組織管理視角下農村宅基地確權登記工作實施策略

郭紅梅

摘 要：宅基地確權登記關乎農民的利益，也是維護農村持續穩定發展的一個重要途徑。對于農民而言，宅基地是讓農民生存下去的重要資源，對于國家而言，土地管理水平有所提高，避免對耕地資源造成浪費，同時對宅基地的使用權人也能夠從法律層面予以保護。在開展宅基確權登記工作中，為了讓農民積極配合，使得有關工作順利展開，做好組織管理工作是非常必要的，這也是促進農村地區和諧穩定發展的關鍵。本文著重于研究組織管理視角下農村宅基地確權登記工作實施策略。

關鍵詞：組織管理視角;農村;宅基地;確權登記工作;實施策略

中圖分類號：D9 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.18.061

0 引言

開展農村宅基地確權登記工作，需要得到農民的支持。要保證這項工作做到位，就需要在農村地區做好宣傳工作，加強對農民土地物權意識的宣傳，讓農民了解這項工作的重要性并予以配合。在宣傳工作中，讓農民認識到農村集體土地權利以及農民個人土地權利，知道什么樣的行為是非法占用耕地資源，如果由于建設宅基地而導致耕地遭到破壞，是需要承擔責任的。做好農村宅基地的確權登記工作，能夠對宅基地予以規范，強化管理，對于有關的歷史遺留問題也能夠得到有效解決。做好這項工作，為農村各項工作的穩定有序展開創造良好的條件。

1 農村宅基地確權登記工作的意義

農村宅基地確權登記工作是非常具有現實意義的，主要體現為對農民的合法權益予以保護、促進農村進一步深化改革、宅基地數據庫得以健全，具體如下方面。

1.1 對農民的合法權益予以維護

中國的穩定發展有賴于農村的穩定發展，因為農村占地面積大，而且在中國人口中，農民占有絕大多數。對于農民而言，宅基地是他們的重要財產，是維護生存的必需品。雖然農民對宅基地只有使用權，但是，做好確權登記是關乎他們切身利益的大事情。將宅基地確權登記工作做好，對農民宅基地使用權從法律層面予以確認，使得有關土地權屬的矛盾糾紛問題得到解決，農村的社會矛盾因此得到緩解，農民可以用法律維護土地使用權。做好這項工作，有助于夯實農村發展基礎，對農村各項工作的順利展開起到了促進作用。

1.2 促進農村進一步深化改革

農村改革的不斷深化，宅基地確權登記工作的展開，使得改革的步伐加快，對城鄉統籌發展起到了促進作用。農民的經濟收入增長，農村環境得到改善，推進農村地區健康發展。農民對宅基地有使用權，農民的這個權利在法律上被確認并得到保護。在實施的過程中，宅基地制度還要根據實際不斷完善，使得建設城鄉統一建設用地市場進一步強化，農村改革工作全面開展起來。宅基地確權登記工作讓農民在財產方面享受了更多的權利，對城鄉統籌發展起到了一定的促進作用。

1.3 宅基地數據庫得以健全

宅基地數據庫越來越健全，實現了常態化管理。在農村宅基地確權登記工作中，農村土地產權制度和產籍制度進一步健全，將城鄉一體化的地籍調查數據庫建立起來，同時將相關的信息管理系統建立起來，做到日常信息變更與年度信息變更結合起來，使得變更宅基地地籍數據的機制更加完善，使得農村宅基地實現信息化管理，并實現常態化管理。

2 農村宅基地確權登記工作中所存在的問題

1987年，上海啟動宅基地調查確權登記工作，對符合條件的農民個人發證。到1992年底，共發放1013000張證書，登記發證率超過90%。從2014年開始，國家啟動不動產統一登記工作，不動產登記力度進一步加大。2016年，在《上海市不動產登記技術規定》中詳細敘述了宅基地依申請登記工作中需要遵循的原則。但是，在具體的工作中，宅基地確權登記沒有達到預期的效果。主要體現為如下幾個方面的問題。

2.1 相關的法律法規沒有跟進

在農村宅基地確權登記工作中，由于沒有對農村宅基地確權制度從設計出發予以調整和不斷完善，即便出臺了相關的法律，也會存在相關的法律條文不符合實際的問題，這就會嚴重影響宅基地確權登記工作的順利展開，甚至會導致確權登記缺乏有效性。中國關于農村宅基地確權登記的法律法規雖然出臺，但是還沒有完善，通常在條文中所體現的是行為規范以及政府針對此采用的調節控制方法。

2.2 宅基地確權登記工作規劃缺乏完善性

中國的經濟制度越來越完善，人們有了更多的社會需求，對住房也更是高標準、嚴要求。處于這種環境中，一些農民自主建房的時候往往存在超過規定規模的問題，沒有按照標準規定建房，尤其是在建房地址的選擇上，更是存在隨意性。這樣就會出現一些新的問題，即農村的一些居民在不拆老住房的情況下建新住房，嚴重影響了政府管理，農村規劃也很難全面實施，當進行不動產統一登記的時候也會存在各種障礙。現在中國的新農村建設正如火如荼地展開，更需要對宅基地確權登記目標明確，做好規劃工作，并以此為指導實施農村宅基地建設。但是，由于農村規劃不能與土地利用之間建立統一關系，使得新農村建設工作不能快速推進。按照有關的法律法規，使用農村宅基地需要按照有關的法律進行審批，要與集體組織成員的規定相符合，農民可以享受宅基地權利，除了住房之外，還包括庭院以及其他的用地。但是，一些村民利用宅基地將倉庫建立起來，或者建一些具有其他用途住房，甚至還有的農民將大面積的土地建設成為晾曬糧食的場地。這就出現了新的問題，工作人員在進行農村宅基地登記的時候，采用何種方法才能將這些情況詳細記錄下來呢？如何將農村宅基地的使用范圍確定下來呢？這些都是需要思考的問題。如果登記人員不能準確把握就會嚴重影響不動產統一登記工作的順利展開。

