依托統計執法檢查推進調查質量控制探討

陶燕

摘 要：統計執法檢查工作就是要依法對公民、法人以及組織機構執行統計法規與方法制度的具體情況進行監督與檢查，并對涉嫌違反統計法的行為進行查處。因此執法調查不僅僅是現實統計法律法規、方法制度的保障途徑，更是保證統計數據質量的重要手段。從實際情況來看，強化我國統計持法調查能夠提高數據的質量，起到了防患于未然、凈化統計環境的關鍵作用。

關鍵詞：統計持法調查;質量控制;統計執法工作;統計法規

中圖分類號：F23 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.18.046

0 引言

在針對經濟社會的管理問題以及宏觀調控上，統計工作都屬于十分基礎的工作。隨著我國社會市場經濟體制的不斷完善與改進，國家已經將統計工作納入了宏觀的調控體系內，自此統計工作儼然成了宏觀調控體系中重要的組成部分。

1 依托統計執法檢查中的常見問題

1.1 部分企業營業者缺少法律觀念

雖然《統計法》出臺已久，但是從實際情況來看，我國的統計法律法規還是有自身不完善、操作性不強、處罰較為被動等問題，某些企業缺乏相應的法律觀念，讓統計執法工作處于有法不能依、依不住的尷尬局面。比如統計對象報表總是推遲;通過電話進行催報，很難保留其證據，總是發催報單，在時間管理上以及人員安排上又顯得不太現實;另外，雖然我國《統計法》頒布實施已久，政府對統計法律法規也做了大量的宣傳工作，但是由于總是流于形勢，只走過場，很難保證所有的企業經營者對法律、法規都充分了解了，有些企業因為本身缺乏法律意識，導致從事統計工作的人員對相應的法律法規也不重視，甚至敢無證上崗，這種情況下就很容易滋生違法行為。

1.2 統計調查質量控制力度不夠

從近幾年的統計執法檢查情況來看，還是有部分企業經營者對統計執法調查工作沒有足夠的重視，統計調查質量工作的力度不夠。比如企業負責統計工作的人員業務素質普遍較低，企業內部沒有原始的記錄與統計臺賬，經常出現數據不準確的問題，因此企業對相應的法律法規不了解、不重視，導致內部人員上報統計數據時都是跟著自己感覺走，對統計數據進行隨意涂改，統計的數據嚴重失真。其次，因為沒有較強的法律意識，很多民營企業所配置的專業統計人員并不多，統計人員往往身兼數職，有些企業甚至還聘用會計事務所的人來代理統計工作，不光一人代理了多家的統計工作，且還不斷出現工作變動，導致統計報告的及時性、準確性都無法保證。

統計調查質量控制力度不夠也與統計執法檢查體制的不完善有著直接的聯系，我國《統計法》規定，國家建立起了集中統一的系統，所行使的管理體制也是統一領導、分級負責。而從理論上來看，這種管理體制具有分工明確、覆蓋面較廣的優勢，但是它也存在弊端，它損害了統計工作的真實性、客觀性，導致最終的統計數據與實際情況不相符。

統計調查質量控制力度不夠，就會出現重檢查、輕辦案的現象，雖然執法檢查工作有進行，但是立案率都不高，有些地方甚至還出現了長期沒有立案查處的現象。從立案情況來看，責令改正、通報批評的案件比較多，在行政上予以警告的案例也多，反而并處罰款的案例就比較少了，因此統計執法的力度整體還是偏松偏軟的，這樣一來執法檢查工作就丟失了嚴肅性，對統計違法違紀行為起不到實質性的打擊作用，法律法規未能起到很好的震懾作用，這樣一來自然會在一定程度上影響到我國統計法治工作的建設。

1.3 部分企業出現了不配合的現象

由于對《統計法》不夠熟悉，導致部分企業對統計執法調查工作并不重視，在相關部門實施統計執法調查工作的時候，自然也就不配合。不配合的行為主要體現在：遲報、拒報、瞞報以及漏報等方面，針對企業的不配合行為，可以根據不同部門、行業、性質等作出不同的處罰，比如《統計法》規定警告、通報批評、罰款、行政處分等。

《統計法》中第三十六條明確規定：縣級以上人民政府統計機構在履行監督檢查職責的時候，有關的單位、個人都必須如實地反映情況，并提供出相關證明與資料，不得拒絕、阻礙檢查，不得轉移、隱匿、篡改、銷毀原始記錄、憑證、統計臺賬、統計調查表、會計資料以及其他的證明與資料。

但是在現實生活中，還是有企業不配合統計機構的工作，從企業不配合執法的案例來看，這些企業對統計工作不夠重視，統計數據上報工作還是由會計人員兼職處理的，在單位的內部也沒有建立起健全的管理制度，統計基礎工作不完善，沒有統計臺賬，已經構成了未能按照國家要求設置原始記錄、統計臺賬的違法行為，也有些企業企圖上繳不真實的統計資料來蒙混過關，欺騙執法機構。

