涓流匯海：“后疫情時(shí)代”小額捐贈(zèng)新動(dòng)力

文｜苗青 浙江大學(xué)社會(huì)治理研究院首席專家 教授 博導(dǎo)

趙一星 浙江大學(xué)社會(huì)保障專業(yè)博士研究生

中共十九屆四中全會(huì)在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、全面部署國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體戰(zhàn)略中，特別提出要“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)”，確立慈善等公益事業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位。“慈”為懷仁愛(ài)之心，“善”為行濟(jì)困之舉，理想的慈善是知與行的結(jié)合。來(lái)自普羅大眾的捐贈(zèng)則是慈善事業(yè)臻至理想的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也是現(xiàn)代慈善持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。

涓滴小流聚成恣意江海，個(gè)人善意匯至磅礴偉力。慈善捐贈(zèng)的發(fā)展既要有大額捐贈(zèng)各顯其能，也需小額捐贈(zèng)聚沙成塔。其中小額捐贈(zèng)指社會(huì)大眾向弱勢(shì)群體捐贈(zèng)的慈善行為，是一種受眾廣 、門檻低、額度小、便利性高的長(zhǎng)效捐贈(zèng)模式。因著小額捐贈(zèng)既為了公眾又來(lái)源于公眾的特點(diǎn)，在吸引公眾參與和培養(yǎng)捐贈(zèng)習(xí)慣上有獨(dú)到之處，輔以移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)工具的廣泛應(yīng)用，雖非善款的頭部渠道，但有細(xì)水長(zhǎng)流的“長(zhǎng)尾”優(yōu)勢(shì)。

大災(zāi)之下有大愛(ài)，新冠肺炎疫情暴發(fā)后，社會(huì)慈善力量踴躍參與。中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，僅截至2020年1月底，全國(guó)疫情防控相關(guān)的慈善捐贈(zèng)總額已突破100億元。可見(jiàn)，疫情防控期間，以慈善為代表的第三次收入分配，在總體上形成正向的社會(huì)價(jià)值引導(dǎo)，已成為應(yīng)對(duì)重大公共危機(jī)事件時(shí)不可替代的重要力量。站在“后疫情時(shí)代”回顧我國(guó)慈善捐贈(zèng)的發(fā)展特征，當(dāng)前我國(guó)個(gè)人慈善捐贈(zèng)“事件響應(yīng)”的特點(diǎn)較為明顯，常態(tài)化、持續(xù)性捐贈(zèng)的水平不高，仍有巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＶ袊?guó)慈善聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《2019年度中國(guó)慈善捐助報(bào)告》顯示，2019年我國(guó)全年共接收境內(nèi)外款物捐贈(zèng)1701.44億元人民幣，人均捐贈(zèng)107.81元，個(gè)人慈善捐贈(zèng)占捐贈(zèng)總額的39%。美國(guó)施惠基金會(huì)發(fā)布的同期數(shù)據(jù)顯示，2019年美國(guó)的慈善捐贈(zèng)總額約為3096.6億美元，人均捐贈(zèng)1370.85美元，個(gè)人捐贈(zèng)占捐贈(zèng)總額的69%。可見(jiàn)無(wú)論是慈善捐贈(zèng)的總體規(guī)模，還是個(gè)人慈善參與度，我國(guó)與美國(guó)仍有較大差距，并且存在企業(yè)捐贈(zèng)領(lǐng)銜、大額捐贈(zèng)主導(dǎo)的特征，亟需通過(guò)有效引導(dǎo)、外部驅(qū)動(dòng)和監(jiān)督機(jī)制，讓小額捐贈(zèng)深入人心、蔚然成風(fēng)，讓慈善之苗在公眾心中生根發(fā)芽。

一、政策引領(lǐng)：讓善意傳遞成風(fēng)氣

贈(zèng)人玫瑰、助人為樂(lè)并不能完全依靠道德約束，有充分激勵(lì)和保障作用的制度更能起到“循循善誘”的效果，讓捐贈(zèng)者“手留余香”。如何發(fā)掘小額慈善捐贈(zèng)的巨大空間并引領(lǐng)慈善文化，制度保障起到首要作用。對(duì)個(gè)人捐贈(zèng)而言，最直接相關(guān)的制度即稅收減免制度。

