查力度及執法檢查力度不斷加強，數據真實性、準確性及完整性不斷提升

隨著《中華人民共和國統計法》等相關法律法規的宣傳力度不斷加大，統計法律法規深入尋常百姓家，依法依規統計已經成為常識。特別是統計督察工作的深入開展，極大地推動了地方黨委政府和有關部門貫徹落實黨中央、國務院關于統計工作重大決策部署的決心，經過2019年、2020年兩輪統計督察，各地區、各部門學習貫徹習近平總書記關于統計工作的重要講話及其指示精神的自覺性、主動性普遍提高，遵守統計法律法規和執行國家統計政令的自覺性不斷增強，對統計工作的重視程度、支持力度明顯加大，使得統計數據質量不斷提高，統計督察“利器”作用得到初步彰顯。同時，隨著執法檢查力度及聯合懲戒力度的不斷加大，企業等調查對象對統計數據質量的關注度空前高漲，遲報、拒報等現象基本消除，數據可填可不填、拍腦袋填報數據的僥幸心理沒有了，基本能夠做到統計報表完整填報、及時上報、數出有據、數出有源，統計數據的真實性、準確性和完整性不斷提升。

（二）管理體制明確，數據逐級審核力度加大，數據之間邏輯性、協調性、可比性進一步加強

通過進一步逐級理順完善管理體制，部分地區還率先試行網格化管理體制，各級統計人員分工更加明確、各負其責。各級統計機構對統計調查對象報送數據的指標與指標之間、表與表之間是否邏輯合理、是否連續可比，總量數據和結構數據之間是否匹配等進行逐級審核，基本做到即報即審，如調查對象數據填報有誤，能夠及時退回調查對象核實修正，同時保留修改痕跡。將問題解決在數據報送的初始階段，進一步提升了統計工作的標準化、規范化，保證了統計數據的協調匹配、趨勢合理。

（三）基層基礎工作進一步提升，助力基層統計數據質量的綜合提升

從當前情況來看，各級政府不斷持續加強統計基礎工作，構建起“橫到邊、縱到底”的統計網格，形成“一張網、一盤棋”統計網格化管理體系，通過不斷完善統計基層人才培育工程及健全基層統計人員培訓常態化機制，基層縣級及鎮級統計機構人員隊伍較為穩定，且人員素質大幅度提升，辦公場所固定、功能基本齊全，且便于區域內統計工作的開展;企業、村級等調查對象基本配備專兼職統計人員，統計臺賬、統計原始資料等基本按照要求進行設立，確保了統計數據有依據、可溯源;各級統計機構通過統計職稱評定、持證上崗、舉辦統計知識培訓班等多種形式，切實提高了基層調查對象的統計業務能力。種種措施并行極大地推動了基層統計流程扁平化、統計管理直接化，達到了統計機構健全、場所固定、人員穩定、業務規范、數據準確、信息暢通、工作高效的基層建設標準，為統計數據質量的提升打下了堅實基礎。

（四）統計工作頂層設計更加完善，使基層統計數據的適用性、經濟性、可獲得性進一步加強

一是調查單位概念更加清晰、定義準確，基本單位名錄庫、抽樣框等內容更加全面完整，便于基層統計部門進行統計業務的開展;二是調查指標表示方式更加簡約、易取得、通俗易懂，指標計算方法科學合理、內容簡潔，便于統計調查對象的填報;三是調查頻率、調查時間和調查方式更加貼近調查對象的工作實際，極大地減輕了調查對象負擔，同時堅持必要性、可行性相結合的原則，合理安排樣本輪換工作，保證了抽樣調查的科學性、穩定性和連續性;四是統一搭建數據采集處理平臺，積極運用現代信息技術，變革統計生產方式，改進統計生產流程，提高統計調查效率和數據質量。統計工作頂層設計的逐步完善，使基層統計數據的適用性、經濟性、可獲得性得到進一步的加強。

二、平陰縣在夯實基層統計數據質量，加強統計基層基礎建設方面的主要做法

（一）高位推動，統計工作有機構

面對機構改革對統計工作帶來的影響，平陰縣立足工作實際，多次以縣委、縣政府或兩辦名義發文要求穩定統計工作機構、隊伍，確保了統計工作有人管、有人干。在2006年，全省實施鄉鎮機構改革，鄉鎮統計站被取消，統計工作無法正常開展。平陰縣根據工作需要，要求鄉鎮必須明確專門機構、人員負責統計工作，確保統計工作不斷檔。近年來，根據工作需要，又先后出臺了《平陰縣基層基礎建設實施辦法》《關于加強統計基層基礎提高數據質量的實施意見》《關于建立黨政領導干部防范和懲治統計造假、弄虛作假責任制的實施意見》《平陰縣開展統計基層基礎建設提升年實施意見》等文件，持續加強統計基礎工作，構建起全縣“橫到邊、縱到底”的統計網格體系。

