財政分權視角下中國經濟發展質量效應

楊志安，呂 程

（遼寧大學 經濟學院，遼寧 沈陽 110036）

一、引言及文獻述評

黨的十九大報告指出“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”，經濟高質量發展已成為新時代中國經濟發展的主旋律。而經濟發展質量的提升，離不開國家制度的保障。政府部門可以通過相應制度的調整和完善，不斷影響各經濟主體的行為決策以及生產曲線的最優邊界，進而作用于經濟發展質量。而作為國家頂層設計的財政分權制度體系，是政府部門治理和發展經濟的重要制度工具和支柱，在經濟發展質量提升的過程中具有獨特優勢。由此可見，當前我國步入高質量發展階段，如何進一步完善財政分權制度以助力經濟發展質量的提升，成為現階段重要的思考議題。

財政分權與經濟發展關系的歷史文獻成果頗豐，并表現為兩種主流思想，即促進論和抑制論。促進論認為，財政分權會引致地方政府間的良性競爭，帶來要素資源配置的帕累托改進，進而促進地區經濟快速發展（張晏和龔六堂，2005；Stoilova 和Patonov，2012；張騰等2021）［1-3］；抑制論則認為，財政分權會引發財權和事權錯配現象，引致地方政府行為異化，造成地區經濟發展出現效率損失、斷崖式和透支式增長，進而抑制地區經濟發展（Davoodi和Zou，1998；殷德生，2004；儲德銀和邵嬌，2018）［4-6］。此外還有學者認為財政分權對經濟發展的影響存在多樣性，包括對效率提升、結構優化、經濟穩定、動能培育、綠色環保和民生改善等都存在較為顯著的影響。……