在制度設(shè)計(jì)層面，2016年9月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)慈善法》（以下簡(jiǎn)稱《慈善法》）已經(jīng)成為規(guī)范我國(guó)慈善事業(yè)的一部基礎(chǔ)性和綜合性法律。慈善捐贈(zèng)依法享受稅收優(yōu)惠、國(guó)家對(duì)開(kāi)展扶貧濟(jì)困的慈善活動(dòng)實(shí)施特殊的優(yōu)惠政策等，都作為慈善事業(yè)的促進(jìn)措施寫入了《慈善法》。最切合個(gè)人捐贈(zèng)的規(guī)制是2019年12月30日財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于公益慈善事業(yè)捐贈(zèng)個(gè)人所得稅政策的公告》，進(jìn)一步完善了新個(gè)稅法實(shí)施后首次綜合所得匯算清繳的政策支持。但仍有一些問(wèn)題在未來(lái)的制度修訂中需要明確，包括個(gè)人捐贈(zèng)除股權(quán)、房產(chǎn)外的非貨幣性資產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格的確定（缺乏公開(kāi)交易市場(chǎng)的資產(chǎn)）、個(gè)人捐贈(zèng)票據(jù)電子化的實(shí)現(xiàn)、個(gè)人公益捐贈(zèng)稅前扣除結(jié)轉(zhuǎn)制度的完善等。

在個(gè)稅減免的操作層面，我國(guó)個(gè)稅多由公司、單位從每月工資當(dāng)中代扣，對(duì)于個(gè)人捐贈(zèng)者而言，其間操作較為繁瑣復(fù)雜，因捐贈(zèng)額度較小往往選擇少申報(bào)、不申報(bào)，甚而很多公眾沒(méi)有意識(shí)到小額捐贈(zèng)也能享受稅收減免的事實(shí)。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政策細(xì)節(jié)的宣傳告知，在捐贈(zèng)端簡(jiǎn)化申報(bào)流程，如推行由受贈(zèng)組織代理稅前扣除申報(bào)，并在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行納稅流程運(yùn)作。不僅實(shí)現(xiàn)“指尖捐贈(zèng)”，也要有“指尖優(yōu)惠”進(jìn)行保障，在“有門可入”的前提下讓捐贈(zèng)者“更好入門”。

在慈善組織層面，我國(guó)慈善事業(yè)起步較晚，直到2018年認(rèn)定登記的慈善組織僅有5355個(gè)，而在2016年《慈善法》出臺(tái)之前，大部分慈善組織只能“被動(dòng)接受捐贈(zèng)”，不能直接進(jìn)行“公募”。在此發(fā)展背景下公眾對(duì)慈善組織缺乏充分了解，進(jìn)而捐贈(zèng)途徑受限。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)民間慈善組織發(fā)展，推動(dòng)“聯(lián)合勸募”機(jī)制的實(shí)現(xiàn)。經(jīng)由一個(gè)專門的募款機(jī)構(gòu)，有效集結(jié)社會(huì)資源并合理地統(tǒng)籌分配，將慈善資源給予需要的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。既能公開(kāi)透明地匯集資源、分配資源，又能以項(xiàng)目評(píng)估和績(jī)效考核制度倒逼公益項(xiàng)目的規(guī)范化、專業(yè)化。

在機(jī)制創(chuàng)新層面，應(yīng)鼓勵(lì)基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的新型小額捐贈(zèng)手段，樹(shù)立創(chuàng)新標(biāo)桿，引領(lǐng)捐贈(zèng)風(fēng)氣。2019年，民政部指定的20家互聯(lián)網(wǎng)公募信息平臺(tái)，募款總額超54億元。2020年騰訊公益平臺(tái)的“99公益日”活動(dòng)，在3天內(nèi)吸引全國(guó)5780余萬(wàn)人次捐款23.2億元，充分展示了“互聯(lián)網(wǎng)+個(gè)人慈善捐贈(zèng)”的蓬勃生機(jī)和巨大潛力。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的推廣和應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)慈善已成為現(xiàn)代慈善事業(yè)的重要途徑，類似支付寶螞蟻森林、騰訊公益等項(xiàng)目的成功，也說(shuō)明小額捐贈(zèng)在創(chuàng)新手段促進(jìn)下的旺盛生命力。

