基層檢察院如何更好落實“群眾信訪件件有回復”制度

屈繩忠

信訪制度是中國特色社會主義法治體系的一部分，具有民情上達申冤維權的特殊作用。2019年全國兩會上，最高人民檢察院檢察長張軍向全社會作出莊嚴承諾，要“將心比心對待群眾信訪”，全面推行“群眾信訪件件有回復”制度，要求全國檢察機關對所有群眾信訪做到7日內程序性回復、3個月辦理過程或結果答復。

近年來，陜西省安康市旬陽縣人民檢察院按照習近平總書記關于信訪工作的指示精神和最高檢的要求，堅持人民至上的理念，圍繞群眾訴求表達、信訪回復、權益保障等重點環節，拓渠道、強措施、壓責任，切實將信訪矛盾化解在基層。2018年以來，該院共接待來信來訪262件次，均做到了7日內程序性回復，3個月辦理過程或結果答復，矛盾化解率100%。

完善登記分流機制，規范案件辦理流程

首先是建立統一登記機制，規范信訪受理。群眾來信來訪統一由本院控告申訴檢察部門歸口處理，由專人負責接收、登記、受理，做到“三個當日”，即當日信當日拆，當日登記當日處理，當日錄入網上信訪信息系統，保證全程留痕，從源頭上杜絕丟信、漏信，讓每一封群眾來信都納入“件件有回復”范圍。

其次是建立審查分流機制，規范信訪流轉。嚴格按照“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”原則，對來信來訪及時審查分流。對于訴求簡單明確的，由檢察官決定分流方向;對于訴求復雜的，商請原承辦單位共同協商或者報請檢察長，確定分流方向。

再次是建立內外協調機制，規范責任分工。控申部門在自收到群眾信訪之日起7個工作日內作出是否受理、補齊相關材料以及移送有關機關處理等一次程序性回復。對于符合檢察機關管轄且由控申部門負責辦理的案件，在收到移送的群眾信訪之日起3個月以內答復辦理結果;對于符合檢察機關管轄但由其他部門負責辦理的案件，具體承辦部門自收到控申部門移送的群眾信訪材料7個工作日內對信訪人進行二次程序性回復，3個月以內答復辦理結果。對于不屬檢察機關管轄的，在7日內引導信訪人向有關機關反映，或者將材料移送相關單位處理并及時回復信訪人。

強化領導包案機制，促進政治引領作用

院領導帶頭辦理信訪案件是檢察機關兌現“群眾信訪件件有回復”的重要舉措。只有檢察長及院領導敢于承擔、勇于應對，才能起到以上率下作用，將“件件有回復、事事有著落”刻入每一位檢察干警心中。近年來，旬陽縣檢察院將檢察長接待日固定化、常態化，在積極開展檢察宣傳周活動的同時，制定健全的接待方案，明確分工，由檢察長帶頭，院領導和業務部門負責人輪流接訪。

其中，對2年以上尚未終結的信訪積案和首次到該院申訴的信訪案件，明確規定全部由院領導包案辦理。2020年9月，旬陽縣某單位工作人員王某某因多年前被司法機關調查過而被列為有犯罪記錄，給其工作生活帶來極大困擾，王某某向上級部門進行過多次反映無果后，王某某到旬陽縣檢察院申訴，要求出具相關證明。作為首次到該院申訴的信訪案件，旬陽縣檢察院檢察長接待后，立即安排安排專人對該信訪事項進行核查，發現王某某所述屬實，依法出具了相關結論，且對王某某進行釋法說理，王某某對檢察長的接待答復表示很滿意，很感謝檢察機關對其訴求的重視，承諾息訴罷訪。

檢察干警走進學校進行法治宣傳。

熱心接待來訪群眾。

創新案件辦理模式，推動實質性進展

司法救助制度的建立，如一輪冉冉升起的太陽，讓身陷泥潭在黑暗中掙扎的被救助者看到光明和希望，讓他們感受到法律的溫度和人文關懷，是“群眾信訪件件有回復”制度能走深、走實的著力點。近年來，旬陽縣檢察院通過多元化辦案模式，充分發揮司法救助職能，努力幫助因刑事案件致死、致傷、致貧、致殘的被害人家庭走出困境，真正實現“國家有正義、司法有溫度”。

2020年8月，旬陽縣檢察院在辦理一起王某某故意殺人案中，被害人和犯罪嫌疑人常年依賴國家扶貧政策生活，犯罪嫌疑人王某某雖及時落網卻沒有任何賠償能力。被害人孫某某家人多次上訪，請求主持公道。該院辦案檢察官通過實地走訪并組織召開聽證會，證實孫某某符合司法救助條件，遂開啟了“信訪+救助+扶貧”的辦案新模式，對被害人孫某某家人展開了司法救助，防止被害人家庭因案返貧。該案用司法救助這一實質性舉措讓“群眾信訪件件有回復”制度落地落實，促進了法律效果與社會效果的統一。

建立公開聽證常態化，促進提質增效

聽證是檢察機關的一種履職方式，既是陽光司法、聽取民意的過程，又是接受社會監督、規范司法行為的過程，同時也是法治宣傳教育、化解社會矛盾的過程，體現了合法性、合理性、合情性的統一。自2020年《人民檢察院審查案件聽證工作規定》實施以來，旬陽縣檢察院全面推進檢察環節公開聽證工作，把聽證作為化解陳年積案和社會矛盾的有效手段。

2020年11月，旬陽縣檢察院針對一起紛爭了10年的國有土地使用權出讓案件召開聽證會，邀請人大代表、政協委員、人民監督員、縣工商聯及部分企業代表參加，為行政機關與民營企業搭建起溝通的平臺，讓雙方當事人在充分陳述事實理由的同時找出糾紛癥結所在，最后檢察機關提出切實可行的解決方案，最終使得爭議得到化解，雙方當事人及與會其他人員對旬陽縣檢察院的此種做法表示了感謝和稱贊。

對群眾有疑問的疑難信訪案件召開聽證會，把釋法說理工作擺在明面上，將檢察辦案細節置于第三方監督之下，拉近了檢察機關與群眾的距離，提升了檢察公信力，有效地推動了“群眾信訪件件有回復”制度的落實。

基層檢察院擔負著“辦好人民群眾身邊案件”的重要責任，“群眾信訪件件有回復”制度是密切檢民關系的連心橋，是提升新時代檢察工作水平的加壓閥，是增強檢察機關司法公信力和群眾滿意度的主抓手，基層檢察機關更要用好、用活這項制度，著力解決好關系人民群眾切身利益的操心事、煩心事、揪心事，不斷增強人民群眾的司法獲得感、幸福感、安全感。