城市化進程中公眾健康問題對城市規劃的挑戰

王琎

摘 要：隨著城市化的推進，公眾戶外體育活動不足、體育訓練頻率低的問題日益突出，影響著公眾的健康。因此，有必要以城市規劃為基礎動力，強調體育鍛煉對于健康的正向影響，在城市中營造積極健康的體育運動氛圍。

關鍵詞：城市化進程;公共衛生;城市規劃

城市是人口高度聚集的區域，城市的福利建設、配套設施相對于農村來說更為完備，這就使得近年來城市化的進程不斷加快。與此同時，在人口膨脹、住房緊張、物價高、房價高等的影響下，人們的生活壓力不斷增大，進而引發了一系列的公眾健康問題，這就給城市日后的規劃和建設帶來了挑戰。

公共衛生與城市規劃是聯系在一起的，但現如今很多城市規劃方案只注重城市經濟發展，忽視了從公眾健康的視角去進行城市規劃。尤其是近年來隨著人口的不斷增長，城市規劃需要融入新思想，也迫切需要解決現如今存在的傳染病、慢性病所引發的公眾健康威脅。健康生活行為習慣的形成離不開環境因素。在城市化進程不斷加快的影響下，大眾家庭生活的節奏不斷變化，限制了公眾健康體育行動的頻率和時間。除此之外，由于電腦、手機、iPad等電子設備的出現，大眾體育鍛煉的時間急速減少，對公眾健康產生了不利影響。

一、城市化對公眾健康體育行為的影響

影響健康的因素包含了行為因素、環境因素：行為因素指的是人們運用健康的生活方式保證自身的生活質量;環境因素則指人們賴以生存的環境質量。從影響人類健康居住的環境因素分析，可以看出，現如今城市建設環節中的社區地方活動、具體的環境以及自然資源等都是影響人們健康和幸福生活質量的關鍵因素。

隨著城市化的發展，交通便利，生活水平越來越高，生活節奏越來越快，給人們帶來了壓力。公眾關心的焦點從大眾的身心健康轉移到生活壓力等方面。人們健身運動的場所不足，大眾也缺乏日常鍛煉的時間，體育訓練的頻率和時間嚴重不足，籃球和足球等戶外運動也很少。 由于環境限制，公眾的戶外體育活動不足，健康的體育活動需要更大的場所和相應的體育活動機構支持，單純的體育活動也需要一定的場所，以保證公共活動的安全和規律性。但是隨著城市化進程的加快，廣闊的平地變成了高樓、道路、停車場等，戶外體育活動逐漸消失在人們的視線中。城市中車馬如龍，由于公眾擔心室外運動的安全性，再加上對智能手機、iPad的依賴，人們缺乏室外體育運動，在一定程度上影響了公眾的健康。

二、城市規劃提升公眾健康的策略

（一）加強培養健康行為習慣的引導

城市化背景下，培養公眾自覺的健康行為習慣并不是一件容易的事。特別是互聯網的發展，使大眾沉迷于網絡游戲、智能手機，缺乏對健康體育行為的重視。大眾要想形成良好的運動習慣，社會風氣和個人意識是相輔相成的，積極健康的體育運動氛圍能給大眾一個有利的成長環境。社會風氣會對大眾產生很大的影響，因此在進行健康體育行為規范的設計、體育運動內容和方式的選擇上，要充分考慮到大眾的興趣和積極性。對于家庭來說，公眾體育行為的培養具有靈活性、長期性和目的性，要經常帶領家庭成員去運動，減少公共戶外體育鍛煉的成本和壓力。

（二）突出社會宣傳的引領與示范作用

社會宣傳作為培養公眾健康行為習慣的重要途徑，擔負著示范體育活動、引領公眾的重任。大眾缺乏足夠的自制力和運動意識，目前公共衛生體育行為的宣傳模式僵化，缺乏豐富的宣傳手段，以及創新的宣傳內容，自然難以調動公眾對體育訓練的積極性。因此，應該廣泛學習公共衛生和健康體育的宣傳方法，在宣傳中有意識地傳播一定的運動知識，組織傳統的民間體育游戲，通過網絡收集相關體育游戲活動的來源、規則等知識。堅持有規律的體育運動對大眾緩解生活壓力，增強身體素質有著非常重要的作用。體育訓練需要大眾在社會大眾生活中擠出一定的訓練時間。但是在城市化的背景下，大眾的生活壓力越來越大，留給公共體育的時間越來越少，體育活動增加了大眾的生活成本和壓力。因此，社會大眾必須重視體育訓練的基礎地位，讓大眾認識到運動和健康體育行為的重要性，讓大眾掌握基本體育知識，達到強身健體的目的，為大眾的全面發展奠定良好的基礎。

（三）積極營造健康生活氛圍

健康城市的理念強調健康人群的組成，和健康主體是影響健康的關鍵因素，城市規劃和設計手段對于公共健康的效用主要體現在環境因素，即對環境的改善，以及對人們行為的培養和心理健康的保障。首先需要改善健康狀況，結合當前的步行道設計、周邊建筑設計、空間環境設計、人工景觀設計，以及自然環境因素，如天氣、地貌等，給人們營造良好和諧的生活環境。改善城市步行環境，主要體現在創設安全、便捷、舒適的步行空間，優化騎行、公交等多種出行方式的搭配，降低噪音以改善人們的生活環境。同時借助一系列人性化的設計和建設，不但要恢復街道的交通功能，而且要為人們提供休閑娛樂和交互的功能，不斷提升人們的生活質量。