涓滴小流聚成恣意江海，個(gè)人善意匯至磅礴偉力。慈善捐贈(zèng)的發(fā)展既要有大額捐贈(zèng)各顯其能，也需小額捐贈(zèng)聚沙成塔。

二、助推驅(qū)動(dòng)：讓捐贈(zèng)激勵(lì)有底氣

助推（Nudge）理論能夠在不影響人們自由的情況下幫助人們做出更有利的選擇。這是建立在行為經(jīng)濟(jì)學(xué)理論之上的一個(gè)新概念，理論提出者泰勒（Thaler）憑此榮獲2017年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。有別于制度規(guī)定和強(qiáng)制命令，助推是對(duì)個(gè)人決策環(huán)境的干預(yù)，目的在于改變?nèi)藗兊男袨椋瑥?qiáng)調(diào)在保持或增加個(gè)人自由前提下讓人們做出更好的選擇。在慈善捐贈(zèng)的過(guò)程中，可應(yīng)用情感刺激、社會(huì)比較信息和受助者信息傳遞的手段實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)激勵(lì)，通過(guò)助推機(jī)制的驅(qū)動(dòng)，能夠潛移默化地促進(jìn)個(gè)人小額捐贈(zèng)。具體而言，各助推手段有以下三個(gè)方面的運(yùn)作機(jī)制：

一是情感刺激。由外部信息刺激所引發(fā)的情感在影響捐贈(zèng)動(dòng)機(jī)方面發(fā)揮著重要作用：一方面，正面情感刺激會(huì)發(fā)揮作用，心情好更愿意做好事。當(dāng)捐贈(zèng)人處于較好或積極的情感中更有可能捐贈(zèng)。究其原因在于，從表面來(lái)看，正面情感狀態(tài)下人們經(jīng)常看到事物最美好的一面，而忽視不美好的一面；而從本質(zhì)上看，在正面情感促動(dòng)下，人們會(huì)提升自我關(guān)注度并按照自己的價(jià)值觀行事，因此可以促進(jìn)捐贈(zèng)動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生。另一方面，負(fù)面情感刺激也存在促進(jìn)捐贈(zèng)的作用。對(duì)于需要通過(guò)幫助別人來(lái)減輕自身的憂傷和愧疚感的個(gè)人，負(fù)面情感會(huì)促進(jìn)捐贈(zèng)動(dòng)機(jī)，但如果負(fù)面情感的刺激過(guò)于強(qiáng)烈或過(guò)于微弱，則會(huì)降低捐贈(zèng)動(dòng)機(jī)。

二是社會(huì)比較信息傳遞。如果募款金額有明確目標(biāo)，那么已經(jīng)知道其他捐贈(zèng)者捐贈(zèng)金額較高時(shí)，個(gè)人會(huì)選擇減少捐款。在捐贈(zèng)者感覺(jué)捐款的價(jià)值僅是為了達(dá)到某個(gè)特定額度時(shí)最有可能發(fā)生這種情況。換句話說(shuō)，如果其他（較大）捐款將總捐款推至足夠接近所需閾值的水平，就會(huì)降低個(gè)人感知到的壓力水平，此時(shí)較高的社會(huì)比較信息（即其他捐贈(zèng)者已捐贈(zèng)相對(duì)較高金額的信息）會(huì)讓個(gè)人認(rèn)為自己的捐款可以被替代。反之如果不設(shè)定明確的目標(biāo)，且個(gè)人能夠觀察他人的行為并知道自己的行為也可以被觀察時(shí)，由于“好面子”的心態(tài)，捐贈(zèng)的意愿和金額數(shù)目都會(huì)顯著增加。

三是受助者信息傳遞。當(dāng)知道受助人是捐贈(zèng)人認(rèn)為值得捐贈(zèng)的群體時(shí)，捐贈(zèng)人會(huì)更慷慨。若是不知道受助人是否值得捐贈(zèng)，捐贈(zèng)人從捐贈(zèng)行為中獲得的效用會(huì)受到影響。例如在一項(xiàng)向歐洲自然災(zāi)害受害者捐贈(zèng)的研究中發(fā)現(xiàn)，因其受災(zāi)害的嚴(yán)重程度不同，個(gè)人捐贈(zèng)的水平也有所不同，并且表現(xiàn)出了明顯的傾向性，更愿意向受災(zāi)嚴(yán)重的人捐款。

三、社會(huì)監(jiān)督：讓善款信息接地氣

公信力是社會(huì)組織的生命線，失去公信力的公益組織將寸步難行。一旦有負(fù)面新聞出現(xiàn)，公眾的不知情會(huì)在短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)為負(fù)面質(zhì)疑，慈善組織便會(huì)遭遇公信力危機(jī)。因此，前有制度設(shè)計(jì)引領(lǐng)、驅(qū)動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新，后應(yīng)關(guān)注社會(huì)監(jiān)督落地，讓公信力的建設(shè)有據(jù)可依、有方可行。

