大學生志愿服務的社會功能與強化策略研究

武曉翠

[摘? ? ? ? ? ?要]? 在對志愿服務政策文件和文獻研究的基礎上，對當前志愿服務面臨的挑戰和機遇進行了分析，歸納闡釋了大學生志愿服務的社會功能，如助力社會治理、促進社會文明與和諧等。在此基礎上，對強化大學生志愿服務的社會功能提出了以下策略：進一步加強項目化設計、強化技術支持的供需對接、促進激勵回饋制度落地實施等。

[關? ? 鍵? ?詞]? 志愿服務;社會服務;社會功能

[中圖分類號]? G711? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2021）10-0024-02

一、研究背景

在黨中央、國務院的高度重視下，特別是在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，我國志愿服務事業取得了長足的進步，志愿者隊伍逐步強大，志愿活動逐漸豐富。但總體來看，我國志愿服務發展還處于初級階段，表現在志愿服務有效供給與匹配效果不佳、志愿服務組織專業化能力建設不足、個體志愿行為激勵與保障不完善和志愿服務資源與共享不充分等。[1]

同時，我們也應看到我國志愿服務迎來了重要的發展機遇期。民政部、中央文明委等相關部門多次發文規范和促進志愿服務發展。2017年6月，全國志愿服務信息系統正式上線，逐步實現了數據的互聯互通;2017年8月《志愿服務條例》出臺，并于12月1日開始實施?！吨驹阜諚l例》是志愿服務領域第一部國家層面的立法，其頒布實施對發揮志愿服務增進民生福祉、促進社會文明進步具有劃時代的意義。

二、大學生志愿服務的社會功能闡釋

志愿服務是指志愿者、志愿服務組織和其他組織自愿、無償向社會或者他人提供的公益服務。[2]本文中大學生志愿服務是指主要由大學生志愿者組織或參與的志愿服務。

楊放在社會生態視域下，歸納了志愿服務的社會功能，有社會動員功能、社會保障功能、社會整合功能和社會教化功能等。[3]朱雄等指出大學生志愿服務能夠維護國家核心價值觀念、培養民族意識，能夠聚集社會正能量、促進社會和諧，能夠引導公民遵守社會公德、自覺承擔社會責任。[4]中國青年志愿服務正逐漸成為一種新的社會動員機制、社會心理機制、社會參與機制和社會整合機制。[5]張勤等指出志愿精神能夠促進民族自覺、社會誠信自覺和社會文明自覺。[6]

綜上，不同學者從不同角度闡釋了志愿者參與社會服務對社會發展產生的積極作用。大學生作為志愿者的重要組成部分，其社會功能的發揮也可以從這些角度加以分析，充分認識大學生社會志愿服務的功能、類型，進一步規范和發展大學生社會志愿服務，推動社會治理創新，促進社會文明、和諧。

（一）大學生志愿服務助力社會治理

改革開放以來，社會事務快速增多與政府力量有限之間的矛盾更加凸顯。而志愿服務具有非營利性，一定程度上可以調整社會關系，彌補政府管理和市場調控的不足。

大學生社會志愿服務主要有扶貧幫困、助老助殘、支農支教、賽事會議、政策宣講、環境保護及社會突發事件等方面。志愿服務具有組織靈活度高、創新性強的特點。以志愿服務旗幟作引領，志愿者能夠迅速凝心聚力助推突發事件的解決。2020年這一特殊時期，讓我們再次看到了志愿者的強大力量。而志愿者中不乏大學生志愿者，他們協助相關部門講解政策、疏導情緒、后勤保障，參與社區醫護防控等。如華東師范大學公費師范生組成的志愿者團隊，面向醫護一線工作人員的子女，提供一對一專門輔導，緩解了醫護一線工作人員的后顧之憂。[7]