城市化背景下，公眾戶外體育運動量不足，運動頻率低等問題屢見不鮮。在短期內解決這些問題是很困難的，要積極組織健康的體育活動，營造健康生活的氛圍。社會大眾作為培養健康體育行為的主體，要積極學習健康體育知識，同時提高體育訓練的時間、頻率、公共健康體育訓練的積極性等。要使大眾了解如何開展健康體育行為的活動和比賽，還要提高體育訓練中群眾的自我保護意識，真正發揮健康體育行為促進群眾身心健康成長的作用。另外，城市生態規劃設計的主要目標是實現中國各地區城市的生態建設。因此，規劃設計要充分考慮到各地區城市獨特的民俗和文化，尊重地區特點和民俗民風。相關部門要與大學專家密切合作，合理布局城市各功能區，綜合考慮交通、道路和生態環境保護等各方面因素，結合實際進行多方面的探索，在注重生態環境設計科學性的前提下，通過圖紙設計和平面規劃，配合人文景觀和自然生態景觀，滿足城市現有人口的體育鍛煉需求。同時，可以將高新技術產業和技術引入城市生態規劃設計，促進生態城市的保護和建設。

（四）提供綠色空間，創造體育運動環境

健康城市理念的核心思想，是保證人們的生活和居住健康和諧。健康城市理念的踐行是要通過相應的措施，讓公眾明白自身的狀態和健康的需求，并采取相應的方式改善自身的行為。踐行健康城市理念的過程是促使人們改善自身身體狀況的過程?，F如今社會各界對于健康生活的認識不同，而健康城市理念就是幫助人們改善生活，使其達到健康狀態。知識環境是持續改善健康狀況的重要因素，需要相關工作人員通過創設知識環境來改善人們的健康狀況，這在一定程度上肯定了環境與空間設計對于健康行為的促進作用。

十八屆五中全會中就已經提出了《“健康中國2030”規劃綱要》，黨的十九大報告提出了“實施健康中國戰略”。當前的城鎮化建設和城市層次的規劃與治理需要始終以人為核心，尤其是要堅持健康優先、改革創新、科學發展、公平公正的原則，為人們提供綠色的公共空間，創造更多的體育運動機會。

在城市規劃和建設環節，要大力發展衛生健康事業，因為人民的健康是社會文明進步的基礎，是民族昌盛和國家富強的重要標志。因此在城市化的建設環節，相關建設人員需要全方位、全周期地保障人民健康，為人們提供參與體育鍛煉和運動的機會，基于城市健康的指標評價體系，及時解決人們現有的居住環境和公共服務資源供應引發的健康安全問題，并持續強化健康城市建設。

（五）解決城市規劃中與交通相關的公眾健康安全問題

在交通層面，城市規劃重點依然在交通的空間布局和交通的可達性、便利性。針對當前城市中存在的交通問題，在道路設計上要盡可能考慮到人們出行的方式，尤其是要滿足弱勢群體出行時的需求，為其配備專有設施。在實際的交通建設環節，借助人性化的設置，合理地對自行車道、公共交通道路進行規劃，減少交通安全問題的出現。針對特定時段的擁堵狀況，建立合理的交通結構，從而合理地對城市進行規劃，保障公眾的健康安全。

（六）建立有效應對城市傳染病與慢性病的方案

傳染病具有突發性、流行性、反復性等特征，隨著社會不斷發展，在有人口居住的大部分城市，都存在相應的傳染病問題，對于群眾的公共安全、健康安全造成了威脅。尤其是城市傳染病，甚至會對整個城市的經濟和人民的日常生活造成影響。城市規劃可以通過控制和監視地區人口密度，有效改善健康狀況，控制病情傳播。因此在城市規劃環節，需要加大社區干預，針對可能存在的傳染病，建立起預防方案。城市規劃師可以與專業的設計師合作，創建傳染病監測平臺，并借助大數據技術構建傳染病的監視體系，有效應對突發公共安全事件，針對傳染病易傳播的途徑和易感人群，構建傳染病預測和應急體系，制定應對突發公共事件的專項方案。

近年來人民生活壓力不斷加大，缺少運動意識，不良的習慣致使慢性疾病成為了影響城市居民健康的因素。尤其是近年來哮喘、糖尿病等慢性疾病日益增多，對公眾的健康安全造成了威脅。除此之外，工業廢棄物處理能力的不足給公眾的健康造成了危害。因此在城市規劃過程中，需要樹立“3D健康生態”的理念，合理規劃城市，有效地處理當前城市中存在的大氣污染問題，轉變居民不健康的生活方式。相關部門可以通過相關政策減輕城市的碳排放，并建立起大氣監測，督促空氣污染治理，借助綠色化學技術及時治理環境中存在的污染問題，改善城市空氣質量，為公民的健康提供保障。

三、結語

符合公眾健康要求的城市規劃設計要涵蓋各方面，不僅要從大局考慮，還要重視細節之處的設計。要充分利用各種手段，解決當前城市可能存在的污染問題，為公眾健康城市的建設奠定基礎，城市規劃的建設和發展要符合中國未來城市化的趨勢。城市規劃的設計者要堅持正確的設計原則，重視環境保護，把握城市各功能，精準規劃，設計出保障公眾健康的城市。

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作者單位：

甘肅省武威市天?？h自然資源局