（二）機制拉動，基層建設有依據

今年，平陰縣創新開展統計基層基礎建設提升年活動，出臺規范化建設標準，從機構人員配置、統計調查、統計管理、統計服務、統計法制、統計信息化等方面，分級分類制定基層基礎建設規范化標準，配套評價辦法，明確建設重點和工作要求，確保基層統計工作有章可循、有規可依。縣委常委會、縣政府常務會議專題研究推進措施，下發文件，壓實責任，推進活動深入開展。縣統計局增加專職人員，成立網格辦;每個鎮街統計中心增加1～3人的固定統計專員編制;每個村（居）級固定統計人員1人。實施示范引領工程，縣政府撥付40萬元專項資金，鼓勵鎮街升級改造統計辦公場所及設備，培育打造一批特征明顯、亮點突出、示范性強的鎮街、村（社區）統計規范化建設示范點，引領全縣統計基層基礎建設。今年，縣財政拿出30萬元專項資金，為“四上企業”統計人員發放工作補貼，增加統計人員的統計工作積極性和對統計工作的歸屬感。2D957A81-6ABC-481B-A290-FF97D5254DE2

（三）部門聯動，齊抓共管有合力

縣委、縣政府高度重視統計工作，出臺一系列文件措施明確行業部門職責，建立部門職責清單，層層壓實責任，形成了齊抓共管的工作合力。比如，在包容普惠創新指標統計方面，涉及創新創業活躍度、人才流動便利度、市場開放度、文化開放與包容、人才教育、醫療福祉、養老服務等9個指標。縣里明確縣統計局作為包容普惠創新工作的牽頭單位，人社局、工信局（科技局）、商務事業發展中心、投資促進局、民政局、文旅局、教體局、衛健局等12個部門為責任單位，要求各項指標責任單位認真開展年度評估指標填報，在縱向上積極對接市級對口部門，充分了解和掌握相關工作動態;在橫向上積極協調有關責任部門對應各自指標，找差距，補短板，切實推進包容普惠創新促進營商環境的提升。

（四）人才驅動，統計工作有人干

開展全縣統計基層人才培育工程，設立統計培訓專項經費，健全基層統計人員培訓常態化機制，每年安排全縣統計干部到浙江大學、廈門大學、西南財經大學、南京大學等全國知名高校參加專業培訓，全面提升統計干部的綜合素質能力。健全統計人才培養機制，嚴格統計干部入口關，逐步提高統計學、會計學等專業人員的比例。培養一批熱愛統計事業，具有良好職業道德、實踐經驗豐富、創新能力較強、工作業績突出的優秀基層統計人才，為統計事業穩固發展搭建新平臺。同時，每年對“四上企業”統計員開展業務培訓，從統計方法制度、統計法律法規等方面進行全面系統的培訓，認真聽取企業統計人員的意見和建議，切實解決反映強烈的突出問題。優化全縣統計系統職稱考評工作，對統計系統人員的職稱考評晉升進行系統化閉環管理，暢通統計干部在業務上的晉升途徑，解決統計干部的后顧之憂。開展統計干部業務能力大比拼活動，支持統計干部學業務、強素質，打造一支高素質的統計干部隊伍。

三、當前基層統計數據質量控制及基層基礎建設中存在的問題

（一）法治建設還需進一步深入開展，防范、懲治統計造假、弄虛作假的成果還需進一步鞏固

雖然法治建設成績斐然，但是我們還是要清醒地認識到，在當前一段時期內，要徹底消除統計違法違紀行為還需要一個過程，既要加大執法監察力度，形成風清氣正的良好氛圍，又要完善各種管理機制、數據審核機制，將數據報送中存在的問題解決在萌芽之中。