（二）大學生志愿服務促進社會文明

志愿服務的過程，是精神陶冶的過程，是正能量傳遞的過程，更是社會主義精神文明建設的過程。一方面志愿者在關愛和幫助他人的過程中，愉悅身心，提升道德情操;另一方面受助者收獲愛心，體會社會主義大家庭的美好。志愿服務激活他們內心深處的仁愛、善良等品質，促進受助者向助人者轉變。筆者所在學院的項目“地鐵志愿助力文明出行”實施以來，定期開展地鐵志愿服務。2019年，項目志愿者累計1221人次，志愿服務時長累計7326小時，服務對象上萬人次。志愿者不僅鍛煉自己，而且服務社會、宣傳地鐵文化和志愿精神，促進社會文明發展。

（三）大學生志愿服務促進社會和諧

構建社會主義和諧社會，是中國共產黨從中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會全局出發提出的重大戰略任務。當前社會階層的貧富差距較大、矛盾尖銳，而社會保障體系還不完善，產生了弱勢群體和各種矛盾，影響社會和諧穩定。大學生志愿服務組織通過開展各項活動幫助弱勢群體，給他們帶去溫暖、關愛，讓他們看到希望，一定程度上彌補了政府幫扶的不足，減少不穩定因素。筆者作為學院青年志愿者協會的指導老師，自2015年組織開展了社區義務輔導項目，重點關注留守兒童和經濟困難家庭子女的課業輔導和第二課堂活動，得到了學生的肯定、社區工作人員和學生家長的感激和贊揚，一定程度上促進了社會的和諧。

三、強化大學生志愿服務社會功能的策略分析

（一）進一步加強大學生志愿服務項目化設計

大學生志愿服務組織應牢固樹立項目意識、品牌意識。《民政事業發展第十三個五年規劃》提出，要建立健全的志愿服務項目化運作機制。首先，志愿服務項目應立足需求，著眼民生。志愿服務組織應主動走進社區，征集群眾需求，有針對性地設計接地氣的項目。其次，要對項目流程進行規范化設計。流程應該從志愿者招募、培訓、服務過程、志愿時登記、評價與改進、制度與經費保障等方面進行精細化設計。項目內容要與大學生的個人發展相統一，讓大學生在服務中得到鍛煉和提升。再次，要注重對志愿服務項目的評價、改進，及時采集志愿者和受助者的評價、建議，優化項目。最后，要評選優秀項目，樹立典型。通過舉辦志愿服務分享會、比賽等，樹立典型，加強宣傳，營造氛圍，形成品牌效應。

（二）強化技術支持的供需對接

供需對接是志愿服務的關鍵環節，目前大學生志愿服務存在兩個層面的矛盾：一是大學生參加志愿服務需求旺盛和項目供應不足之間的矛盾，二是志愿項目供應不足和社會服務需求旺盛之間的矛盾。[8]要有效緩解這兩個供需矛盾，要注重以下內容的建設。

一方面要強化志愿服務信息系統的功能。大學生志愿服務組織要充分利用互聯網、大數據等技術，建立志愿者數據庫、志愿服務項目數據庫、社會服務需求數據庫，有效匹配志愿服務的供給與需求。通過觀察和使用，志愿服務信息系統并未有效利用。以廣東省的“i志愿”平臺為例：據調查，這一平臺多用來登記志愿服務時長;[9]精準推送志愿服務項目功能不足;志愿者的自我展示空間待完善;交互和評價功能待強化。總之，完善的志愿服務信息系統對大學生參與社會服務的供需對接具有關鍵的媒介作用。

另一方面要注重運用互聯網思維完善“社會工作者+大學生志愿者”協作服務機制。[10][11]國家出臺的多個文件中都提到了要建立社會工作者和志愿者的協作機制。大學生志愿者來源廣、熱情高，社會工作者更善于挖掘需求、規范服務，如兩者默契配合，對激發社會活力、推動志愿服務發展具有積極作用。線下，雙方要拉近距離，走進對方，尋求合作，彼此成就;線上，雙方要充分利用志愿服務信息系統平臺逐步暢通供需對接渠道。