2.3 流轉機制不夠健全

農村宅基地中，關于宅基地流轉方面存在局限，不能將農民的財產全面體現出來。中國走城鎮化發展道路，雖然農村的人口數量比較多，而且呈現出連年遞增的趨勢，但是，一些農民在城市里居住，希望自己的農村住房能夠為自己創造利益，所以，對房屋流轉充滿期待。具體實施中，受到宅基地流轉制度的局限，加之各種利益的影響，一些農民從私人利益出發，沒有經過有關部門同意的情況下將宅基地的使用權轉讓，也有的農民將宅基地的用途改變，進行小型加工工廠建設。這種做法沒有按照國家的統一規定執行，在實施登記管理的時候，必然會使得農村的整體規劃受到影響。

農村集體經濟組織中符合條件的人員才能具備宅基地使用權，如果不符合條件，就不能享有使用權。所以，需要進一步明確宅基地的使用權，特別是一些城鄉結合區域。一些農民不按照有關法律規定將宅基地私下轉讓，由此改變了宅基地的使用權，嚴重影響了農村集體經濟組織的權益。對于這些情況的存在，當登記部門在調查宅基地權屬的時候，就會困難重重，導致宅基地登記不準確，集體經濟組織也會因此出現內部矛盾問題，社會中存在不穩定因素。

3 組織管理視角實施農村宅基地登記工作的有效策略

從組織管理視角實施農村宅基地登記工作，需要采用科學有效的宅基地確權登記方式、規范農村宅基地確權登記程序、做好登記與公證工作，具體有以下幾點。

3.1 采用科學有效的宅基地確權登記方式

宅基地的確權登記中，最為突出的是托倫斯登記方法和權利登記方法。在中國，宅基地的使用權被劃歸到用益物權范疇，農民對房屋的所有權以及對土地的使用權需要經過登記之后才能將其權利歸屬確定下來。中國的不動產登記制度還需要進一步完善，對于這項工作需要按照有關的法律法規進行，根據實際需要合理應用制度并調整制度，以切實地發揮制度的指導作用。中國的農村宅基地流轉中存在局限，就會使得農民違反相關的法律法規擅自將自己的宅基地轉讓給他人，從中獲利。這種現象在農村存在，是由于宅基地確權登記方式不夠完善，嚴重影響這項工作的順利展開。政府就要從組織管理的角度出發要求有關的部門強化管理工作，采取科學有效地整改措施，使得農民的合法利益得到保護，真正意義地將農村宅基地確權登記工作落實。

3.2 規范農村宅基地確權登記程序

對農村宅基地確權登記程序予以規范，使其工具價值充分發揮出來。隨著宅基地的登記效率的提高，有關人員對于監督管理工作更能夠落實到位，實現安全交易，使用權人能夠獲得法律保護。發揮宅基地確權登記的目的價值，需要嚴格按照登記的程序進行，登記工作要有獨立性，各項工作獨立運行。在登記程序中，產權權利人以及不動產登記機構都是登記的使用主體，經過宅基地的使用權人申請、申報之后，不動產的登記人員受理這項工作并實施審核。不動產登記機構以及不動產登記申請人對于相應的權利以及需要履行的義務都要落實。宅基地使用權的設立需要不動產登記機關作出準確判斷。

3.3 做好登記與審批工作

在農村宅基地確權登記的審批工作中，要做到客觀、公正地行使審批權，并對審批的結果承擔責任。在事情特殊的情況下，審批可以保障提高效率，且發揮法律效力。審批部門要了解所有的工作事項，并詳細分析，確保事項的真實可靠，而且合法。對于此，有必要借鑒歐美國家的做法，在審批之前要按照有關制度做好審查工作，效果會更好一些。社會不斷發展，農村宅基地確權登記制度依然存在不足之處，強化審批工作使得這項工作更加完善，所以，對農村宅基地登記進行審批，可以使得登記機構所提供的登記符合要求，登記信息更加準確，減少失誤率，農民的權益得到保護。

4 結束語

通過上面的研究可以明確，從當前的農村土地管理工作情況來看，宅基地管理依然是重要的工作，也是基礎性工作。宅基地管理工作做到位，就可以起到耕地資源保護的作用，使得耕地資源合理利用。長期以來，雖然中國對農村宅基地管理工作非常重視，但是依然存在一些問題，而且許多是歷史遺留問題，要徹底解決是存在一定的難度的。所以，當前開展農村宅基地確權登記工作，就需要對當前所存在的問題進行分析，采取科學優秀的解決措施，以維護農民的宅基地使用合法權益，避免浪費農村耕地資源，為新農村建設創造基礎條件。

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