（二）基層統計數據審核的力度還需進一步加強，統計數據的真實性、準確性和完整性還需進一步提升

真實性要求數據符合統計調查對象的實際情況;準確性要求統計數據的誤差必須控制在允許范圍內，能夠為形勢判斷、政策制訂、宏觀調控等提供可靠依據，側重于對統計數據生產科學性的評價;完整性要求統計數據應當全面完整，統計范圍不重不漏，統計口徑完備無缺，側重于對統計數據全面系統反映客觀實際程度的評價。俗話說：“失之毫厘，謬以千里”，高質量的統計數據是做好統計工作的根本，統計數據質量的高低是判定企業經濟活動運行狀況、核算經濟活動的結果和確定經濟活動再循環的重要依據。雖然目前基層數據質量控制方面已有大幅度的提升，但是距離上述標準還存在一定的差距，還需要進一步的努力。

（三）基層基礎工作還需進一步完善，基層數據采集、處理、分析等環節還需進一步提升

當前基層的基礎工作做得較好，與前些年相比有了質的飛躍和提升，而且人員、設備、場地等基本按照一定標準配備齊全，但是距離高質量發展還存在一定差距，比如高素質統計人才的配備、高科技設備的采用等在基層方面還是短板，使得基層統計工作在數據采集及數據處理、分析等環節的數據質量還有較大的提升空間。

四、進一步提升基層統計數據質量，加強基層基礎建設的建議

（一）進一步加強統計法治宣傳和建設，為基層統計數據質量的提升保駕護航

完善的統計法治體系是統計質量的根本保障。一是要進一步健全和完善統計法律法規，加強統計普法宣傳，嚴格執行統計違法舉報制度，形成全社會“堅持依法統計、依法治統”的良好氛圍;二是貫徹落實防范懲治統計造假、弄虛作假責任制，對基層黨委政府和部門貫徹落實黨中央、國務院關于統計改革發展各項決策部署、履行統計法定職責、遵守執行統計法律法規等情況進行監管，把權力關進制度的“籠子”里;三是加大統計執法力度，嚴肅查處各類統計違紀違法行為，完善統計信用制度，嚴格落實嚴重統計失信企業公示和聯合懲戒制度，加大對失信統計從業人員懲戒力度。

（二）要全面貫徹落實統計現代化改革精神，規范使用統計制度方法、完善基層統計體制機制，為數據規范、高質量提升開辟道路

工作中要嚴格按照制度方法的頂層設計和規范管理要求，加強基層統計標準建設，建立適應基層經濟社會發展的統計標準體系，推進基層統計制度方法改革，在基層努力推進大數據統計應用，推動各級政府統計數據共享，圍繞經濟社會發展需要，加強基礎調查指標研究設置，補齊短板、精簡冗余，健全完善統一規范、方便簡約的統計調查指標體系。同時要進一步深化基層統計管理體制改革，嚴格執行違規干預統計工作記錄制度，落實黨政領導干部統計數據質量的領導責任、主體責任和監督責任，嚴格落實統計造假“一票否決制”，為統計數據真實性、準確性和完整性提供體制基礎。

（三）加強基層統計基礎建設、優化統計資源配置，為統計數據質量提升夯實基礎

堅實的統計基層基礎建設是保證源頭統計數據質量的根基。要進一步加強對基層統計基礎工作的組織領導，夯實統計名錄庫、統計臺賬建設等基礎工作;要充分利用現有統計資源，強化資源統一規劃和統籌管理，健全基層統計機構，加強統計人才隊伍建設，配齊基層統計人員，加強基層統計人員教育培訓，加強輔助調查員管理，大力實施人才發展戰略，建立約束和激勵并重的統計人才管理機制;合理安排統計經費，加強預算管理，提高預算執行效率，增強經費保障能力，優先解決人才培養、技術更新、設備改造等事關統計工作長遠發展的重點領域的資源需要。確保基層統計有人員、有經費、有場所、有設備、有網絡、有制度、有培訓。

（四）強化信息技術支撐，弘揚質量為核心的統計文化，不斷探尋提高統計質量的新途徑

進一步加強基層統計信息化建設，積極推動智能移動終端在基層統計調查中的應用范疇，推進統計工作全流程電子化、網絡化。縣級統計機構還應該完善網絡安全防護技術措施和運營維護體系，充分保障統計數據安全。要樹立基層統計全流程、全領域質量控制的管理理念，加強對統計調查項目事前、事中和事后執行情況的評估，提升統計服務水平，加強統計質量管理培訓，建立激勵機制，增強全體統計參與者的質量意識，鼓勵統計人員愛崗敬業、不斷學習、積極創新，不斷探尋提高統計質量的新途徑。2D957A81-6ABC-481B-A290-FF97D5254DE2