（三）促進激勵回饋制度落地實施

建設與實施志愿服務的激勵回饋制度，關系志愿服務的可持續發展，國家非常重視。“要積極推廣‘時間銀行‘互助服務等志愿者服務有效轉換形式，使注冊志愿者在自身需要幫助時能夠及時得到志愿者組織和其他志愿者的服務”。[12]2014年2月，《關于推進志愿服務制度化的意見》指出，激勵機制建設要從三個方面入手：一是根據服務時間和質量，對志愿者給予星級認定;二是建立嘉許制度，褒揚和嘉獎優秀志愿者，授予榮譽稱號;三是建立回饋制度，志愿服務時長換取社區服務，同時在就學、就業、就醫等方面享受優惠或優待。[13]這一文件從制度建設的角度將志愿服務的激勵回饋形式進行了明確，大學生志愿服務組織可以以此為依據進行制度建設和實施。2016年9月，國家發展改革委等51個部門聯合出臺的《關于印發〈關于實施優秀青年志愿者守信聯合激勵加快推進青年信用體系建設的行動計劃〉的通知》中，明確了對優秀青年志愿者的激勵措施及負責的單位。激勵措施涵蓋教育服務和管理、就業和創新創業服務、社會保障服務、金融與住房租賃服務、文化生活服務、評先樹優及其他領域，覆蓋領域廣、涉及部門多，激勵措施詳細清晰、分工明確，為志愿服務的激勵回饋提供了依據。但我們也看到，這一政策的實施效果并不理想，很多人不了解這一政策。因此，大學生志愿服務組織應加強對志愿服務利好政策的宣傳，促進政策落地實施。且要注意的是回饋要適度，要充分體現志愿服務自愿、無償、利他的特點，不能搞成等價交換。[14]

四、小結

本文通過對志愿服務政策和文獻的研究，對當前志愿服務的挑戰、機遇進行了分析，并對大學生志愿服務的社會功能進行了總結和闡釋。最后對強化大學生志愿服務的社會功能提出了策略：進一步加強大學生志愿服務項目化設計、強化技術支持的供需對接和促進激勵回饋制度落地實施等。

參考文獻：

[1][8][9]涂敏霞，彭銘剛，吳冬華，等.大數據驅動下的志愿服務優化模式研究報告[J].中國青年研究，2020（4）：62-68.

[2]志愿服務條例[J].中華人民共和國國務院公報，2017（26）：4-7.

[3]楊放.志愿服務的社會功能與策略找尋[J].重慶社會科學，2015（11）：95-101.

[4]朱雄，徐偉宏.大學生志愿服務的社會效應分析與組織治理[J].理論月刊，2017（7）：160-163.

[5]陳晶環.青年志愿服務對社會管理創新的意義[J].中國青年政治學院學報，2012，31（6）：132-136.

[6]張勤，趙德勝.論社會建設進程中志愿服務新的定位[J].中國行政管理，2013（3）：44-47.

[7]新華社.“奉獻、友愛、互助、進步”上海二十余萬名志愿者努力踐行志愿服務精神[DB/OL].（2020-03-05）[2020-11-20].http：//www.xinhuanet.com/mrdx/2020-03/05/c_138845710.htm.

[10]民政部.關于印發《中國社會服務志愿者隊伍建設指導綱要（2013-2020年）》的通知（民發〔2013〕216號）[EB/OL].（2013-12-27）[2020-11-20].http：//www.gov.cn/gongbao/content/2014/content_2667619.htm.

[11]中共中央宣傳部等八部門.關于支持和發展志愿服務組織的意見[EB/OL].（2016-07-13）[2020-11-20].http：//www.gov.cn/xinwen/2016-07/13/content_5090720.htm.

[12]民政部.關于進一步推進志愿者注冊工作的通知（民函〔2010〕151號）[EB/OL].（2010-06-22）[2020-11-20].http：//xxgk.mca.gov.cn：8011/gdnps/pc/content.jsp？id=14285&mtype=1

[13][14]中央精神文明建設指導委員會.關于推進志愿服務制度化的意見[EB/OL].（2014-02-19）[2020-11-20].http：//www.wenming.cn/zyfw_298/yw_zyfw/201402/t20140226_1768314.shtml.

編輯 李建軍