1.4 部分工作人員的執行不到位

在實際工作，不僅僅有企業對統計執法檢查工作不夠了解、不夠重視，甚至還有一些內部工作人員執行不到位的情況發生。有些工作人員，甚至是領導干部對統計執法檢查工作心存戒備，在執行的過程中害怕暴露轄區或者單位、專業工作的問題，也害怕在處理統計違法違紀行為時得罪企業領導，甚至有些工作人員還怕激化企業與行政單位之間的矛盾，出現工作失控等意外情況，總而言之，就是顧慮太多，害怕得太多，統計執法調查工作形式走的“轟轟烈烈”，實事做得卻少。由于部分工作人員對執法工作認識的不到位，使得一些地區的統計執法工作淪為“走過場”，有些地方上上報的統計執法檢查單位多達四、五百家，但是既無一家單位發現過有企業存在違法違紀問題，更沒有企業被立案處理，導致統計執法檢查工作形同虛設，起不了實質性的作用。

還有些地方對企業統計違法違紀的行為已經習以為常了，檢查工作不夠認真，處理問題時總是想著大事化小、小事化了，沒有嚴格的依法依規對企業進行處理;也執法機構以統計法規處罰標準未修訂為由，在統計行政處罰裁量上過于的隨意了，對已經制定、公布的統計行政處罰裁量基準執行時大打折扣。

2 依托統計執法檢查推進調查質量控制的措施

2.1 加強檢查監督工作

所謂的統計持法檢查，其核心內容就是要對統計行為進行監督與規范，從法律層面來說，這也是行政機關行駛監察管理權的一種直接表現。因此在實現工作中，工作人員應該在《統計法》的指導下，采取更加科學合理的手段與方法開展執法檢查工作，而且相關人員必須堅守科學性以及堅定性的工作原則，對統計執法檢查工作中出現的問題進行集中分析，不僅要嚴肅查處相關問題，還要采取相應的解決措施。

調查數據質量的控制與統計執法檢查工作有著密切的聯系，可以說統計執法檢查工作影響了整個調查數據質量的控制，這就要求施行執法檢查的工作人員遇到問題后不能回避問題，必須積極主動的處理問題，堅持秉承工作原則與理念，加大統計執法的檢查力度，科學、合理地安排規劃監督工作，并在法律指導下，做好自己的本職工作，一旦遇到違法違規的行為或現象就要進行嚴肅的處理，絕對不能出現徇私的行為。

對于政府統計機構來說，堅定的維護統計法的權威，是他們義不容辭的責任，因此在機構內部必須樹立不執法就是不作為、失職的觀念，必須要建立起統計執法責任制，對違法違紀行為要零容忍，發現問題就要從嚴、從重，對于明顯符合立案條件的違法違紀行為要立即立案，并依法進行處罰、通報曝光，要對其他的企業起到很好的警示作用。統計機構絕不能有大事化小、小事化了的處理心態，更不能壓案不查，凡是出現包庇、縱容的行為，統計機構要嚴肅追究責任。

2.2 創新改進工作方法

統計工作在實施過程中，是需要根據我國的《統計法》來對相關企業法人、公民、社會組織的調查統計行為進行分析、檢查，除此之外，有關的部門還要在不同形式、不同規模的統計執法檢查工作中，加深監督與檢查的力度，從而更好地了解這些統計行為是否更具規范性、合法性。

從專業的角度來說，統計執法檢查工作在促進調查數據質量控制方面有著十分積極的作用，正因為如此，才要對檢查的方式進行不斷的改進與調整，比如要合理地對檢查動員、自查、抽查以及重查等工作進行安排與分析，在對檢查結果進行綜合總結時，也要注意應當處理好統計執法檢查的結果。

統計執法檢查工作必須要按照相應的法律法規展開，所以工作的內容與形式還需要在實踐中不斷地進行改進與完善，與此同時還要對統計執法的檢查范圍、規模進行適當的擴充，并加大檢查的力度，從而提高調查數據的質量可控性。

2.3 做好定期和不定期檢查

通過統計執法檢查工作的展開，將有效地促進調查數據質量的控制，但是在實際工作中，仍舊需要在有關部門、機構的授權下，采取相應的措施與方法，實施有必要的定期檢查，而且，要在一定的范圍內，對檢查工作的時間進行合理的劃分。

如果我們將統計執法檢查工作按照時間來進行劃分，那么一般情況下可以分為定期檢查、不定期檢查兩種。所謂的定期檢查就是在固定的時間段內開展統計執法檢查工作，并以月報、季報、半年報以及年報等形式，對公民、組織等進行檢查，定期檢查具有很強的規律性，能夠督促被檢查方，加強了他們的警惕心，重視自己的調查數據質量控制工作;而不定期的檢查工作則是突擊性檢查，它對定期檢查工作起到了很好的補充、完善作用。

3 結語

綜上所述，統計執法檢查工作雖然實施的時間不短，也確實能夠促進調查質量，但是在實際工作，往往會因為企業缺乏法律意識、控制力度不夠、企業不配合以及部分執法人員徇私枉法，而給執法檢查工作帶來極大的障礙，導致相應的法律法規形同虛設，起不了什么實質性的作用，針對這種情況，有關機構必須要加大執法的力度，還要大力對《統計法》進行普法宣傳，讓更多企業的了解法律法規，并在工作過程中積極配合執法人員，同時也要加強對執法人員的學習教育，保證執法工作能夠順利展開。

參考文獻

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