首先應(yīng)搭建有效的信息公開(kāi)制度，讓社會(huì)監(jiān)督有制度保障。與常態(tài)相比，突發(fā)公共事件本身對(duì)公益組織的反應(yīng)能力和資源整合能力就要求頗高，進(jìn)而對(duì)慈善組織的信息公開(kāi)提出更高要求。公益組織只有依法及時(shí)履行信息公開(kāi)義務(wù)、準(zhǔn)確地向公眾傳達(dá)和反饋慈善信息，接受法律法規(guī)的監(jiān)督，才能贏得公眾的信任和支持。反面案例如玉樹(shù)地震發(fā)生后，網(wǎng)友就中國(guó)紅十字會(huì)披露的捐贈(zèng)數(shù)據(jù)提出廣泛質(zhì)疑，對(duì)捐贈(zèng)數(shù)據(jù)縮水、信息顯示不全、督察費(fèi)用過(guò)高等問(wèn)題的爭(zhēng)議持續(xù)發(fā)酵。故要完善與《慈善法》配套的規(guī)章制度，完善監(jiān)督管理制度，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)與約束并舉。

其次，應(yīng)引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，讓監(jiān)督過(guò)程有合規(guī)裁判。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)是獨(dú)立于政府部門及慈善組織之外的，其通過(guò)自身建立一套科學(xué)、完整的績(jī)效評(píng)估體系，能夠?qū)Υ壬平M織的組織能力、管理能力、運(yùn)行效率及信譽(yù)水平等進(jìn)行客觀評(píng)估，讓慈善組織既“對(duì)上負(fù)責(zé)”也重視“對(duì)下負(fù)責(zé)”。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)每年可以對(duì)慈善組織的信用等級(jí)和工作成效進(jìn)行評(píng)估，一方面可以監(jiān)督組織的運(yùn)作，另一方面可以在行業(yè)內(nèi)形成良性競(jìng)爭(zhēng)，既有利于慈善組織發(fā)展，又能提升慈善行業(yè)公信力。因此，應(yīng)成立由專家、捐贈(zèng)者代表等組成的突發(fā)事件第三方監(jiān)督委員會(huì)，引入專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)，實(shí)時(shí)監(jiān)督?jīng)Q策過(guò)程和物資流 向。

最后，應(yīng)深度運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，讓善款信息能“看得到”。在數(shù)字化時(shí)代，對(duì)數(shù)據(jù)的應(yīng)用是應(yīng)對(duì)復(fù)雜災(zāi)害環(huán)境的一大利器。成功的慈善組織往往能夠與時(shí)俱進(jìn)，利用數(shù)據(jù)來(lái)公布信息、評(píng)估問(wèn)題、解決問(wèn)題。無(wú)論是大數(shù)據(jù)或是社區(qū)級(jí)別的小數(shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)據(jù)分析，能夠使組織領(lǐng)導(dǎo)者了解各項(xiàng)服務(wù)的有效性，并及時(shí)查漏補(bǔ)缺。

在公益組織項(xiàng)目的每一個(gè)階段，都應(yīng)該衡量救助服務(wù)對(duì)于受助者的效果，包括衡量救助服務(wù)的表現(xiàn)以及受助者的反饋。通過(guò)觀察相應(yīng)的數(shù)值指標(biāo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并確定應(yīng)彌補(bǔ)不足和改進(jìn)服務(wù)的優(yōu)先級(jí)。另外，通過(guò)建立反饋機(jī)制，讓受助者有效報(bào)告問(wèn)題。同樣，當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)和社交媒體的廣泛使用也對(duì)公益組織信息披露提出了更高要求。

此次新冠肺炎疫情中關(guān)于武漢紅十字會(huì)的輿情，充分體現(xiàn)了大眾、自媒體對(duì)慈善資源募集和使用的嚴(yán)密關(guān)注。一旦信息披露出現(xiàn)偏差，一石激起千層浪，公眾的質(zhì)疑便接踵而至。因此，公益組織應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受公眾監(jiān)督，開(kāi)放有效的公眾舉報(bào)渠道，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)、項(xiàng)目信息全透明，以開(kāi)誠(chéng)布公的態(tài)度倒逼自身內(nèi)部治理的標(biāo)準(zhǔn)化。